中新網(wǎng)7月26日電 據南方都市報報道：南漳，隸屬湖北省襄樊市，這個(gè)人口57萬(wàn)的小縣城實(shí)在很不起眼，不過(guò)這些天，它卻因為一件“新鮮事”，而備受外界關(guān)注。
今年6月30日，南漳縣人民政府副縣長(cháng)張應發(fā)受政府委托，參加了縣人大常委會(huì )第41次會(huì )議，他作的報告全名為《關(guān)于落實(shí)2002年縣人大常委會(huì )審議督辦意見(jiàn)的情況報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《情況報告》)。
這個(gè)報告被否決了�？h人大常委會(huì )22名委員中有18人參加了當日的投票，僅有3票贊成，離通過(guò)所需的11票相去甚遠。
政府的報告沒(méi)獲人大通過(guò)，這在南漳縣、襄樊市乃至湖北省的歷史上都是第一次。即便在全國，它也非常罕見(jiàn)。
不過(guò)，當地人大機關(guān)一位工作人員說(shuō)，這種事是很正常的，以后還會(huì )越來(lái)越多，“全票通過(guò)”才是不正常的。
政府報告遭到人大否決
現場(chǎng)氣氛非常熱烈，不少于5位委員發(fā)言，提出了很多質(zhì)疑，其中有3位委員措辭相當激烈，認為這個(gè)報告不行，“不可能通過(guò)”
南漳縣人大常委會(huì )否決的報告不是平常所說(shuō)的《政府工作報告》，而是一個(gè)落實(shí)去年縣人大審議督辦意見(jiàn)的報告。
在整個(gè)2002年，南漳縣人大常委會(huì )共對政府6個(gè)工作報告出具了審議意見(jiàn)，此外，還有兩個(gè)十四屆人大決議的督辦意見(jiàn)。今年5月7日，縣人大常委會(huì )辦公室通知縣政府辦：在人大常委會(huì )的第41次會(huì )議上，將聽(tīng)取和審議縣政府關(guān)于這些審議意見(jiàn)和督辦意見(jiàn)的落實(shí)情況報告。
據人大機關(guān)官員介紹，人大常委會(huì )要全面審議政府落實(shí)人大決議決定和審議意見(jiàn)的情況，導火索是委員們對作為全縣公益事業(yè)的“縣人民醫院大樓建設議案”辦理情況很不滿(mǎn)意。這份《關(guān)于南漳縣人民醫院興建住院綜合大樓議案》是在去年1月召開(kāi)的南漳縣十四屆人民代表大會(huì )四次會(huì )議上，由王軼群與另10個(gè)代表聯(lián)名提交的。王軼群是縣人民醫院的副院長(cháng)，他同時(shí)也是縣人大常委會(huì )的委員。
之后，四次會(huì )議主席團就此事形成了決議，決議中認為，“縣醫院是我縣的一個(gè)龍頭醫院，它擔負著(zhù)全縣人民醫療和保健的重要職責，但……設施十分簡(jiǎn)陋，已遠遠不能適應全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的就醫需求”。決議中要求，縣政府出面協(xié)調各職能部門(mén)，為縣人民醫院建設綜合大樓創(chuàng )造條件。
同時(shí)通過(guò)的還有一個(gè)《關(guān)于加快治理九集鎮血吸蟲(chóng)病疫區議案》的決議。同年8月，常委會(huì )委員在視察以后，又給縣政府下發(fā)了關(guān)于這兩個(gè)決議的督辦意見(jiàn)書(shū)，在意見(jiàn)書(shū)中提出了一些非常具體的意見(jiàn)，比如要求縣政府“盡量解決所欠縣人民醫院公費醫療款”等。
但是，縣人大機關(guān)官員介紹說(shuō)，常委會(huì )隨后發(fā)現，醫院大樓的建設仍然是一拖再拖，遲遲沒(méi)有按要求開(kāi)工。2002年10月19日，在常委會(huì )第32次會(huì )議上，縣人大常委會(huì )就《縣政府辦理縣十四屆人大四次會(huì )議代表議案、建議的情況報告》提出了審議意見(jiàn)。在這個(gè)報告中，指出政府方面還存在“認識不夠一致，責任不夠明確，工作不夠主動(dòng)，程序不夠規范，效果不夠理想”等問(wèn)題，
