中新網(wǎng)7月31日電 在北京市人民檢察院不久前召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，副檢察長(cháng)兼反貪局局長(cháng)王雙進(jìn)向媒體介紹了當前職務(wù)犯罪的三大趨勢，第一條就是貪官的層次向高學(xué)歷、年輕化發(fā)展。
此前，廣東、山東以及遼寧等地檢察機關(guān)在辦案中也發(fā)現：職務(wù)犯罪高學(xué)歷、低齡化現象已日趨明顯，由以前的“59歲現象”到現在的“39歲現象”、“35歲現象”，甚至“26歲現象”，屢見(jiàn)不鮮。
最新一期的《瞭望》周刊報道說(shuō)，最高人民檢察院職務(wù)犯罪預防廳廳長(cháng)敬大力告訴記者，2002年全國檢察機關(guān)共立案不滿(mǎn)35歲的國家工作人員貪污賄賂案件7331人，占全年38022人的19.28%；共立案不滿(mǎn)35歲的國家工作人員瀆職案件2820人，占全年9677人的29.14%。今年1至5月的統計中，這兩個(gè)比例依然居高不下。
青年干部犯罪呈四大特點(diǎn)
不少專(zhuān)家談到青年干部職務(wù)犯罪問(wèn)題時(shí)都深感痛心：這些違法犯罪的青年干部大多35歲到40多歲，正是事業(yè)穩定并漸入佳境，有的剛剛走上重要的領(lǐng)導崗位，是國家重點(diǎn)培養的人才，被黨組織、社會(huì )和家庭寄予厚望，他們的犯罪，對整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)都是極大的損失。
2000年9月30日，北京市朝陽(yáng)區檢察院的偵查員出現在陳波面前時(shí)，他正在中央黨校學(xué)習。陳波是北京長(cháng)空機械有限責任公司原副總經(jīng)理副局級，盡管只有39歲，但他自1995年便成了“長(cháng)空”最年輕的副總經(jīng)理，因此已有好幾年副局級“官齡”了。這個(gè)公認的“有前途、有能力”的年輕干部被抓捕時(shí)，引來(lái)一片嘆息聲。
據廣州市檢察院統計資料顯示，該院1997年以來(lái)已查辦的職務(wù)犯罪案件中，35歲以下的青年人占到了20%。2000年廣東省曾在全國范圍挑選了5名年輕的廳局級干部，準備送到國外學(xué)習，重點(diǎn)培養。正當他們接受英語(yǔ)培訓時(shí)，其中3人被檢察機關(guān)起訴。一年后，這3人都進(jìn)了監獄。他們是原廣東省交通廳副廳長(cháng)李向雷、省公路局局長(cháng)胡俊杰和普寧市市委書(shū)記丁偉彬。被捕時(shí)僅37歲的李向雷，是復旦大學(xué)畢業(yè)的研究生，不到33歲即擔任廣東省公路局局長(cháng)，當時(shí)是全國最年輕的省公路局局長(cháng)。這位從擔任局長(cháng)職務(wù)第二年便開(kāi)始收受賄賂的年輕干部，一審被判處有期徒刑13年。
據山東省人民檢察院介紹，在去年查處的一起職務(wù)犯罪窩案、串案中，犯罪嫌疑人年紀輕、學(xué)歷高。年齡最大的37歲，最小的34歲。這些嫌疑人的學(xué)歷除一人系大專(zhuān)學(xué)歷外，其余人的學(xué)歷均是全日制本科以上。都是業(yè)務(wù)骨干，處在重要的工作崗位上。受賄數額大、受賄方式多樣化，一次性受賄數額越來(lái)越大。以前受賄人受賄的對象以現金和購物卡居多，而現在發(fā)展到信用卡、銀行借記卡、房產(chǎn)、股份等多種方式，受賄數額也從一次幾百元、幾千元上升到一次上萬(wàn)元甚至是十萬(wàn)元。
敬大力廳長(cháng)介紹說(shuō)，從全國的情況看，近年來(lái)年輕干部職務(wù)犯罪呈現出以下新特點(diǎn)：
