中新網(wǎng)7月30日電 為加強反恐工作，美國國土安全部建立了一個(gè)名為“學(xué)生交流和信息系統”的反恐資料庫，要求所有招收外國留學(xué)生的美國學(xué)校都要將本校留學(xué)生的相關(guān)資料登記在該系統中，8月1日為最后期限。
今天出版的美國新澤西晨報，對美國國土安全部的這一跟蹤系統進(jìn)行了詳細披露。
“學(xué)生交流與信息系統”
其實(shí)，早在上個(gè)世紀90年代，由于外國留學(xué)生在美犯罪率不斷上升，美國移民歸化局就曾提出要建立專(zhuān)門(mén)收集外國留學(xué)生信息的情報網(wǎng)絡(luò )和數據系統，但種種原因使得這一設想一直沒(méi)有付諸實(shí)施。美國政府在對“9.11”恐怖事件的調查過(guò)程中發(fā)現，19名劫機犯全是通過(guò)非法手段獲得簽證進(jìn)入美國的，其中1名使用留學(xué)簽證到美國學(xué)習英語(yǔ)，但是從始至終根本就沒(méi)有報到，校方對此竟一無(wú)所知。美國政府反思認為，傳統的留學(xué)生管理辦法，無(wú)法確實(shí)弄清一個(gè)留學(xué)生到底是在上學(xué)學(xué)習，還是在做其它事情。
痛定思痛之后，美國相關(guān)部門(mén)在司法部的組織下，開(kāi)始認真商討對策，研發(fā)監控系統，并在短時(shí)期內起得突破性進(jìn)展。2002年5月10日，美國司法部長(cháng)阿什克羅夫特宣布該監控系統已獲成功，并將于2002年7月1日在美國全境試運行，2003年1月30日在美國正式運行。
新的跟蹤系統要求，當一名外國學(xué)生向美國駐外使領(lǐng)館申請留學(xué)生簽證并獲批準之后，駐外使領(lǐng)館必須將該學(xué)生的所有信息錄入監控系統。學(xué)生一踏入美國領(lǐng)土，海關(guān)將根據此系統提供的信息向相關(guān)學(xué)校發(fā)出“某某將于30天內到你校注冊”的電子或書(shū)面通知書(shū)。如果此人逾期未到，學(xué)校必須在24小時(shí)報告移民局，否則將承擔法律責任。同時(shí)，如果有留學(xué)生中途退學(xué)或者“突然失蹤”，校方也必須立即告知移民局。
這一系統還規定，全美所有大學(xué)、學(xué)院都得為該系統提供留學(xué)生日常生活的動(dòng)態(tài)數據，包括與哪些人交往，有何異常舉動(dòng)，是否從事敏感或“危險”學(xué)科的研究等。每學(xué)期結束后，校方還必須向移民局匯報留學(xué)生的綜合情況，以判斷其是否從事“與身份不符”的活動(dòng)。也就是說(shuō)，當一名外國學(xué)生踏入美國國土后，其全部信息，以至于一舉一動(dòng)都將被保存到這一網(wǎng)絡(luò )系統。美國移民歸化局、聯(lián)邦調查局、司法部和其它執法機構可以隨時(shí)調閱這些情況，并按需要對學(xué)生進(jìn)行傳喚或進(jìn)一步監控。
增強簽證防偽功能
“9.11”恐怖襲擊發(fā)生后不久，美國總統小布什就發(fā)布命令，要求國務(wù)卿和司法部長(cháng)會(huì )同教育部長(cháng)、國防部長(cháng)、能源部長(cháng)及科學(xué)和技術(shù)政策辦公室主任(OSTP)制訂更加嚴格的控制措施，確保學(xué)生簽證的簽發(fā)合乎要求。隨后美國國會(huì )又通過(guò)“邊境安全法案”，正式要求護照和簽證必須附加更多的高新技術(shù)，以增強其防偽功能。