“特別是在辦理興建縣人民醫院綜合大樓議案中，雖然做了一定工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)幫助減免了一部分工作，但是在資金扶持上沒(méi)有拿出具體實(shí)施意見(jiàn)”。
于是，因此事而起，人大常委會(huì )干脆全面審議政府關(guān)于人大各決議決定以及審議意見(jiàn)的落實(shí)情況。關(guān)于這一情況，寫(xiě)入了南漳縣人大常委會(huì )今年的工作要點(diǎn)。
常委會(huì )第41次會(huì )議原定5月下旬召開(kāi)，但后來(lái)推遲到了6月30日。在當天的會(huì )議上，一共有5個(gè)議題，4個(gè)順利通過(guò)，但對于張副縣長(cháng)代表縣政府作的《情況報告》，委員們卻花了將近3個(gè)小時(shí)的時(shí)間進(jìn)行討論。據當天在場(chǎng)的一位常委會(huì )委員說(shuō)，現場(chǎng)氣氛十分熱烈，不少于5位委員發(fā)言，提出了很多質(zhì)疑，其中有3位委員措辭還相當激烈，認為這個(gè)報告不行，“不可能通過(guò)”。
這位委員說(shuō)，張應發(fā)副縣長(cháng)當時(shí)沒(méi)有就委員的質(zhì)問(wèn)作出解釋。隨后，投票開(kāi)始�？h人大常委會(huì )委員共22人，當日有4人請假未到，所以參與不記名投票的委員為18人。
投票結果出來(lái)了，用人大一位官員的話(huà)形容，與往常相比，這是“戲劇性的”：3票贊成，5票反對，10票棄權。而按照法律規定，至少得有半數贊成票，也就是11票，報告才能通過(guò)。
當天晚上，人大常委會(huì )機關(guān)一位工作人員接到了縣政府一位官員的電話(huà)，這位官員透露，“因為這事，政府的臉上有點(diǎn)掛不住……”
票決之前細致調查
縣人大此前專(zhuān)門(mén)組成了調查組，當時(shí)委員們的意見(jiàn)已經(jīng)比較集中了，認為縣政府落實(shí)工作不力，因此，沒(méi)有通過(guò)《情況報告》是“意料之中的事情”
縣人大常委會(huì )沒(méi)通過(guò)縣政府的《情況報告》，并非意氣用事。在第41次常委會(huì )之前，常委會(huì )委員與縣人大的機關(guān)工作人員曾組成了一個(gè)調查組，于5月16日—21日之間，專(zhuān)門(mén)去縣民政局、衛生局等7個(gè)單位進(jìn)行過(guò)調查。
南漳縣人大機關(guān)官員說(shuō)，和部門(mén)開(kāi)開(kāi)座談會(huì )、聽(tīng)取一下介紹，也算是“調查”，相比之下，南漳縣人大的“調查”就深入不少了，工作量比較大，投入人手也比較多。南漳人大介紹，常委會(huì )22名委員中，有6個(gè)常委會(huì )副主任，3個(gè)人大機關(guān)工作人員，余下的13個(gè)非專(zhuān)職委員中，有7人會(huì )經(jīng)常參加調查活動(dòng)，一年用于人大工作的工作日有50天。在此前進(jìn)行的有關(guān)《森林法》落實(shí)情況調查時(shí)，12個(gè)人組成3個(gè)調查組，耗時(shí)一個(gè)月，最后向常委會(huì )提交了報告。
這個(gè)經(jīng)驗，被人大常委會(huì )辦公室的副主任柏益民總結為“該看到的要看得清清楚楚”，襄樊市人大副秘書(shū)長(cháng)尚顯強則介紹，“在襄樊地區，50個(gè)調查工作日確實(shí)是比較高的，一般是30個(gè)工作日”。
具體到5月16日—21日之間的那次調查，更是進(jìn)行得非常細致，最后形成的《調查報告》中甚至詳細到了全縣有“10多例違法婚姻因取證困難，沒(méi)有查處”和“肖堰鎮林業(yè)所門(mén)口楊家珍商店至今未進(jìn)行體檢和辦理健康證……”。對此，縣政府辦的主任殷明發(fā)認為，全縣10個(gè)鄉鎮近10萬(wàn)農戶(hù)出現十幾例違法婚姻，比例不能算高，但他也承認，“人大法律監督搞得好”。
