中新網(wǎng)8月4日電 最新一期中共中央理論刊物《求是》雜志刊文稱(chēng)，三峽工程建設符合中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現廣大人民最根本的利益，無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟上，都具有重大而深遠的歷史意義，必將載入中國和世界發(fā)展的史冊。
文章稱(chēng)，三峽工程建設從1993年開(kāi)始施工準備，1994年12月14日正式開(kāi)工；到1997年11月8日實(shí)現大江截流，2002年11月6日樞紐工程導流明渠成功截流，2003年6月三峽工程下閘蓄水、永久船閘試通航，2003年8月首批機組正式并網(wǎng)發(fā)電，已歷經(jīng)十個(gè)春秋。十年風(fēng)雨，十年奮戰，三峽工程建設取得了重大的階段性成果。它符合中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現廣大人民最根本的利益，生動(dòng)形象地展示了改革開(kāi)放以來(lái)中國的綜合國力和現代化建設風(fēng)貌。三峽工程建設，無(wú)論在政治上還是經(jīng)濟上，都具有重大而深遠的歷史意義，必將載入中國和世界發(fā)展的史冊。
黨中央三代領(lǐng)導集體的英明決策
興修水利，防治水患，歷來(lái)是治國安邦的大事。長(cháng)江流域洪澇災害分布很廣。清代以來(lái)，水害更趨頻繁。1860年、1870年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。1931年、1935年兩次大洪水，使數十萬(wàn)人流離失所。1954年、1998年的特大洪水，人們還記憶猶新。無(wú)論是從人類(lèi)生存還是發(fā)展的角度，治理長(cháng)江都是刻不容緩的要務(wù)。
新中國成立后，黨中央高度重視大江大河的治理工作。建國伊始，中央人民政府就成立了長(cháng)江水利委員會(huì )，進(jìn)行長(cháng)江的綜合治理和科研工作。1954年，在長(cháng)江流域遭遇特大洪水災害后，加快了長(cháng)江流域規劃和三峽工程研究，并在長(cháng)江水利委員會(huì )的基礎上成立了長(cháng)江流域規劃辦公室，全面負責開(kāi)展長(cháng)江流域規劃和三峽工程的勘測、規劃、設計、科研和論證工作。1958年成都會(huì )議之后，中國科學(xué)院和國家科委曾組織全國200多個(gè)單位近萬(wàn)名科技人員，參加三峽工程重大技術(shù)問(wèn)題的協(xié)作研究。1983年長(cháng)江水利委員會(huì )提出了三峽工程可行性研究報告。為了使決策更加科學(xué)、民主和穩妥，國務(wù)院要求原水利電力部在深入研究論證的基礎上，重新提出三峽工程可行性研究報告。1986年原水利電力部組織各方面專(zhuān)家412人，分14個(gè)專(zhuān)題，從防洪發(fā)電、航運、移民安置，到生態(tài)環(huán)境、國防安全、區域經(jīng)濟發(fā)展等方面進(jìn)行論證和評估。通過(guò)近3年的論證評估，14個(gè)專(zhuān)家組陸續完成了三峽工程專(zhuān)題論證報告，長(cháng)江水利委員會(huì )根據論證成果重新編制了可行性研究報告。1990年7月國務(wù)院在聽(tīng)取了重新論證的情況匯報和各方面的意見(jiàn)后，成立三峽工程審查委員會(huì )對可行性研究報告進(jìn)行審查。歷經(jīng)半年多的實(shí)地調查研究在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，審查委員會(huì )審查通過(guò)了三峽工程可行性研究報告。審查結果說(shuō)明，興建三峽工程是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，國力也是允許的。1992年4月3日，七屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于興建長(cháng)江三峽工程決議》。
三峽工程決策和建設過(guò)程中，黨中央三代領(lǐng)導集體傾注了大量心血。1953年，毛澤東乘“長(cháng)江艦”親臨三峽視察，并在隨后不到5年的時(shí)間里，先后6次與有關(guān)部門(mén)研究三峽工程和長(cháng)江水利建設問(wèn)題。1958年，在聽(tīng)取有關(guān)三峽工程的建設意見(jiàn)后，他提出了“積極準備，充分可靠”的八字方針，并委托周恩來(lái)親自負責長(cháng)江流域規劃和三峽工程前期論證工作。1980年，鄧小平復出后不久，視察了三斗坪壩址、葛洲壩工地和荊江大堤，并聽(tīng)取了關(guān)于三峽工程的匯報。1982年，鄧小平對是否興建三峽工程果斷表態(tài)：“看準了就下決心，不要動(dòng)搖！”1984年，國務(wù)院原則上同意興建三峽工程，并成立了三峽工程籌備領(lǐng)導小組。1989年，江澤民同志擔任總書(shū)記不久，就到湖北宜昌視察，在4天的實(shí)地考察和詳細聽(tīng)取各方面的匯報后，將興建三峽工程這一關(guān)乎國家經(jīng)濟建設大局的工作，提上了議事日程。三峽工程興建后，歷屆政府總理親任三峽建委主任，主持研究三峽工程建設中的重大問(wèn)題。胡錦濤、李鵬、朱镕基、吳邦國、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導人都曾到三峽考察，他們的足跡遍布了長(cháng)江兩岸的群山峽谷。
三峽工程凝聚著(zhù)幾代中國人的心血和智慧，研究論證所進(jìn)行的工作量之浩大、聽(tīng)取意見(jiàn)之廣泛、投入力量之雄厚，在世界工程史上堪稱(chēng)罕見(jiàn)。半個(gè)世紀的研究論證，充分體現了中國共產(chǎn)黨人的科學(xué)求實(shí)精神，充分表明了三峽工程建設是民主、科學(xué)的決策。十年建設實(shí)踐證明，興建三峽工程是黨中央三代領(lǐng)導集體的英明決策。
努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展
人類(lèi)作為自然的產(chǎn)物，在災害面前，既不能無(wú)所作為，也不能恣意妄為，而是要通過(guò)與自然災害的抗爭最終達到人與自然的和諧統一。
三峽工程不但具有防洪、發(fā)電、航運等經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，而且有利于加快長(cháng)江中上游水電資源的開(kāi)發(fā)和有效利用，有利于三峽庫區經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設。首先，三峽工程是解決長(cháng)江中下游嚴重洪水威脅的關(guān)鍵性工程。三峽工程全部建成后，將形成庫容為393億立方米的大水庫，可攔蓄洪水、調節洪峰，使長(cháng)江荊江河段的防洪標準從十年一遇提高到百年一遇。其次，三峽工程是國家調整能源布局和促進(jìn)全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的重要措施。三峽工程建成后，水電站裝機容量1820萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時(shí)，可以緩解華中、華東和華南等地區能源緊張局面。而且，隨著(zhù)三峽電站、長(cháng)江上游電站以及輸變電工程的相繼建成，將使我國華北、西北、華中、華東、華南和川渝地區實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)。第三，三峽工程是長(cháng)江流域水能資源和水資源滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的基礎。長(cháng)江上游干流金沙江段可規劃10個(gè)左右梯級電站，總裝機容量可達6000多萬(wàn)千瓦，是未來(lái)“西電東送”重要基地之一。三峽工程建成后產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟效益和資金能力，為梯級開(kāi)發(fā)上游干流水能資源提供了物質(zhì)保證。此外，三峽水庫的形成，為南水北調提供了可靠的水源，必將進(jìn)一步促進(jìn)全國水資源的合理配置。第四，三峽工程可以改善長(cháng)江中上游通航條件。三峽水庫蓄水后，萬(wàn)噸級船隊可從上海直達重慶，運輸成本可降低1／3，使長(cháng)江真正發(fā)揮“低成本、大通量”黃金水道的作用。
三峽工程是利用自然、改造自然的工程。改造自然首先要保護自然，維護生態(tài)平衡；利用自然，就要遵循自然規律，興利除弊。對此，國務(wù)院非常重視。1995年，成立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境保護協(xié)調小組，專(zhuān)門(mén)負責協(xié)調與三峽工程有關(guān)的生態(tài)建設和環(huán)境保護，并建立了三峽工程生態(tài)與環(huán)境監測系統，開(kāi)展對三峽工程涉及的生態(tài)與環(huán)境的全面監測和跟蹤。為減輕庫區環(huán)境容量的壓力，1999年及時(shí)作出了“兩個(gè)調整”的重大決策，加大了庫區農村移民外遷和搬遷工礦企業(yè)結構調整的力度。2001年，又分別成立了三峽庫區地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組和三峽庫區水污染防治領(lǐng)導小組，開(kāi)展了地質(zhì)災害和水污染防治工作。目前，國家安排用于庫區沿江城鎮污水處理、垃圾處理、地質(zhì)災害防治等項目資金已近百億元，以保證水庫蓄水后的水質(zhì)和地質(zhì)安全。另外，還開(kāi)展了生物多樣性保護、泥沙淤積等方面的監測和研究，建立起了一批陸上和水上自然保護區。
從自然發(fā)展的角度看，三峽工程建設必然會(huì )對局部生態(tài)與環(huán)境帶來(lái)一定的影響。但作為歷史主體的人，在改造自然、利用自然的過(guò)程中具有主動(dòng)性、目的性和選擇性。因此，在三峽工程建設過(guò)程中，要力求做到“自身和自然界的一體性”，(《馬克思恩格斯選集》第2版第4卷第384頁(yè))即利用自然規律，積極主動(dòng)地與生態(tài)環(huán)境保持一致，促使長(cháng)江流域形成新的生態(tài)平衡，探索一條經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧統一的現代化之路。
在工程建設實(shí)踐中不斷創(chuàng )新
三峽工程是我國確立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制后興建的第一個(gè)大型水利水電工程。在三峽工程十年建設期間，正是我國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉型時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)化改革，我國對國民經(jīng)濟的管理方式也發(fā)生了很大變化，從計劃經(jīng)濟時(shí)期的直接管理轉向間接管理，從微觀(guān)管理轉向宏觀(guān)管理。經(jīng)濟體制的這種深刻變革，要求國家在興建大型公共工程時(shí)必須轉變政府職能，按照市場(chǎng)規則組織工程建設。在十年建設中，廣大建設者主動(dòng)向市場(chǎng)學(xué)習，邊學(xué)邊干，不斷探索，不斷創(chuàng )新。
一是建立權責明確的新型工程建設管理體制。國務(wù)院成立三峽工程建設委員會(huì )，作為三峽工程的高層決策機構，組織協(xié)調各方關(guān)系，并對建設中方針政策和重大問(wèn)題作出決策。委員會(huì )下設辦公室，主要履行三峽建委重大決策的貫徹落實(shí)、組織協(xié)調、保障服務(wù)及監督檢查等政府職能。樞紐、輸變電工程建設分別由中國長(cháng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司和原國家電力公司(現國家電網(wǎng)公司)承擔。前者作為樞紐的項目法人，負責三峽工程的籌資、建設、經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)；后者作為輸變電工程的項目法人，負責三峽輸變電工程建設以及跨區聯(lián)網(wǎng)工程管理。三峽工程建設的新型管理體制，改變了計劃體制下大型工程建設成立指揮部的做法，理順了政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，是三峽工程建設的有效組織形式。
二是運用市場(chǎng)機制籌措資金，進(jìn)行工程投資與管理體制創(chuàng )新。三峽工程建設需要大規模投資。為解決資金來(lái)源問(wèn)題，三峽工程在建設初期設立了資本金制度，以保證工程建設有穩定可靠的資金供給。為了保持合理的資本金比例，三峽工程在建設實(shí)踐中充分運用市場(chǎng)機制，積極利用資本市場(chǎng)，開(kāi)辟多種融資渠道。目前，三峽工程建設形成了以征收三峽基金、國家開(kāi)發(fā)銀行貸款為主渠道，國內商業(yè)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、供貨方賣(mài)方信貸融資相結合的多元化籌資格局，滿(mǎn)足了一、二期工程建設的資金需求。在三期工程中，還將對部分資產(chǎn)改制上市，大量吸引社會(huì )投資參與工程建設，這將加快債務(wù)償還和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)長(cháng)江上游水電資源的步伐。工程資金實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”，使建設投資納入全過(guò)程管理。工程投資規模，全部以1993年價(jià)格的初步設計概算為基礎，進(jìn)行靜態(tài)控制，按照施工計劃的工程量和當年的物價(jià)以及國家公布的利率、匯率、稅收等政策引起的造價(jià)變化，以合同現價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，三峽建委對工程實(shí)行全面稽查，強化工程造價(jià)成本控制，并對投資項目進(jìn)行跟蹤預測和風(fēng)險分析，從而保證了工程靜態(tài)總投資嚴格控制在設計概算范圍之內。
三是實(shí)行科學(xué)管理，認真組織工程建設，確保工程建設質(zhì)量。三峽工程建設實(shí)行項目法人負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制。根據規模特征，在建設過(guò)程中實(shí)行分項招標、分項監理和分項目管理。從項目管理的需要出發(fā)，按照矩陣式管理方式設置工程建設管理機構，并隨工程建設進(jìn)展動(dòng)態(tài)調整項目部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)。為保證工程質(zhì)量，三峽建委成立三峽樞紐工程質(zhì)量檢查專(zhuān)家組，每年兩次深入工地檢查工程質(zhì)量。參建各方始終把質(zhì)量放在首位。三峽總公司建立和完善了四級質(zhì)量管理體系(施工單位自檢、監理單位把關(guān)、三峽總公司項目部直接監督、質(zhì)量總監專(zhuān)項負責)；長(cháng)江水利委員會(huì )加強了對工地設計代表的設計檢查和現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)工作；輸變電工程主動(dòng)與國際慣例接軌，創(chuàng )立了“小業(yè)主、大監理”的管理模式，建立專(zhuān)業(yè)、精簡(jiǎn)、有力的業(yè)主機構，確保了三峽電網(wǎng)工程建設的質(zhì)量和進(jìn)度。
四是依靠科技進(jìn)步，重視引進(jìn)和消化先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)重大水電裝備的國產(chǎn)化。三峽工程在技術(shù)引進(jìn)中，按照“公開(kāi)招標、公平競爭、公正評標”的原則，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制，優(yōu)選國內建筑承包商和國內外設備制造商參與三峽工程競標。為避免技術(shù)引進(jìn)中的決策失誤，聘請專(zhuān)家組進(jìn)行獨立評標，并根據專(zhuān)家組評標推薦意見(jiàn)，通過(guò)集體討論確定中標單位。特別是在引進(jìn)具有國際領(lǐng)先水平的設備的同時(shí)，利用貿易籌碼引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，由國內相關(guān)企業(yè)參與承接技術(shù)轉讓并分包制造，以利于引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及關(guān)鍵設備的國產(chǎn)化。目前，國內企業(yè)通過(guò)對以上重大技術(shù)裝備的技術(shù)引進(jìn)、科技攻關(guān)、消化吸收、技術(shù)改造，大大提高了三峽工程建設重大裝備的自主創(chuàng )新、開(kāi)發(fā)和制造能力。
從實(shí)際出發(fā)實(shí)施開(kāi)發(fā)性移民
三峽工程淹沒(méi)涉及湖北省和重慶市共20個(gè)縣(市、區)，13座城市和縣城，116個(gè)集鎮，277個(gè)鄉(鎮)；需要搬遷安置移民113萬(wàn)多人，建設房屋3400多萬(wàn)平方米。其移民人數之多，搬遷實(shí)物量之大，在中國和世界水庫移民史上是前所未有的。
三峽工程建設能否順利進(jìn)行，難點(diǎn)在移民，關(guān)鍵在移民。在移民實(shí)踐中，三峽建委和庫區各級政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng )新，積極探索和實(shí)踐開(kāi)發(fā)性移民方針。這一方針從我國實(shí)際出發(fā)，吸取了國內外賠償性、補償性水庫移民的歷史經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色。開(kāi)發(fā)性移民，是指統籌使用移民補償資金和其他發(fā)展經(jīng)濟的投入，依靠科學(xué)技術(shù)合理開(kāi)發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，變生活救濟為扶持生產(chǎn)，逐步增強移民自我積累和自我發(fā)展能力，使移民的生活水平達到或超過(guò)原有生活水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，開(kāi)發(fā)性移民方針的實(shí)質(zhì)在于，處理好計劃與市場(chǎng)、移民搬遷與發(fā)展的關(guān)系，搬遷項目的移民補償資金通過(guò)計劃下達并包干使用，搬遷條件的改善和庫區經(jīng)濟的發(fā)展通過(guò)市場(chǎng)吸引各方投資(包括對口支援的各種投入)，從而不僅妥善安置好移民，而且為庫區經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)移民搬遷安置，逐步使移民走上致富之路。
在移民管理工作上，實(shí)行“統一領(lǐng)導、分省(直轄市)負責、以縣為基礎”的領(lǐng)導體制。三峽建委下設移民管理部門(mén)，負責三峽工程建設移民工作。庫區各級政府根據需要，設立移民管理機構，并由政府主要領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人組成移民工作領(lǐng)導小組，負責本行政區域內的移民工作；有關(guān)接收外遷移民的省(市)也相應成立移民安置領(lǐng)導機構，負責本省(市)三峽庫區外遷移民的安置工作。移民工作實(shí)行領(lǐng)導責任制，各級黨委和政府主要負責人作為第一責任人負總責，分管領(lǐng)導各負其責，保證了移民工作的順利進(jìn)行。
在移民安置上，堅持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行多渠道安置。農村移民，堅持以土為本、以大農業(yè)為基礎，采取本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路安置“三結合”的方法進(jìn)行安置。城鎮移民，區別城鎮純居民、城郊移民、占地移民等情況，分項提出安置方案。城鎮遷建，依據規劃，合理布局，并與推進(jìn)庫區城鎮化進(jìn)程相結合，加強基礎設施建設，不斷完善城市功能，在遷建中努力改善人居環(huán)境。目前，三峽庫區已累計移民72.4萬(wàn)人，累計建設各類(lèi)房屋3244萬(wàn)平方米，并完成了大量公路、碼頭、通訊等專(zhuān)項設施的復建工作。13個(gè)全淹和半淹城市已基本完成復建，其基礎設施都大大超過(guò)原有規模。
在資金管理使用上，實(shí)行全方位監管，保證資金使用效率。一是移民資金以概算總額為基礎，實(shí)行“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”，“統一計劃，分級管理”，資金與任務(wù)“雙包干”。除價(jià)格指數變動(dòng)、國家政策調整和發(fā)生不可抗力外，原則上不再增加；二是建立責任制，明確各級黨政“一把手”為第一責任人，對移民資金管理工作負全責，每年簽訂目標責任狀；三是實(shí)行新會(huì )計制度，移民資金自上而下，單設賬戶(hù)，村賬鄉管，會(huì )計委派，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)項審計；四是構建由紀檢部門(mén)牽頭，移民管理、審計、檢察、銀行等部門(mén)參加的資金監督網(wǎng)，齊抓共管，確保移民資金使用安全，嚴防各類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。
在發(fā)展庫區經(jīng)濟上，堅持移民搬遷安置與庫區經(jīng)濟發(fā)展相結合，通過(guò)調整優(yōu)化庫區經(jīng)濟結構來(lái)帶動(dòng)和促進(jìn)庫區移民發(fā)展致富。結合庫區實(shí)際，大力發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)、旅游業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，并采取龍頭企業(yè)加中間組織加農戶(hù)的模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以?xún)?yōu)化庫區農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，減輕庫區環(huán)境的承載壓力，提高移民安置的質(zhì)量，實(shí)現庫區經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。庫區工礦企業(yè)遷建與結構調整相結合，對效益差、污染環(huán)境、技術(shù)落后的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉和破產(chǎn)；對基礎較好的企業(yè)，通過(guò)對口支援，引進(jìn)具有名優(yōu)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行合作、重組，實(shí)現企業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整，達到優(yōu)化組合，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)性移民方針?lè )先龒{庫區實(shí)際和庫區人民的長(cháng)遠利益，是使移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”的正確方針，它不僅使庫區城鄉面貌煥然一新，而且為移民發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng )造了條件，促進(jìn)了庫區經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2002年，三峽庫區21個(gè)區、縣國內生產(chǎn)總值達786.8億元，是1993年的3.85倍。三峽工程建設的十年堪稱(chēng)是庫區發(fā)展最快的歷史時(shí)期。
三峽工程十年建設所取得的成就，充分體現了社會(huì )主義大協(xié)作精神和社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，譜寫(xiě)了庫區移民舍小家、為國家，無(wú)私奉獻的宏偉篇章，實(shí)現了幾代中國人執著(zhù)追求的夢(mèng)想。三峽工程二期目標實(shí)現后，面臨著(zhù)三期建設，到2009年工程全部竣工，任務(wù)還十分繁重。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，深入貫徹落�?shí)黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，再接再厲，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成三峽工程各項建設任務(wù)而努力奮斗。
(作者：國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )副主任、辦公室黨組書(shū)記、主任）
