中新網(wǎng)7月15日電 來(lái)自全國7個(gè)省區的消費者代表，在接受中國青年報采訪(fǎng)時(shí)，對本次民航聽(tīng)證會(huì )提供的材料提出很多質(zhì)疑。最集中的質(zhì)疑是針對民航的基準價(jià)、浮動(dòng)范圍和消費者權益。
據該報報道，民航運價(jià)改革小組提供的材料表明，民航運輸成本非常高，因此還是采取1997年通過(guò)國務(wù)院批準的每人每公里0.75元的標準為宜。
湖北消費者代表、湖北震邦律師事務(wù)所朱榮茂說(shuō)，按照法定程序，民航的成本應該由國家發(fā)展與改革委員會(huì )組織有關(guān)代表調查形成，而此次價(jià)格成本為民航總局提供，所以他認為提供的成本不可信。
普通消費者代表、成都守民律師事務(wù)所律師趙梅也表達了相同的意見(jiàn)。作為律師，趙梅接過(guò)很多經(jīng)濟案件，但是“這次民航提供的材料，在財務(wù)上存在很多含混不清的地方。財務(wù)報表應該是很?chē)乐數�，可是我們看到的材料卻不是這樣———作為資料出現的財務(wù)數據，有的地方拿1997年和1999年做對比，有的地方拿1999年和2000年做對比。專(zhuān)家評審意見(jiàn)里，又說(shuō)‘近3年’，卻沒(méi)有準確的年份。由于年份不統一，很多數字缺乏可比性。我個(gè)人認為，民航方在每個(gè)問(wèn)題上，都只是拿出對自己有利的數據，而對它不利的數據，我們代表無(wú)從得知�！�
“我雖然在價(jià)格協(xié)會(huì )工作多年，對價(jià)格和財務(wù)問(wèn)題有一定了解，但是看起民航聽(tīng)證會(huì )材料，還是有很多看不懂的地方。這個(gè)材料寫(xiě)得太專(zhuān)業(yè)了�！弊鳛橄M者團體代表出席會(huì )議的中國價(jià)格協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)侯嘉這樣說(shuō)。
侯嘉認為，今后再召開(kāi)類(lèi)似的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )時(shí)，一定要更多地選擇具有財務(wù)和專(zhuān)業(yè)知識的普通消費者代表。
北京市工商局首都機場(chǎng)分局局長(cháng)任穗英，被其他代表認為“普通消費者代表中最能看懂這材料的”。他也發(fā)現，民航提供材料中存在一些不合理成分。比如說(shuō)，民航在測算浮動(dòng)價(jià)時(shí)，需要使用“客坐率”這一指標。但是，最高客坐率是按航班計算的，最高達到100%；最低客坐率卻按航線(xiàn)計算，只有42.9%。任穗英指出，既然是同一指標，為什么要使用“航班”和“航線(xiàn)”這兩個(gè)不同的參數�！帮@然，這里面是有水分的�！�
細心的任穗英還發(fā)現，民航方面提供的材料存在多處錯誤，甚至在關(guān)鍵數據上，也出現差錯。他翻開(kāi)改革方案，在第76頁(yè)一項“全行業(yè)總成本費用及水平”表中，標明2001年民航“客公里成本費用水平”為0.68元／客公里，而在第92頁(yè)的同一項表格中，這個(gè)數字卻成了0.70元／客公里。
“別小看這兩分錢(qián)的誤差，如果按全行業(yè)計算，這可是個(gè)天文數字�！比嗡胗⒅赋�，在提交給會(huì )議代表的材料里，類(lèi)似的差錯還有很多。記者注意到，任穗英的會(huì )議材料上，有不少用鉛筆做的批注，都是他覺(jué)得不正確的地方。任穗英準備在聽(tīng)證會(huì )上提出這些問(wèn)題。
除了數字的差錯外，民航成本中指出的“不可控成本”也遭到了代表們的強烈質(zhì)疑。按照民航提供的材料，航空運輸企業(yè)自己認為合理的成本應該由合理的可控成本與合理的不可控成本構成。但現行成本構成中大多數是不可控成本，例如機場(chǎng)、空管等，且這些成本費用比較高。2001年全行業(yè)不可控成本比例居然高達66%。而且，報告中還寫(xiě)道：航空運輸企業(yè)自身可控的成本項目比較少，金額較低，雖可以做些許改進(jìn)，但余地不大。
朱榮茂說(shuō)，民航把不可控成本比重加大，可能是想讓政府更多地承擔高票價(jià)的責任。曾經(jīng)親歷過(guò)機票退票難的朱榮茂，指出民航在服務(wù)方面存在不公。他認為經(jīng)營(yíng)企業(yè)在出現違約的時(shí)候，應該增加相應的法律保障。比如飛機延誤起飛時(shí)間，晚點(diǎn)等，經(jīng)營(yíng)者往往用一句“天氣原因”或者“空中管制”來(lái)搪塞。有時(shí)消費者損失很大卻得不到補償。
在這方面，趙梅也有難忘的親歷。有一次，她去西安談判，原本是早上9時(shí)的飛機，結果第二天晚上9時(shí)才起飛，足足耽誤36個(gè)小時(shí)。等到了西安，對方早就走了。她認為，民航和消費者的權利完全不對等。
有一位乘客曾經(jīng)向代表反映，他購買(mǎi)了2003年7月1日從北京前往廣州的機票，到了機場(chǎng)辦手續時(shí)才知道這個(gè)航班已經(jīng)被取消。他認為，購買(mǎi)了客票就是雙方簽定了合同。民航單方面更改，卻不通知乘客，應屬違約。后來(lái)在機場(chǎng)，值班人員也只是告訴他可以簽轉其他航班，對于取消航班的原因卻只字不提。
身為律師的朱榮茂主張，因為民航單方面原因給消費者造成損失的，經(jīng)營(yíng)者必須予以補償并承擔舉證責任。例如能起飛而不起飛，就由承運人舉證，確屬法定客觀(guān)原因的可以免責，否則承擔違約責任。
朱榮茂還就機場(chǎng)物價(jià)問(wèn)題做了調查，他認為，機場(chǎng)商品的成本確實(shí)比市區稍高，但是絕不可能高出市區好幾倍甚至幾十倍。他提議價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)行管理和規范。
“價(jià)格聽(tīng)證會(huì )不是對具體票價(jià)的聽(tīng)證，而是對價(jià)格決定機制的聽(tīng)證�！毕M者代表、律師趙梅告訴記者，“只有合理的機制才能制訂出合理的票價(jià)”。
正因為如此，趙梅并不認為本次價(jià)格聽(tīng)證會(huì )會(huì )就某條具體的航線(xiàn)價(jià)格進(jìn)行討論。
“我本人并不贊成機票有特別低的折扣。作為消費者，我當然希望票價(jià)越便宜越好，但是如果機票定到1元錢(qián)，航空公司肯定會(huì )破產(chǎn)，國家利益、消費者利益也都得不到保障。國家利益、消費者利益、行業(yè)利益，三者要在一個(gè)水平上，才是和諧發(fā)展。因此，在票價(jià)問(wèn)題上，不是說(shuō)讓消費者利益得到最大化的體現，而是應該得到最好的體現�！比嗡胗⒋碚f(shuō)。
民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì )今開(kāi)預備會(huì ) 代表關(guān)注四焦點(diǎn)
中新網(wǎng)7月14日電 備受矚目的民航價(jià)格聽(tīng)證會(huì )將于明天上午9點(diǎn)在鐵道大廈準時(shí)“開(kāi)鑼”。來(lái)自全國各地的15名普通消費者代表、經(jīng)營(yíng)者以及專(zhuān)家代表從昨天中午開(kāi)始陸續到達北京。
據國際金融報早前消息，民航機票價(jià)格改革方案將票價(jià)最大下浮幅度設定為40%，最大上浮幅度為25%。在參加聽(tīng)證會(huì )的15名正式代表中，普通消費者代表7人，消費者團體代表2人，經(jīng)營(yíng)者代表4人，專(zhuān)家學(xué)者代表2人。
據悉，此次聽(tīng)證會(huì )將對新起草的《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》進(jìn)行公開(kāi)論證。
來(lái)自四川的普通消費者代表趙梅說(shuō)：“我們關(guān)注的民航價(jià)格問(wèn)題主要有以下四大焦點(diǎn)：一是機票價(jià)格大制定不夠透明；二是消費者與航空公司的權利義務(wù)不對等，這集中反映在當航班出現延誤時(shí)；三是機票代理機構比較混亂；四是有關(guān)機場(chǎng)建設費的問(wèn)題�！�
另?yè)氯A社報道，根據《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》，航空運輸企業(yè)在境內、外銷(xiāo)售國內航線(xiàn)客票時(shí)，將以平均每人每公里0.75元作為國內各航線(xiàn)基準價(jià)，在上浮25%、下浮40%的幅度內確定具體價(jià)格。這樣，未來(lái)北京到上海的機票價(jià)格最低約為500元，最高可達1100元左右。票價(jià)管理改革后，各航空運輸企業(yè)及其銷(xiāo)售代理人在制定或調整票價(jià)時(shí)，必須按照民航總局規定的公布程序和公布形式，在銷(xiāo)售前7天對外公布各種銷(xiāo)售票價(jià)及適用條件。根據《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》，票價(jià)改革后，對特殊群體的票價(jià)優(yōu)惠辦法仍將繼續實(shí)行。
票價(jià)管理改革后，考慮到民航體制改革、實(shí)現政企分開(kāi)后，航空運輸企業(yè)是獨立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，對教師、學(xué)生乘坐國內航班的票價(jià)優(yōu)惠辦法，在不超過(guò)對革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下，將改由航空運輸企業(yè)自行確定，報民航地區管理局和民航總局備案。
中國機票價(jià)格的松動(dòng)源自1992年，當年國務(wù)院召開(kāi)了關(guān)于研究民航運價(jià)管理體制改革問(wèn)題的會(huì )議，允許航空公司票價(jià)可以上下浮動(dòng)10%。而1997年無(wú)疑是中國機票價(jià)格發(fā)展歷程中的轉折點(diǎn)，民航總局推出“一種票價(jià)、多種折扣”的政策，使航空公司有了充分的定價(jià)權。
但是，危機也接踵而至。1998年，體制呆板的航空公司遇上市場(chǎng)不景氣，集體“高臺跳水”，全行業(yè)巨額虧損。1999年2月1日，“禁折令”應運而頒布。這項束縛航空公司的手腳、卻為代理人創(chuàng )造賺錢(qián)機會(huì )的政策受到社會(huì )各界廣泛批評。2001年，民航總局決定在數條航線(xiàn)上實(shí)行明折明扣，一時(shí)間喝彩聲此起彼伏。
然而在明折明扣下，航空公司要實(shí)現“差異”同樣要通過(guò)價(jià)格。于是，不按規定折扣賣(mài)出的折扣票出現，航空公司通過(guò)“暗折暗扣”進(jìn)行著(zhù)幾乎是完全自由的價(jià)格戰。
國際金融報早前評論說(shuō)，一次價(jià)格聽(tīng)證會(huì )不可能解決本質(zhì)問(wèn)題。但是，人們還是希望新票價(jià)制度的出臺不僅是一個(gè)打破壟斷的市場(chǎng)化過(guò)程，更重要的是掃除多年積弊，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)從產(chǎn)權關(guān)系和管理體制變革的角度，著(zhù)手解決深層次矛盾。
民航價(jià)格15日聽(tīng)證先到 代表各抒己見(jiàn)
西北代表張軍政：應根據近3年社會(huì )平均成本制定票價(jià)浮動(dòng)比例
消協(xié)代表王前虎：這次是改革聽(tīng)證會(huì )而不是價(jià)格聽(tīng)證會(huì )
據工人日報今天報道，受非典疫情影響，原定于4月24日舉行的“民航國內航空運輸價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì )”，推遲至7月15日舉行。參加本次聽(tīng)證會(huì )的代表共15人，其中，消費者代表9人、經(jīng)營(yíng)者代表4人、專(zhuān)家學(xué)者代表2人。7月13日，是本次聽(tīng)證會(huì )代表的報到日。中午時(shí)分，記者在聽(tīng)證會(huì )舉辦地北京鐵道大廈采訪(fǎng)了最早到會(huì )的兩位消費者代表。票價(jià)下浮6成代理商為什么還有錢(qián)賺
剛下飛機就匆匆趕來(lái)的消費者代表張軍政，是西安華山機械工業(yè)有限公司北郊分廠(chǎng)的工會(huì )主席。
張軍政說(shuō)：“西北的消費者對本次聽(tīng)證會(huì )的宗旨較為滿(mǎn)意，具體到機票價(jià)格等敏感問(wèn)題，大家還是有話(huà)要說(shuō)�！贝朔�，他帶來(lái)西北消費者的三個(gè)要求：降低票價(jià)、提高服務(wù)、保證運輸安全。
為參加本次聽(tīng)證會(huì )，張軍政在單位和新聞媒體的協(xié)助下，開(kāi)通了熱線(xiàn)電話(huà)，并組織了多次座談會(huì )。他發(fā)現，在西北坐飛機的主要是公務(wù)或商務(wù)人員，這些公款消費者對于機票價(jià)格并不敏感，而自己的許多同事、朋友、鄰居卻從來(lái)沒(méi)坐過(guò)飛機，大家反映：機票太貴！他為記者算了一筆賬：“陜西人均年收入1萬(wàn)元，北京到西安的機票980元，坐一次飛機要花掉年收入的1/10�！彼J為，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的西北地區，在機票價(jià)格上應有一定的政策傾斜。
此次進(jìn)京，張軍政乘坐的東方航空西北分公司西安到北京的航班，機票是4折370元，他說(shuō)：“這次聽(tīng)證會(huì )討論機票的價(jià)格在1997年的成本價(jià)格基準上，上浮25%，或下浮40%。實(shí)際上，現實(shí)的機票價(jià)格下浮已60%～65%，而代理商還有錢(qián)可賺�！彼J為，應根據近3年社會(huì )平均成本制定機票價(jià)格上浮或下浮比例，物價(jià)部門(mén)每年對當年民航收益進(jìn)行成本評估，再制定下一年的浮動(dòng)價(jià)格，才更科學(xué)、合理、靈活。
目前，民航對教師、學(xué)生和革命傷殘軍人給予一定的價(jià)格優(yōu)惠。張軍政說(shuō)：“在優(yōu)惠機票上應該體現尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重創(chuàng )造的精神，對于省級及省級以上的勞模、有特殊貢獻的專(zhuān)家和發(fā)明家，也應該給予一定的優(yōu)惠�！保牐�
張軍政說(shuō)：“聽(tīng)證會(huì )圍繞民航管理機制改革的探討，其實(shí)質(zhì)就體現在機票價(jià)格、服務(wù)與航空安全上，它是最易被消費者敏感體察到的�！毕M者3年多沒(méi)有一起價(jià)格投訴
來(lái)自不同行業(yè)的消費者代表，帶來(lái)不同消費者群體對此次會(huì )議的不同視點(diǎn)。
王前虎是中國消費者協(xié)會(huì )投訴與法律事務(wù)部部長(cháng)，他從自己任職3年多以來(lái)處理的消費者投訴熱點(diǎn)，向本次聽(tīng)證會(huì )建言獻策。
他說(shuō)：“到目前為止，消費者沒(méi)有一起針對機票價(jià)格的投訴，大量投訴是針對權利與義務(wù)不對等，即航空公司與消費者簽訂的霸王合同產(chǎn)生的�！�
他舉例說(shuō)，今年4月，一位購買(mǎi)5折機票的北京消費者，退票時(shí)卻被要求交納原票價(jià)50%的退票費；沈陽(yáng)一位消費者乘坐的航班遲發(fā)10多個(gè)小時(shí)，卻被告知必須到原購票地點(diǎn)退票，類(lèi)似航空公司不承擔應負的責任與義務(wù)，是消費者最不滿(mǎn)的。
作為消協(xié)工作人員，他說(shuō)：“2002年明顯感覺(jué)民航在變，如亂打折機票、隨意并航班、延誤航班的事件明顯減少。當消費者投訴時(shí)、消協(xié)與航空公司、機場(chǎng)等交涉時(shí)，態(tài)度明顯好轉。無(wú)論是機場(chǎng)還是客艙服務(wù)、航空企業(yè)都更樂(lè )意溝通，希望多聽(tīng)外界的反映�！保牐�
王前虎特別強調：“這次是改革聽(tīng)證會(huì )，而不是價(jià)格聽(tīng)證會(huì )�！彼f(shuō)：“我看好此次會(huì )議。這是民航總局積極吸納社會(huì )各界意見(jiàn)，體現出與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)取精神；也是國家發(fā)改委成立后的第一個(gè)聽(tīng)證會(huì )，物價(jià)的制定由計劃到按市場(chǎng)規則公開(kāi)、透明的討論、制定，是國家機關(guān)政策制定的一個(gè)重大變化�！保牐�
為參加本次會(huì )議，王前虎還聽(tīng)取了北京的專(zhuān)家學(xué)者及民航系統各方意見(jiàn)，他說(shuō)：“大家沒(méi)有簡(jiǎn)單地就機票價(jià)格的上浮與下浮具體而論，更關(guān)注民航企業(yè)能否通過(guò)這次聽(tīng)證會(huì )，制定出符合市場(chǎng)規則的改革和發(fā)展方向”，他認為，要使民航企業(yè)切實(shí)融入全球經(jīng)濟大潮中去，依法經(jīng)營(yíng)，才能長(cháng)遠地、最大限度地保證消費者的利益。