在落實(shí)“縣人民醫院大樓建設”和“治理九集鎮血吸蟲(chóng)病疫區”的兩個(gè)督辦意見(jiàn)上，人大調查的結果與政府在第41次會(huì )議上提交的《情況報告》確實(shí)有一定出入。比如，關(guān)于血吸蟲(chóng)防治問(wèn)題，《情況報告》中稱(chēng)縣政府認真落實(shí)，由分管副縣長(cháng)負責進(jìn)行了綜合整治，而人大調查得來(lái)的結果卻是：防治工作涉及部門(mén)之一的水務(wù)局沒(méi)有接到過(guò)任何有關(guān)通知。至于醫院大樓建設，縣政府稱(chēng)“協(xié)調到位，督辦得力，確保了工程建設前期工作順利進(jìn)行”，而人大卻認為“有些政策沒(méi)有協(xié)調到位……工程進(jìn)度已經(jīng)比計劃推遲了4個(gè)月”。
實(shí)際上，一位參與調查的委員說(shuō)，他對《情況報告》最后沒(méi)有通過(guò)一點(diǎn)都不感到吃驚�！斑@是意料之中的事情”，因為在調查中，委員們的意見(jiàn)已經(jīng)比較集中了，認為縣政府落實(shí)不力。而縣政府當日所作報告內容與實(shí)際情況又并不一致。
全新監督舉措：督辦制度
南漳縣人大要求政府部門(mén)必須定時(shí)匯報辦理人大議案建議的情況，人大常委會(huì )提出審議意見(jiàn)，再由政府部門(mén)進(jìn)行整改，然后再審議
票決制是《情況報告》沒(méi)有通過(guò)的另一個(gè)關(guān)鍵因素。2000年，南漳縣人大在審議“一府兩院”及其工作報告等重要問(wèn)題時(shí)開(kāi)始采用無(wú)記名投票方式，至2002年7月，兩年內25個(gè)報告中有兩個(gè)部門(mén)的報告最后沒(méi)獲通過(guò)。
縣人大代表工作委員會(huì )的一位官員評價(jià)說(shuō)，采用票決制，使投票結果無(wú)法控制，而且也減少了人大領(lǐng)導與被審議部門(mén)產(chǎn)生矛盾的可能性，因為“主任們也不知道最后是什么結果”。
人大常委會(huì )的張端友副主任對他們采取的票決制顯然是相當滿(mǎn)意的，他提出，“下一步可能還要搞秘密投票點(diǎn)，徹底排除人為干擾”。
不過(guò)，他認為票決制不算是南漳人大的創(chuàng )新，督辦制度才是南漳人大常委會(huì )的“新東西”。所謂督辦制度，就是要求政府部門(mén)從今年起，必須定時(shí)向人大常委會(huì )匯報辦理人大議案建議的情況，人大常委會(huì )根據政府報告提出審議意見(jiàn)，再由政府部門(mén)進(jìn)行整改，然后再審議。
張端友說(shuō)，督辦制是縣人大常委會(huì )領(lǐng)導借鑒了以往在機關(guān)行政工作中的經(jīng)驗，是為了讓人大的監督更有針對性，更有效果，更有實(shí)質(zhì)內容，不至于再出現報告“說(shuō)說(shuō)就完事”的現象。
至于為什么南漳縣人大常委會(huì )能有這樣的“驚人之舉”，一位人大官員總結說(shuō)，重要原因是因為這屆人大常委會(huì )新人比較多，6個(gè)主任中有5個(gè)是新來(lái)的，主持工作的副主任嚴高喜也是去年新上任的，一直想“搞些新名堂”。
縣政府的震動(dòng)
縣府迅速召開(kāi)會(huì )議，要求“從自己身上找原因”，并要求各部門(mén)針對人大提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改
報告沒(méi)有通過(guò)，這在縣政府還是引起了不小的震動(dòng)，據一位知情人介紹，有些副縣長(cháng)覺(jué)得“有些委屈”，因為，南漳有一個(gè)很特殊的情況：去年年初，原縣長(cháng)因為身體原因無(wú)法繼續工作，后來(lái)被調走，而由于某種原因，襄樊市的縣級干部調動(dòng)被暫時(shí)凍結，到現在為止還沒(méi)有正式任命新縣長(cháng)。沒(méi)有“一把手”，工作自然受影響。