首先是涉案金額數目巨大，不計后果。北京海淀區檢察院近年查處的不滿(mǎn)30歲的犯罪嫌疑人中，最高數額達7100萬(wàn)元。
其次是犯罪人員文化程度高。1997年至今年3月，廣州地區35歲以下青年職務(wù)犯罪總人數364人，其中具有大專(zhuān)以上文化程度的有229人，占62.9%，其中研究生17人，這一比例遠遠超過(guò)其他年齡段的犯罪比例。36歲的孫永和是碩士研究生，在擔任廣東省電力局第一工程局副局長(cháng)期間，受賄45萬(wàn)元。曾任廣東省郵電管理局顧問(wèn)兼副總經(jīng)濟師的劉釗是博士后，犯案時(shí)只有30多歲。他私自挪用公款共計3800萬(wàn)元，并獲取非法利益248萬(wàn)多元。
第三，主要集中在貪污罪和挪用公款罪兩個(gè)罪名。
第四，國企、行政管理、金融三部門(mén)是職務(wù)犯罪的重災區。北京市檢察院統計顯示，國有企業(yè)是“26歲現象”高發(fā)區。
制度因素和監督缺失不容忽視
高檢職務(wù)犯罪預防廳廳長(cháng)敬大力在分析青年干部職務(wù)犯罪深層原因時(shí)，強調指出制度因素不容忽視。從查處的犯罪案件情況看，第一是管理制度存在漏洞。主要表現在：用人制度上存在不正之風(fēng)，民主推選少，領(lǐng)導任命多，公開(kāi)競爭少，暗箱操作多，致使一些道德品質(zhì)差、政治素質(zhì)低、法律意識淡漠的人占據了領(lǐng)導崗位；工作管理制度不健全，工作環(huán)節上存在漏洞；財務(wù)管理制度不嚴格，會(huì )計審核馬馬虎虎，年度審計走過(guò)場(chǎng)。上述漏洞為職務(wù)犯罪提供了大量機會(huì )。
第二是監督制約制度不得力。目前的監督制度監督種類(lèi)不少，然而實(shí)效甚微。人大監督、紀委監察監督、群眾監督、輿論監督、法律監督都存在不到位的現象。另一方面，監督機關(guān)或個(gè)人不具有超然的地位，其人、財、物受制約于部分被監督者，監督權難以全面實(shí)施。而一些地方治黨不嚴、治政不嚴、治吏不嚴，對領(lǐng)導干部缺乏強有力的監督制約，更為職務(wù)犯罪留下了通道。
第三是懲罰制度不嚴密。一個(gè)國家現行的懲罰機制和結構是決定該國腐敗程度的一個(gè)重要因素，假定其他條件不變，加大懲罰力度將會(huì )降低腐敗行為。我國腐敗高發(fā)的事實(shí)，表明對腐敗懲罰的措施、力度、密度等方面存在著(zhù)重大問(wèn)題。
專(zhuān)家認為，我國經(jīng)濟體制正處在轉型過(guò)程中，各種社會(huì )矛盾交織在一起，與市場(chǎng)經(jīng)濟相配套的法律法規、市場(chǎng)培育、調控手段等方面或多或少存在不足，使職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大。在轉軌期兩種體制并存的情況下，它們各自的缺陷和不足疊加在一起，給經(jīng)濟生活帶來(lái)了一系列棘手的問(wèn)題，同時(shí)也為一些職務(wù)犯罪提供了條件和機會(huì )。一些公職人員趁轉軌時(shí)期存在的某些缺陷和矛盾，利用職務(wù)之便，大肆收受賄賂和侵吞國家的資財。比如，北京市檢察院反貪局針對國企“一把手”貪官頻入法網(wǎng)的現狀進(jìn)行研究發(fā)現，機構改革中新舊機構間的財物交接以及企業(yè)改制中股權變更是當前犯罪分子鉆改革空子作案的主要環(huán)節。在機構改革過(guò)程中，由于一些機構撤銷(xiāo)合并、領(lǐng)導更換、人員分流，出現人心不穩、工作交接不細、缺乏監督檢查的現象，都成為犯罪的隱患。
