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《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》向民間開(kāi)放了中國6000多個(gè)無(wú)居民島嶼的使用權。它的另一層含義,是通過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟，維護國家主權
本刊記者/蕭方
“最低10萬(wàn)元，就可以‘買(mǎi)一個(gè)島’”，從7月1日后，浙江溫州、嘉興、寧波、臺州等地的海洋漁業(yè)部門(mén)不時(shí)接到有關(guān)“買(mǎi)島”的咨詢(xún)電話(huà)。他們從地方海洋與漁業(yè)局得到的回復是，少則10萬(wàn)(不包括開(kāi)發(fā)費用)，多則上億，可一圓你的島主夢(mèng)。
雖然浙江省寧波市海洋漁業(yè)局政策法規室的羅曼麗告訴中國《新聞周刊》，“具體的實(shí)施細則正在制定當中”，但在這個(gè)擁有中國最多海島的省份——僅無(wú)居民海島就有2800多個(gè)，其中一半被認為具有開(kāi)發(fā)價(jià)值——當地人士相信，一項新頒布的法規將掀起新的一輪海島投資熱。
7月1日，由國家海洋局、民政部、總參謀部聯(lián)合發(fā)布的《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)正式施行，標志著(zhù)我國無(wú)居民海島的管理和保護活動(dòng)已逐步納入法制化軌道，同時(shí)也顯現出我國向海洋大國發(fā)展的戰略雛形。
在加強對海島資源的經(jīng)濟利用之外，國家海洋局海域管理司海島海岸帶管理辦公室王忠處長(cháng)對中國《新聞周刊》說(shuō)，“《規定》的出臺填補了我國保護海島、維護主權方面的空白�！�
開(kāi)發(fā)島嶼：個(gè)人也可當“島主”
“出臺這個(gè)規定，有利于‘實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)’戰略部署的貫徹實(shí)施，表明國家對包括無(wú)居民海島在內的海島經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的支持和規范�！焙Ｑ蟀l(fā)展戰略研究所海洋法研究室主任賈宇在談到《規定》出臺的背景時(shí)說(shuō)。該法規明確指出，無(wú)居民海島歸國家所有，但同時(shí)規定，除法人單位外，個(gè)人也可申請開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民島嶼。
我國海島眾多，面積在500平方米以上，并且高潮時(shí)露出水面的島嶼就有6000多個(gè)，無(wú)人居住島嶼約占94%。但因這些島嶼大都遠離大陸，交通不便，在東部經(jīng)濟獲得高速發(fā)展的同時(shí)，無(wú)居民海島的價(jià)值并沒(méi)有得到最大的開(kāi)發(fā)，發(fā)展程度遠遠落后于東部其它地區。
即使對已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，也面臨著(zhù)無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)層次較低的問(wèn)題。一些單位和個(gè)人對無(wú)居民海島的利用自主性、隨意性非常大，污染和損害海島生態(tài)環(huán)境的事件也頻頻發(fā)生，造成部分海島及周?chē)Ｓ虻馁Y源環(huán)境遭到破壞。
一些專(zhuān)家預測，《規定》出臺后，對海島的開(kāi)發(fā)和利用將主要集中在海島生態(tài)旅游方面。羅曼麗介紹說(shuō)，寧波地區的無(wú)居民海島將主要用于發(fā)展旅游項目。當地許多無(wú)居民海島環(huán)境幽靜，山秀林奇，景色怡人，如果通過(guò)構建適應當地氣候條件的生態(tài)系統，并以此為依托開(kāi)展旅游度假等商業(yè)性活動(dòng)，將大力推動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些無(wú)居民海島還擁有豐富的海域資源，漁業(yè)、農業(yè)、油氣、港口都可以成為開(kāi)發(fā)的資源。
據王忠介紹，在引資過(guò)程中，國家采取了靈活的態(tài)度，外資也可以流入無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但“利用外資對島嶼開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的項目用島，須報國務(wù)院批準�！睋䦂蟮�，在浙江，已有日本商人提出了購買(mǎi)海島使用權的要求。
但目前，民間投資者欲當“島主”尚需時(shí)日，《規定》的具體實(shí)施辦法及程序還沒(méi)有頒發(fā)。王忠說(shuō)：“因為這涉及國有資源的有償使用，問(wèn)題比較復雜，國家海洋局正在進(jìn)行配套制度的研究和一些細則的制定，估計很快將能出臺。但有一點(diǎn)可以肯定的是，轉讓使用權肯定是要收取一定費用的。海洋局正在進(jìn)行海島價(jià)值體系的研究，具體標準會(huì )很快拿出來(lái)�！�
海洋戰略：以利用顯示存在
這項法規將影響到中國6000多個(gè)沿海島嶼，以及上萬(wàn)個(gè)面積在500平方米以下的島嶼和巖礁。除開(kāi)發(fā)經(jīng)濟潛能外，海島對于維護國家主權和保衛國家安全也有重要意義。
根據《聯(lián)合國海洋法公約》，海島是劃分內水、領(lǐng)海和200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區等管轄海域的重要標志，一個(gè)島嶼或者巖礁就擁有1550平方公里的領(lǐng)海海域，而一個(gè)能維持人類(lèi)居住或者其本身的經(jīng)濟生活的島嶼則可以擁有43萬(wàn)平方公里的專(zhuān)屬經(jīng)濟區。從海防的角度來(lái)說(shuō)，海島還是海防的前沿陣地，是“不沉的航空母艦”。因此，在《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，沿海國的國土構成發(fā)生了巨大的變化，沿海各國紛紛調整本國國土及其資源開(kāi)發(fā)和管理的政策，爭奪海洋資源成為近十幾年來(lái)的基本趨勢。
但據賈宇介紹說(shuō)，由于歷史原因，我國海洋立法先天不足，發(fā)展不順，1982年《海洋環(huán)境保護法》的頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國的海洋立法進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。盡管如此，無(wú)居民海島的管理和保護卻一直是海洋法律規范中的一個(gè)盲點(diǎn)，長(cháng)期處于無(wú)法可依的尷尬境地。
正因如此，無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償開(kāi)發(fā)無(wú)居民海島，造成損害國家權益，威脅國防和軍事安全的事件時(shí)有發(fā)生。近些年來(lái)，炸島、炸礁、炸山取石等嚴重改變海島地貌和形態(tài)的事件不時(shí)有之，甚至嚴重影響我國領(lǐng)�；c(diǎn)的安全，并可能導致我國主權和管轄海域喪失的嚴重后果。海南三亞就曾發(fā)生過(guò)為了開(kāi)辟航道搞旅游而炸礁的事件；有些海島的無(wú)序開(kāi)發(fā)造成軍事機密的泄露，干擾和影響軍事活動(dòng)，嚴重危害國家安全。
相對于穩固的陸上邊界，我國的海疆安全形勢是復雜而嚴峻的。目前，我國與周邊國家的海上一些島嶼的權屬存在糾紛，國家又缺少海島管理與保護的法律，這些對于維護我國國家主權和海洋權益是不利的。
東海的島礁數量占全國的60%以上，在這里的最大的爭議是釣魚(yú)島問(wèn)題。就在今年初，日本《讀賣(mài)新聞》報道，日本政府已與聲稱(chēng)擁有釣魚(yú)島所有權的國民簽訂了正式租借合同，以年租金2256萬(wàn)日元的價(jià)格租下了釣魚(yú)島及附近的南小島、北小島三個(gè)島嶼，其目的就是限制轉售該島，阻止第三者登島。
南海是爭議最多的海域之一。在南沙群島問(wèn)題上，盡管中國一直主張“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”，并且提出過(guò)具體的合作開(kāi)發(fā)計劃，但相關(guān)各國誰(shuí)也不愿意放棄既得利益，一些國家已經(jīng)單獨在南沙的島礁和所轄海域內進(jìn)行了現實(shí)的開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，某些國家甚至采取一省包一島的辦法來(lái)開(kāi)發(fā)這些島礁，還把新婚夫婦的戶(hù)口放到這些島上，企圖造成擁有該島的既成事實(shí)。他們還都有意把島嶼和海域爭端國際化，試圖在漫長(cháng)談判的同時(shí)獲得更多的資源，并造成使用、開(kāi)發(fā)的現實(shí)。
一些海洋法專(zhuān)家認為，嚴峻的現實(shí)已經(jīng)給我們敲響了警鐘。對那些有爭議的海島，既然中國擁有主權，就要在實(shí)際開(kāi)發(fā)利用中顯示中國的存在。
據國家海洋局網(wǎng)站上發(fā)表的一篇文章說(shuō)，從北到南，我國所面臨的海域劃界形勢嚴峻。除了需分別在黃海北部和北部灣北部與朝鮮和越南進(jìn)行領(lǐng)海劃界之外，還需要分別與8個(gè)國家進(jìn)行專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架劃界，在有些海域，更是同時(shí)涉及與3個(gè)國家的劃界。王忠在談到有爭議的海島時(shí)說(shuō)：“對有爭議的島嶼，我們宣稱(chēng)擁有主權，但又沒(méi)實(shí)際行使主權，實(shí)施有效管理，許多人對此提出質(zhì)疑。這次的規定就是一個(gè)宣布，將無(wú)居住海島納入我國有效的行政管轄之內，這將對我國的海域劃界有很大的作用�！�
因此，一些海洋戰略專(zhuān)家在評價(jià)《規定》出臺時(shí)，稱(chēng)這是中國逐步走向海洋大國過(guò)程中的一個(gè)標志，是對我國海洋主權的又一次聲明。