一位人大官員透露，6月30日的投票結果出來(lái)后，兼任縣人大常委會(huì )主任的縣委書(shū)記在下面也做了一些協(xié)調工作，但是仍有“個(gè)別干部想不通”。
縣政府辦的主任殷明發(fā)在接受采訪(fǎng)時(shí)，沒(méi)有證實(shí)這些情況，他認為，“誰(shuí)的工作都不可能十全十美，出現報告沒(méi)通過(guò)的情況也是很正常的，這說(shuō)明南漳縣的法治水平在提高”。在談到各位副縣長(cháng)的反應時(shí)，他說(shuō)“思想壓力是有”，但是要相信各位縣長(cháng)的素質(zhì)，他們是“想得開(kāi)的”。
殷明發(fā)介紹，《情況報告》未獲通過(guò)兩天后，縣政府就召開(kāi)了由縣委副書(shū)記、副縣長(cháng)李成運主持的會(huì )議，常務(wù)副縣長(cháng)王小平、參加“6·３0”會(huì )議的張應發(fā)副縣長(cháng)等多位政府領(lǐng)導也與會(huì )，會(huì )上要求大家要“從自己身上找原因”。
相隔一天，7月4日，縣政府又召開(kāi)了各政府部門(mén)主要負責人參加的會(huì )議，會(huì )上要求，各部門(mén)組成專(zhuān)門(mén)小組，由“一把手”帶頭，針對人大提出的意見(jiàn)進(jìn)行整改。殷明發(fā)說(shuō)，這都表明，政府對人大的監督“不是反對而是接受的”。
殷明發(fā)認為，從這件事上，政府方面要吸取三條教訓：一是要明確人大的監督是法律賦予的權力，政府應該主動(dòng)地定期匯報工作；二是通過(guò)此事，作為政府以后要守信，要“一諾千金”；三是要堅持依法行政。
7月11日，記者在南漳縣人大辦公室，看到了政府方面提交的新報告草稿，其中列舉了涉及到的各部門(mén)落實(shí)的情況。人大常委會(huì )辦公室副主任柏益民還介紹，針對縣人大提到的問(wèn)題，縣民政局立即解決，該局一位領(lǐng)導還帶人跑到最偏遠的一個(gè)村，宣布一對不夠年齡的青年男女的婚姻無(wú)效。
令人稍感意外的是，多位人大工作人員在接受采訪(fǎng)時(shí)提到，6月30日政府的《情況報告》被否決后，他們才了解到，有些工作其實(shí)縣政府已經(jīng)做了，不過(guò)不知為何，《情況報告》中卻沒(méi)有提及。對此，殷明發(fā)說(shuō)，一些委員對政府工作不是很了解，以后縣政府會(huì )增加政務(wù)公開(kāi)，給委員們更多的知情權。不過(guò)他也承認，不可否認“可能存在政府對報告工作還不太習慣的問(wèn)題”。
縣人大否決縣政府報告的消息經(jīng)媒體報道后，很快在全國引起了反響，這或多或少也對南漳縣人大帶來(lái)了一些影響。多位常委會(huì )委員表示，不太愿意接受記者采訪(fǎng)，其中包括縣人民醫院副院長(cháng)王軼群。不過(guò)，另一位參與投票的委員卻表示，“沒(méi)有什么擔心的”，一是他們多數是從黨政機關(guān)退下來(lái)的領(lǐng)導，二是年紀也比較大，“沒(méi)什么欲望，也不求人辦事了”。這名委員表示，他們以前在機關(guān)里主要是講組織紀律，但現在在人大工作，事事更要考慮法律。
縣人大常委會(huì )副主任張端友在談到當初決定推行督辦制度時(shí)介紹，人大也不是沒(méi)有顧慮，但是考慮到監督與被監督者的利益是一致的，都是更好地為人民服務(wù)，這才放下了顧慮。包括這次否決政府報告，他也希望縣政府的領(lǐng)導明白，人大是“寓支持于監督”，而不是“為了找誰(shuí)的碴”。
雖然外界的評論紛紜，但凡是接受記者采訪(fǎng)的人大工作人員和委員們都表示，“這件事之后，最直接的反應是人大代表和群眾更信任常委會(huì )了，而且常委會(huì )的工作也更好開(kāi)展了�！保惙澹�
