中新網(wǎng)7月25日電 中國各地目前正陸續推行新一輪戶(hù)籍管理制度改革，沿用多年的戶(hù)口遷移審批制度在許多地區已逐步被取消，取而代之的是以條件準入方式、按實(shí)際居住地進(jìn)行戶(hù)口登記管理的新模式。
河南、江蘇、重慶三省、市近期先后宣布，廢止現行的城鄉分離的“二元制”戶(hù)口管理制度，全面推行新的城鄉一體“一元制”戶(hù)口管理，即取消農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口等多種戶(hù)口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶(hù)口，統稱(chēng)為“居民戶(hù)口”。有媒體評價(jià)說(shuō)，這一戶(hù)籍制度“變法”，將有望使城鄉人口之間原有的身份差別從根本上得以改變，實(shí)現公民的自由遷徙和擇地居住。
中國現行戶(hù)籍管理制度始于1958年，按農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口兩種制度管理，城市人口與農村人口被截然分開(kāi)，城鄉之間被人為地設立了一堵墻，戶(hù)口遷移受到嚴格的指標限制。農村人口轉為城市人口非常困難，一般只有通過(guò)上大學(xué)、參軍、招工等指標才能實(shí)現。這在很大程度上影響了公民的正常遷移。
然而，在近20多年市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，越來(lái)越多的中國人開(kāi)始遠離鄉土闖世界，人口的合理流動(dòng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。據公安部和有關(guān)專(zhuān)家估算，目前全國流動(dòng)人口已達1.3億人，其中有5000多萬(wàn)人登記為城鎮暫住人口。由于體制原因，戶(hù)口管理被附加了諸多行政管理職能，造成戶(hù)籍不同的城鄉人口在勞動(dòng)用工、住房、教育、社會(huì )福利等方面享有的權益存在較大差異。城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)難以形成，城市化步伐受到影響。為此，中國從2001年開(kāi)始著(zhù)手推進(jìn)小城鎮戶(hù)籍管理制度改革，逐步降低農民進(jìn)城的“門(mén)檻”。目前全國參與戶(hù)籍改革試點(diǎn)的小城鎮已達到2萬(wàn)多個(gè)。吉林、廣東、福建、湖南、江西、浙江、山東等省份還相繼在更大范圍內對現行戶(hù)籍制度進(jìn)行了相應的調整和改革。截至目前，全國約有近半數的省、市加入到全面戶(hù)籍改革的行列。這些戶(hù)籍改革的共同目標是按照在居住地登記戶(hù)口的原則，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，從根本上打破“二元結構”戶(hù)籍管理模式；以條件準入取代進(jìn)城人口指標控制，逐步放寬戶(hù)口遷移的限制，以具有合法固定住所、穩定的職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶(hù)條件，最終實(shí)現戶(hù)口自由遷徙。
中國人民公安大學(xué)治安系教授、戶(hù)籍問(wèn)題專(zhuān)家王太元說(shuō)，戶(hù)籍“變法”是大勢所趨，中國城市已進(jìn)入超速發(fā)展的階段，必將迎來(lái)農村人口向城市的遷徙�！稗r民想進(jìn)城致富，國家要推進(jìn)城市化、轉移農村剩余勞動(dòng)力，未來(lái)20年內，至少還有3億農民進(jìn)城�！�
不過(guò)，他強調指出，改革并不意味著(zhù)取消戶(hù)口，而是要從根本上改變人口遷移方式，將目前的行政調控為主轉為經(jīng)濟調控為主，形成國家立法規范、社會(huì )經(jīng)濟調控、個(gè)人自主選擇的遷徙調控新格局。據公安部透露，《戶(hù)籍法》的立法調研工作目前正在進(jìn)行中。
專(zhuān)家同時(shí)指出，中國有9億農民的現實(shí)決定了其城市化不能完全照搬西方模式。他們建議，先放開(kāi)中小城市、城鎮，實(shí)現人口自由遷移，而在特大和大城市實(shí)行相對遷移控制，優(yōu)先解決當地發(fā)展所需人才和勞動(dòng)者的戶(hù)口遷移。(新華網(wǎng) 程紅根)
