中新網(wǎng)7月23日電 民政部有關(guān)負責人22日就《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施細則”)的特點(diǎn)、背景和主要內容等回答了新華社記者的提問(wèn)。
“實(shí)施細則”三個(gè)“亮點(diǎn)”，確保救助落到實(shí)處
將于8月1日起同《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“救助管理辦法”)一并施行的“實(shí)施細則”作為“救助管理辦法”的配套規章，呈現出三個(gè)“亮點(diǎn)”：一是細化了“救助管理辦法”中的一些內容，如具備哪些情形屬于“生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員”，受助人員在救助站內食宿定額定量標準如何規定等；二是細化了一些操作程序，如流浪乞討人員向救助站求助，應當提供哪些個(gè)人情況等；三是結合工作實(shí)際，對“救助管理辦法”的一些規定進(jìn)行了拓展延伸，如發(fā)現受助人員提供虛假個(gè)人情況，擅自離開(kāi)救助站，已經(jīng)實(shí)施救助無(wú)正當理由不離開(kāi)救助站，有這些情形之一的，救助站可以終止救助等�！皩�(shí)施細則”的施行，可以確�！熬戎芾磙k法”的內容落到實(shí)處，更具有操作性。在今后的實(shí)施過(guò)程中，“實(shí)施細則”還將進(jìn)一步得到豐富和完善。
“實(shí)施細則”強調自愿原則
自愿是“救助管理辦法”和“實(shí)施細則”體現的一個(gè)重要原則，是與傳統收容遣送工作的一個(gè)顯著(zhù)區別。過(guò)去對流浪乞討人員實(shí)行收容并遣送回鄉，現在是流浪乞討人員請求并表示愿意接受救助時(shí)，救助站才可以實(shí)施救助。如果受助人員自愿放棄救助，要求離開(kāi)救助站，救助站不得限制。這是管理思想和管理方式發(fā)生的根本轉變，使受助人員的人格得到了尊重，充分體現了政府對保障受助人合法權益的高度重視。至于沒(méi)有向救助站求助的流浪乞討人員，“救助管理辦法”第5條規定了一個(gè)引導機制，即公安機關(guān)和其他有關(guān)行政機關(guān)的工作人員在執行公務(wù)時(shí)，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的人，要引導、護送到救助站。通過(guò)廣泛宣傳“救助管理辦法”和“實(shí)施細則”，政府加強引導機制，真正屬于生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員是可以得到救助的。
對“城里磕頭，家里蓋樓”的專(zhuān)業(yè)乞討者說(shuō)“不”
流浪乞討人員成分復雜，其中不乏以流浪乞討為生財之道者。怎樣確定救助對象？如果流浪乞討人員不如實(shí)提供情況怎么辦？“實(shí)施細則”第2條規定，“城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員”是指因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養，正在城市流浪乞討度日的人員。必須同時(shí)具備這4個(gè)條件，才屬于救助對象。這樣規定，就將一些強討強要、靠流浪乞討發(fā)財的人排除在救助對象之外。為了準確地確定救助對象，“實(shí)施細則”第3條規定，流浪乞討人員向救助站求助時(shí)應當如實(shí)提供本人的基本情況，拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，救助站不予救助；救助站發(fā)現受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，應當終止救助。
杜絕虐待受助人現象“實(shí)施細則”制定防范措施
在救助站如何保證受助人員的人身安全，是否會(huì )發(fā)生虐待受助人的問(wèn)題？“實(shí)施細則”第21條規定，救助站及其工作人員應當嚴格遵守“救助管理辦法”中的“八不準”規定，其中有不準拘禁或者變相拘禁受助人員，不準打罵、體罰、虐待受助人員等；要嚴格執行不得向受助人員親屬或者所在單位收費，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)的規定，如果違反這些規定，由該救助站的上級民政主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予紀律處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。這些規定將進(jìn)一步規范救助站工作的管理，保證受助人員的人身安全，使其在站內不會(huì )受到虐待。
既要實(shí)施救助，又不養“懶漢”
對城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員實(shí)施救助，對國家和社會(huì )來(lái)說(shuō)，是一件大事、好事、急事，也是一件難事。如何確定受助人員在站內的生活標準？過(guò)去，因種種原因，一些地方對收容遣送站投入較少，致使其生活條件比較差�，F在，收容遣送站改為救助站后，生活條件將不斷得到改善，以體現黨和國家對救助對象的關(guān)懷，但救助站要根據當地經(jīng)濟發(fā)展條件提供救助，不能超標準救助，把救助站變成福利院，使受助人員長(cháng)期滯留在救助站不走，形成養“懶漢”的不良風(fēng)氣。同時(shí)，“實(shí)施細則”還要求流出地人民政府完善社會(huì )保障機制，特別是對返回的殘疾人、未成年人、老年人，要幫助解決生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。通過(guò)這些措施，盡可能減少流浪乞討人員，減輕救助站的壓力。(據新華網(wǎng)）
