中新網(wǎng)7月11日電 北京的城市生活現在已回歸正常，但本周出版的《瞭望》周刊載文指出，作為一個(gè)特大型城市，歷史累積而成的城市安全隱患并不會(huì )隨著(zhù)疫情的結束而消失。與國際上管理水平較高的大都市相比，北京存在不小的差距，全國其他城市同樣有差距。這種差距給城市居民帶來(lái)的是安全隱患，城市的管理者不能視若無(wú)睹。
北京距安全城市有多遠？文章列舉了六方面的問(wèn)題。
城市密度過(guò)大
合理的城市規劃與建設是防災與減災工作的基礎，這項工作存在任何疏漏都可能成為新的城市災害之源。從防災角度看，北京的城市發(fā)展仍存在一些需要完善的方面，其中之一即城市密度過(guò)高增大災害風(fēng)險。
目前北京舊城區的建筑密度已是近郊區的5.9倍，城市化地區人口密度已是紐約的1.7倍，中心區已處于超飽和狀態(tài)，并引發(fā)交通堵塞、環(huán)境惡化等問(wèn)題，不但容易釀成新的城市災害，而且不利于在地震與戰爭狀態(tài)下人口的疏散與救援工作的展開(kāi)。
城市開(kāi)闊空間流失
文章說(shuō)，與城市功能過(guò)度集中相伴而生的是城市開(kāi)闊空間的流失。雖然近年來(lái)北京加強了城市廣場(chǎng)、公園及綠化帶建設，但總體看北京在緊急狀態(tài)下可用于人員疏散的開(kāi)闊空間仍然缺乏。
在近10年來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，北京一些城區的體育場(chǎng)、公園等開(kāi)闊場(chǎng)地遭到相當程度的蠶食；在城市日益膨脹的過(guò)程中，綠化隔離帶也由20世紀50年代的300多平方公里減少到現在的240平方公里。市區范圍內樓多綠少、房多空少。
北京市城市規劃研究院專(zhuān)家介紹說(shuō)，1公頃城市用地需2公頃的樹(shù)木來(lái)維持生態(tài)平衡。如果沒(méi)有足夠的綠化面積，城市雖可通過(guò)空氣流動(dòng)來(lái)補充氧氣，但是遇到特殊情況，特別是在冬季，當風(fēng)力小到低矮云層刮不走時(shí)，城市就容易缺氧，污濁的空氣還會(huì )使呼吸道疾病的感染率上升，危及人身安全。
人口規模接近環(huán)境容量
北京城市規劃學(xué)會(huì )的一項研究表明，北京規劃市區1040平方公里，在其范圍內，比較合理的分配是：建設用地614平方公里，其余426平方公里為保證市區有良好生態(tài)環(huán)境的綠色空間。北京市區人口規模以645萬(wàn)人為宜，人口過(guò)量增長(cháng)會(huì )加劇資源的緊張。市區發(fā)展接近環(huán)境容量可能引發(fā)一系列人為災害及隱性重大事故。
北京經(jīng)過(guò)50多年的建設，市區建成區面積已突破490平方公里，市區人口已達到611.2萬(wàn)人，其中人口規模已接近市區的環(huán)境容量。北京是嚴重缺水的城市，在市區周?chē)s1000平方公里的地區，因常年超量開(kāi)采地下水，已形成地下水漏斗區，并引發(fā)嚴重的環(huán)境問(wèn)題。
不可忽視的地震威脅
一些專(zhuān)家認為，北京薄弱的基礎設施，不僅缺乏備災能力，甚至欠缺正常狀態(tài)下的可靠運行率。比如，近年來(lái)北京多次發(fā)生自來(lái)水管爆裂事故；1996年因吊車(chē)碰壞一處高壓線(xiàn)就造成西部城區較大范圍停電；2001年12月7日的一場(chǎng)小雪使全市陷入交通癱瘓狀況。
據對近3800年的統計表明，北京處在6級大地震帶包圍之中，發(fā)生過(guò)5級以上的地震80次，其中7級以上大震6次，被地震減災部門(mén)排為中國60個(gè)處于6級Ⅷ度地震威脅的城市之首。20世紀80年代，建設部門(mén)已建立規范，要求北京的新建筑必須達到抵御Ⅷ度地震破壞裂度的能力，但對此前已建成的房屋，并未有積極措施增強其抗震能力。
中國建筑設計研究院的結構工程專(zhuān)家提出，近年來(lái)北京多次舉行建筑設計的國際招標，但許多重大項目的評審缺乏結構工程師的參與，以致有的中標方案存在復雜的結構安全問(wèn)題。比如歐洲建筑師設計的以?xún)蓚�(gè)“Z”型拼成的中央電視臺新樓方案，要做到抵御Ⅷ度地震破壞裂度尚能實(shí)現，但對這類(lèi)重大設施的設計一般應提高一個(gè)抗震等級，而這個(gè)方案幾乎無(wú)法滿(mǎn)足這個(gè)要求。歐洲自古很少地震，建筑師一般不會(huì )太多考慮地震方面的因素，而中方就必須結合國情。
缺乏綜合防災法律體系
人口、資源、環(huán)境、安全是全球可持續發(fā)展戰略的四大要素，盡管可持續發(fā)展已在中國被提到空前高度，但在城市發(fā)展中，安全問(wèn)題仍未得到充分的理解并獲得制度建設的保障，北京也未能例外。
文章通過(guò)調查指出，減災指揮與管理是北京綜合防災工作中最為薄弱的環(huán)節。民政部門(mén)主要從事災后救濟，氣象、地震、水利、環(huán)保、消防、地礦、農林等部門(mén)的監測預報與防災減災經(jīng)常是各自為戰。不少干部將減災簡(jiǎn)單視同于救災和賑災，重視當前利益，忽視全局和長(cháng)遠利益。
最近北京市人大提出的2003年至2007年立法規劃項目并無(wú)城市綜合防災與減災方面的內容。長(cháng)期跟蹤研究北京城市災害問(wèn)題的中國災害防御協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)金磊對此深表憂(yōu)慮，他曾通過(guò)政協(xié)等渠道多次呼吁加強這項立法，但得到的答復是處理災害的各項法規已基本具備了。
金磊說(shuō)，這表明對城市災害這個(gè)概念還缺乏基本認識，認為有了地震、消防、環(huán)境保護等方面的法規就可以了，而沒(méi)有意識到看似單一的災害一旦在城市里發(fā)生，必將引起連鎖反應。
城市安全認識尚待提高
文章指出，長(cháng)期以來(lái)中國對城市災害的分類(lèi)，多還停留在“地震、火災、風(fēng)災、洪水、地質(zhì)破壞”五個(gè)方面，對傳染病及其它新的城市災害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀(guān)，社會(huì )的安全文化教育匱乏。
文章說(shuō)，北京作為首都，在重大災難降臨時(shí)如何協(xié)調中央與地方的關(guān)系？如何跨越部門(mén)障礙，迅速及時(shí)地調配資源，完善領(lǐng)導干部的責任制？這也是保障城市安全的重要課題。中央黨校政法部副主任侯少文教授認為，處置危機，制度問(wèn)題更帶有根本性。危機管理是現代政府管理體制的一個(gè)組成部分，應該把它置于政治體制改革、經(jīng)濟體制改革的全局中加以籌謀。(來(lái)源：《瞭望》周刊，作者：王軍)