有專(zhuān)家進(jìn)一步指出，干部選拔任用機制和社會(huì )分配制度中亦存在不少問(wèn)題。一方面，干部年輕化的要求，使得有些地方提拔干部以年輕與學(xué)歷為“硬件”，是否政治堅定、心系百姓、工作踏實(shí)、作風(fēng)民主、敢于碰硬、清正廉潔則一概成為“軟件”。不少專(zhuān)家呼吁，在選拔和培養年輕干部時(shí)，要全面理解和貫徹黨的干部路線(xiàn)和用人標準，在積極推進(jìn)干部隊伍年輕化的同時(shí)，不簡(jiǎn)單地搞“年齡劃線(xiàn)”，年齡層層遞減。要以科學(xué)的眼光看待領(lǐng)導干部的政績(jì)，對那些“好大喜功”、“急功近利”的“作秀”干部要堅決予以揭露，絕不能提拔和重用。另一方面，社會(huì )分配制度的缺陷，是誘發(fā)公職人員職務(wù)犯罪的催化劑。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，以及多種分配方式并存，不同社會(huì )成員之間的經(jīng)濟收入拉開(kāi)了越來(lái)越大的距離，尤其是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和承包經(jīng)營(yíng)者迅速富裕起來(lái)，強烈刺激一些自認為社會(huì )地位較高的年輕干部，少數人便產(chǎn)生“用權換錢(qián)”的心理，一旦有合適時(shí)機，便貪污受賄。
以完善的制度和立法預防犯罪
“合理的用人制度、工資制度和懲罰制度，應當是治理青年干部職務(wù)犯罪的三劑良藥�！本创罅d長(cháng)認為。我們應建立民主的、公開(kāi)的、競爭的用人制度，擇優(yōu)選拔德才兼備、清正廉潔的干部，把好入口關(guān)；保持嚴密的法網(wǎng)，消除免受懲罰的不正�，F象；瑞典、新加坡等國家都通過(guò)提高公務(wù)員的工資水平而維持公務(wù)廉潔，他們認為提高工資水平有利于維持其心理平衡和廉潔作風(fēng)事實(shí)證明此舉頗具成效。
一些專(zhuān)家建議逐步實(shí)現“高薪養廉”的經(jīng)濟保障機制，他們指出，職業(yè)聲望和收入地位發(fā)生嚴重背離，在一定程度上反映了收入序列的混亂和異常，及收入分配體制的不盡合理。這種混亂和異常，造成了人們某些價(jià)值觀(guān)念上的困惑，也是使得一部分人試圖通過(guò)一些不正當的社會(huì )行為來(lái)滿(mǎn)足對社會(huì )地位的追求的社會(huì )和心理的誘因。因此，建議以機構改革和人事制度改革為契機，在“精兵簡(jiǎn)政”的同時(shí)，逐步實(shí)現“高薪養廉”的經(jīng)濟保障機制。不少在一線(xiàn)打擊職務(wù)犯罪的資深檢察員也認為，完善制度當然是最有效的預防方法，但適當的薪酬加上完善的監督機制，可有效地控制職務(wù)犯罪，高薪不一定能養廉，但肯定可抑制犯罪。
敬大力廳長(cháng)認為，要從根本上解決預防職務(wù)犯罪問(wèn)題，就是將預防機制建設納入法制軌道，加快中國廉政法制建設步伐，堵塞現行監督體制和立法上的漏洞，按照系統科學(xué)原理和廉政機制建設的需要，建立起中國完備的廉政機制建設法律體系，實(shí)現公共權力運行和對權力監督制約過(guò)程的高度法律化、制度化、規范化。令人欣慰的是，目前預防職務(wù)犯罪工作已得到全社會(huì )的關(guān)注，一些地方已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)立法。截至目前，全國已有湖南、四川、黑龍江、安徽等省和無(wú)錫、邯鄲市等9個(gè)地方人大制定了地方性預防職務(wù)犯罪立法，有20個(gè)地方人大制定了地方性規范性文件，有13個(gè)地方人大及檢察機關(guān)正在研究制定預防職務(wù)犯罪立法草案。(記者 莊會(huì )寧)
