中新網(wǎng)8月8日電 腐敗是當前中國人民最痛恨和最迫切希望解決的重大問(wèn)題，反對腐敗和切實(shí)抓好反腐敗斗爭是黨中央、國務(wù)院著(zhù)力抓好的工作。黨的十六大報告充分闡述了反對腐敗的極端重要性，指出："堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì )受到損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅"，并提出了解決腐敗問(wèn)題的思路和辦法，指出："堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監督，創(chuàng )新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決問(wèn)題"。
中國檢察日報網(wǎng)站今天刊載文章稱(chēng)，職務(wù)犯罪是腐敗現象的典型表現和最高形態(tài)。要真正有效地遏制職務(wù)犯罪，就必須堅決執行黨的方針政策，依靠黨委和全社會(huì )的力量，實(shí)施六大工程措施，加大標本兼治、綜合治理的力度。
一、實(shí)施"首長(cháng)工程"，落實(shí)領(lǐng)導責任。預防職務(wù)犯罪是一項復雜的社會(huì )系統工程，需要在各級黨委的統一領(lǐng)導下，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，采取政治、經(jīng)濟、教育、行政、法律等綜合手段。預防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，尤其是黨政"一把手"，落腳點(diǎn)在依法治吏。在預防職務(wù)犯罪工作中，應在把預防職務(wù)犯罪工作納入黨風(fēng)廉政建設的總體格局的基礎上，著(zhù)重抓好預防職務(wù)犯罪的"首長(cháng)工程"，讓黨政"一把手"切實(shí)擔當起預防職務(wù)犯罪的職責。為確保黨政"一把手"既作勤政廉政的表率，又認真履行預防職務(wù)犯罪工作第一責任人的責任，切實(shí)抓好工作、負好責、帶好頭，應采取切合實(shí)際的責任落實(shí)措施。一是強化預防意識。黨政"一把手"的預防職務(wù)犯罪意識，是預防職務(wù)犯罪工作順利開(kāi)展的基礎和前提。只有黨政"一把手"建立了比較牢固的預防職務(wù)犯罪意識，才能把預防職務(wù)犯罪工作擺上議事日程，拿上手來(lái)抓，做到與業(yè)務(wù)工作同規劃、同部署、同落實(shí)，否則，將無(wú)法順利、有效開(kāi)展。二是強化責任意識。每年年初，各級預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組要與所轄部門(mén)、單位的黨政"一把手"簽定預防職務(wù)犯罪責任書(shū)，明確預防職務(wù)犯罪的目標任務(wù)和工作責任。二是強化監督措施。黨政"一把手"應將本部門(mén)的預防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展情況、目標責任書(shū)的執行情況和自身廉潔情況定期向本級預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組匯報，自覺(jué)接受監督和制約。四是強化責任追究。如果本部門(mén)、本單位發(fā)生了重大、有影響的職務(wù)犯罪案件，在查處當事人和在預防職務(wù)犯罪工作考核時(shí)予以處罰外，應依紀依法從嚴追究黨政"一把手"的領(lǐng)導責任，直至紀律、法律責任。
二、實(shí)施教育工程，筑牢思想防線(xiàn)。抓好預防職務(wù)犯罪工作，教育是基礎。對公職人員尤其是領(lǐng)導干部必須立足于教育，著(zhù)眼于防范，提高其思想道德素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)。要通過(guò)深入開(kāi)展預防職務(wù)犯罪的學(xué)習教育，不斷提高公務(wù)人員的法律素質(zhì)，讓其自覺(jué)學(xué)法、守法。預防職務(wù)犯罪教育，應明確內容、突出重點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法。在教育內容上，應加強三個(gè)方面的教育，一是進(jìn)行什么是職務(wù)犯罪和怎樣預防職務(wù)犯罪的教育，讓公職人員特別是領(lǐng)導干部掌握職務(wù)犯罪和預防職務(wù)犯罪知識，樹(shù)立預防意識，使其知道什么樣的事能做，什么樣的事不能做。二是加強典型案例的警示教育，使公職人員特別是領(lǐng)導干部從中吸取教訓，促使其管好自己。三是扎實(shí)開(kāi)展理想信念、世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和革命傳統教育，特別是鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想和"兩個(gè)務(wù)必"的教育，促使其提高思想道德水平，養成艱苦奮斗、勤儉樸實(shí)、奮發(fā)向上的作風(fēng)，構筑拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。在學(xué)習方式上，要與普法教育緊密結合，通過(guò)法制講座和到警示教育基地現場(chǎng)教育的方式，以及中心組學(xué)習、單位職工政治學(xué)習等方式進(jìn)行。學(xué)習應擬定學(xué)習計劃，做到學(xué)習目的明確、重點(diǎn)突出、準備充分，對公職人員的學(xué)習效果、收獲要進(jìn)行檢查、考核，以防止做形式、走過(guò)場(chǎng)。學(xué)習既要全面，又要突出重點(diǎn)，特別要加強對各級領(lǐng)導干部、執法司法人員、管錢(qián)管物人員和行政審批人員等容易發(fā)生職務(wù)犯罪人員的教育，增強教育的針對性和有效性。
三、實(shí)施制度工程，規范權力運用。從源頭上預防職務(wù)犯罪就必須加強制度建設，將權力的行使規范化、制度化，做到關(guān)口前移、落實(shí)防范、規范行為，達到最終鏟除滋生職務(wù)犯罪土壤的目的。首先，抓制度建設。制度建設應是全方位的、立體的、有系統的，不能強調"單打一"，要注重制度的協(xié)調、統一，以增強制度的科學(xué)性、針對性和有效性。就預防職務(wù)犯罪工作而言，地方各級黨委、政府應健全和完善嚴格的政府采購制度、干部選拔任用制度、工程招投標制度、領(lǐng)導干部考察制度與任前公示、屆中和離任審計制度、單位年審制度、黨風(fēng)廉政建設制度以及政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度等一系列制度。其次，應狠抓制度的執行。制度不執行就是一紙空文，只有得到嚴格遵循，成為公務(wù)活動(dòng)和公務(wù)人員行為的規范，才能體現約束力，產(chǎn)生實(shí)際效果。抓制度的執行，既要抓大，又不能放"小"，特別應注重抓"早"抓"小"，發(fā)現苗頭及時(shí)糾正，出現問(wèn)題及時(shí)處理，嚴重違反的該處分則處分，應法辦則法辦，以體現制度的嚴肅性、權威性，發(fā)揮制度的震懾、約束作用。再次，應著(zhù)力抓好監督制約。應著(zhù)重強化對領(lǐng)導干部的監督制約，領(lǐng)導干部的權力行使到哪里，監督制約就應行使到哪里，預防職務(wù)犯罪就應開(kāi)展到哪里，不能留下空白盲區。第四、應切實(shí)完善內部管理制度。內部管理制度的完備和切實(shí)執行是預防職務(wù)犯罪工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。各單位、各部門(mén)應根據自身工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節，有針對性地制定和完善各項議事決策制度、工作制度、干部選拔任用考核制度、財務(wù)管理制度、行政后勤管理制度、實(shí)物采購制度和重大責任追究制度等，使制度能覆蓋各個(gè)方面，從制度措施上堵塞各種漏洞，以防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
四、實(shí)施治標工程，以打擊促防范。雖然預防是解決職務(wù)犯罪的根本性措施，但預防絕不是萬(wàn)能的，甚至在某種情況下也是極為寬泛和軟弱的，只有依靠打擊這一懲治的最強硬的一手，才能給有職務(wù)犯罪意圖和僥幸心理的人以震懾和警醒，才能促使人們去重視和抓好預防職務(wù)犯罪。因此，打防結合、標本兼治的前題必須是以打開(kāi)路、以打促防，實(shí)施治標工程的動(dòng)因就在于此。治標工程的關(guān)鍵點(diǎn)在于全面加大打擊職務(wù)犯罪力度，依法嚴懲職務(wù)犯罪分子，增強打擊的威懾力。一是要嚴格公正執法。要糾正執法中失之于寬、失之于軟的現象，只要發(fā)現了職務(wù)犯罪線(xiàn)索就要去查證，只要有職務(wù)犯罪行為，不論職務(wù)高低，都要一查到底，要用查辦職務(wù)犯罪的新成果展示黨和政府反腐倡廉、鏟除腐敗的信心和決心。二是嚴格依法文明辦案。查處和打擊職務(wù)犯罪是較之于查處、打擊普通刑事犯罪難度更大的工作，不能因為有了反腐倡廉的決心和堅定意志就放松了對辦案的要求。查處打擊職務(wù)犯罪必須依《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法律和相關(guān)政策規定進(jìn)行，做到嚴格依法辦案、文明辦案，提高辦案水平，做到事實(shí)清楚，證據確實(shí)充分、定性準確、處理恰當、程序合法，把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的鐵案，讓黨和人民滿(mǎn)意，讓當事人服氣。三是加大公開(kāi)曝光的力度。對大要案要適時(shí)曝光，一方面接受群眾對辦案的監督，給群眾以知情權；另一方面，讓公職人員尤其是領(lǐng)導干部以警示教育，收到懲一儆百的效果。
五、實(shí)施陽(yáng)光工程，拓寬監督渠道。陽(yáng)光工程的核心是增加公開(kāi)性和透明度，避免暗箱操作和幕后交易。為此，一是要加強和改進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。要把對政府工作、重要干部任免的知情權和對黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設的參與權、監督權、裁判權真正交給群眾，為群眾參與民主管理、民主監督創(chuàng )造良好的條件，推進(jìn)政府職能的轉變、效率的提高、公信度的增加。二是要拓寬監督渠道。權力失去監督就要滋生腐敗。預防職務(wù)犯罪的立足點(diǎn)在對權力進(jìn)行有效的監督和制衡，使公職人員不濫用權力、不發(fā)生職務(wù)犯罪行為。拓寬監督渠道就是要通過(guò)有效的方式和途徑把黨內監督、權力機關(guān)監督、司法監督、紀檢監察機關(guān)監督和人民群眾監督、新聞輿論監督充分運用起來(lái)，使公職人員特別是領(lǐng)導干部的違法違紀得以充分揭露出來(lái)。三是全方位推進(jìn)廉潔準入制度。各種職務(wù)犯罪最直接的推動(dòng)力是對權力的追逐和對金錢(qián)的貪婪，這種情況在行政領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、組織人事領(lǐng)域、司法執法領(lǐng)域表現較為明顯。對市場(chǎng)主體要實(shí)行廉潔準入，對公職人員尤其是領(lǐng)導干部更應實(shí)行廉潔準入，從某種程度上講，廉潔準入是依法治吏現實(shí)的最后的一道屏障。
六、實(shí)施探索工程，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展。預防職務(wù)犯罪工作是一項全新的工作，經(jīng)過(guò)近幾年的摸索形成了思想預防、同步預防、系統預防和重點(diǎn)預防等工作措施和辦法，但畢竟沒(méi)有形成比較系統的理論，也無(wú)規范的措施和辦法，更無(wú)法律、法律可以遵循，一切都在不停的探索之中。要推進(jìn)預防職務(wù)犯罪工作的發(fā)展，一是要大膽實(shí)踐。要根據不同的行業(yè)、領(lǐng)域和不同類(lèi)公職人員、不同職級公職人員的特點(diǎn)，大膽采用不同的預防措施和辦法，不斷積累預防經(jīng)驗教訓。二是加強調查研究。要全面、系統地總結預防工作經(jīng)驗，為工作發(fā)展提供措施、方法支持，進(jìn)而逐步形成比較科學(xué)的評價(jià)標準。三是扎實(shí)做好理論研究。要在不斷推進(jìn)預防措施、方法創(chuàng )新的同時(shí)，做好預防職務(wù)犯罪理論研究，逐步形成比較系統的預防理論。四是要加強預防職務(wù)犯罪立法，將預防職務(wù)犯罪經(jīng)驗上升為法律，用以指導、規范預防職務(wù)犯罪工作，解決預防職務(wù)犯罪工作中的諸多現實(shí)問(wèn)題。(江克強 馮輝)