具體防偽措施包括：申請簽證的外國學(xué)生必須提供數碼照片、數碼指紋、視網(wǎng)膜及虹膜等資料，作為本人的身份確認標志。美國國務(wù)院在歸類(lèi)整理這些資料后，將之傳輸到美國各海關(guān)口岸的電腦里。當這些人員入境時(shí)，海關(guān)人員便利用數碼照片分析、指紋測定、視網(wǎng)膜辨認等相關(guān)技術(shù)來(lái)與真人對照，以將非法份子冒用他人護照簽證闖關(guān)入境的可能性降到最低。
同時(shí)，美移民局官員稱(chēng)，不同語(yǔ)言間的翻譯差異，使得一個(gè)人的名字可以有不同的拼寫(xiě)方法，這也為持虛假護照簽證入境的人提供了可乘之機。前美國參議院外交委員會(huì )特別法律顧問(wèn)杰克·布盧姆解釋說(shuō)，當阿拉伯語(yǔ)、斯拉夫語(yǔ)、希臘語(yǔ)或印地語(yǔ)等非英語(yǔ)語(yǔ)種翻譯成英語(yǔ)時(shí)，特別是在人名和地名的翻譯過(guò)程中，必然會(huì )出現一些差別。
例如，一個(gè)名叫穆罕默德(Mohamed)的人，按照英語(yǔ)的翻譯習慣，他的名字也可以被拼寫(xiě)成Muhamed，這樣他就可以輕松擁有兩個(gè)不同名字的護照，海關(guān)和移民局會(huì )因此而出現混亂。為彌補這一漏洞，美國移民局、國務(wù)院和聯(lián)邦調查局決定集中力量全面清理積存的舊檔案，并暫時(shí)停止境內外籍人士所提出的申請國籍、永久居住綠卡及其它簽證的有關(guān)檔案。
學(xué)生簽證是整肅重點(diǎn)
事實(shí)上，美國加強學(xué)生簽證管理，是美國移民局內部整頓的結果。長(cháng)期以來(lái)，在美國各機構中，移民局以預算增長(cháng)最快(今年預算達56億美元)、為事效率最低、管理混亂而聞名。2002年3月11日，正當舉國上下沉痛紀念“9.11”恐怖襲擊半周年之際，美國佛羅里達州的霍夫曼國際飛行學(xué)校卻接到移民局的書(shū)面通知，稱(chēng)去年夏天曾在該校短暫學(xué)習的阿塔和謝赫的學(xué)生簽證已獲批準。而這兩人都是“9.11”事件的劫機分子，其中阿塔更被認為是“9.11”襲擊的直接策劃者和協(xié)調人。
這起鬧劇，引起全美的公憤，總統布什更是大發(fā)雷霆，部分激進(jìn)議員甚至聲稱(chēng)要撤消移民局，移民局也被勒令全面整改。因為是學(xué)生簽證直接讓移民局在公眾面前出丑，所以移民局及后來(lái)成立的國土安全部首先拿學(xué)生簽證開(kāi)刀，不僅大幅限制學(xué)生簽證的發(fā)放數量，還降低了簽證的功能。
按照新規定，外國學(xué)生必須先有簽證才可以入美學(xué)習，而以往他們則可以邊等發(fā)簽證邊在美國讀書(shū)。當局表示，這項措施可以確保每個(gè)學(xué)生受到適當的保安檢查；另外，國土安全部和移民局要求持商務(wù)或旅游簽證的外國人，其在美逗留最長(cháng)期限應由目前的半年減至30天。而持有這種簽證的外國人若想在美國讀書(shū)，必須先回到其所屬?lài)一虻貐^重新申請學(xué)生簽證；對那些學(xué)習結束卻逾期不歸、非法滯留美國的外國學(xué)生，予以重點(diǎn)盯梢并遣送，不得申請政治避難。(春風(fēng))
