中新社北京七月十五日電 題：航空運價(jià)聽(tīng)證會(huì )緣何再度召開(kāi)
中新社記者周音
中國國家發(fā)展和改革委員會(huì )十五日在北京舉行全國性質(zhì)的《民航國內航空運輸價(jià)格改革方案》公開(kāi)聽(tīng)政會(huì )。這意味著(zhù)中國政府將以更加貼近市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)施機票價(jià)格管理。
中國國內民航票價(jià)改革之路逶迤曲折。自一九九七年至今，大小航空運價(jià)管理改革已達五次之多。經(jīng)過(guò)多年的改革摸索，市場(chǎng)競爭機制已經(jīng)形成，而市場(chǎng)價(jià)格機制仍未建立。
此前，中國民航嘗試過(guò)“一種票價(jià)、多種折扣”的票價(jià)管理體系，這一政策的初衷是為了更多地滿(mǎn)足不同的旅客需求，然而，卻導致各航空公司為了爭市場(chǎng)竟相削價(jià)折扣機票，一些航空公司甚至打到五折對半的程度。結果，中國民航機票銷(xiāo)售陷入“一放就亂，一管就死”的境地，改革半途而廢。
與此同時(shí)，機票銷(xiāo)售代理過(guò)多、銷(xiāo)售行為的不規范也急待票價(jià)改革。目前，民航銷(xiāo)售代理達四千家，百分之八十的機票由機票代理銷(xiāo)售。他們從航空公司獲得低價(jià)機票后，又以高價(jià)賣(mài)給旅客，每年從中獲利幾十億元�？梢�(jiàn)這種機制獲益的是機票代理中間人。受害的卻是航空公司和消費者。
由此可見(jiàn)，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的航空運價(jià)方案就成為當務(wù)之急。
這次運輸價(jià)格改革方案的主要內容是：以調整后的平均每人公里零點(diǎn)七五元人民幣作為國內各航線(xiàn)基準價(jià)，允許航空運輸企業(yè)在境內、外銷(xiāo)售國內航線(xiàn)客票時(shí)，以基準價(jià)為基礎，在上浮百分之二十五、下浮百分之四十的幅度內確定具體價(jià)格。允許航空運輸企業(yè)仍按一九九七年頒布的公布票價(jià)水平，作為境外銷(xiāo)售國內航線(xiàn)票價(jià)的對外報價(jià)。
由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營(yíng)的航段，只實(shí)行票價(jià)上限管理，不規定下限。
另外，航空運輸企業(yè)還可在政府規定的幅度內，引入多級票價(jià)制度，即根據運輸淡旺季、購票時(shí)限、人數、特定消費群體、航班時(shí)刻、機型等因素實(shí)行差別票價(jià)，需報民航總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )備案，并提前對外公布后執行。
該方案最大的利好消息：一是在政府宏觀(guān)調控下，逐步擴大民航運輸企業(yè)定價(jià)自主權，通過(guò)合理競爭，優(yōu)化資源配置；二是機票“明折明扣”，提高了消費者與航空公司之間的透明度，消費者可名正言順地購買(mǎi)打折機票，保護了消費者的合法權益，機票中間商沒(méi)有了市場(chǎng)；三是建立通過(guò)市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格機制，鼓勵航空公司降低成本，拓展航空運輸市場(chǎng)。
在全球經(jīng)濟趨于一體化的今天，中國航空運價(jià)改革之路正向著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟一步步邁進(jìn)，直至將由市場(chǎng)形成價(jià)格，航空公司自主定價(jià)。但近期內票價(jià)不可能全部放開(kāi)。假如全部放開(kāi)，結果是航空運輸企業(yè)將不計血本地開(kāi)打“價(jià)格惡戰”，一些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)差的航空公司就會(huì )“隨風(fēng)而去”，屆時(shí)，就會(huì )發(fā)生“多米諾骨牌”效應，作為政府不能袖手旁觀(guān)。所以，至少在一段時(shí)期內，政府仍然會(huì )對市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監管，以維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，維護廣大消費者的合法權益，保證價(jià)格機制的充分發(fā)揮。
盡管中國航空票價(jià)是一個(gè)棘手的問(wèn)題，但是，中國政府在機票價(jià)格方面始終沒(méi)有停止過(guò)改革，一直在摸索和研究著(zhù)，按民航總局副局長(cháng)高宏峰的話(huà)說(shuō)，機票改革是十分復雜的，不可能一朝一夕就把“改革”完全徹底地解決。
