中新網(wǎng)8月22日電 《暸望》周刊近日發(fā)表文章，指出中國將面臨巨大就業(yè)壓力。改善就業(yè)環(huán)境，緩解城鎮就業(yè)矛盾，應從政策措施上進(jìn)行積極調整。
近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結構調整力度的加大，城鎮就業(yè)的矛盾日益突出。城鎮登記失業(yè)人數已從1995年的520萬(wàn)增加到2003年上半年的795萬(wàn)，登記失業(yè)率4.2%，比1999年底上升了1.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，還有356萬(wàn)國有企業(yè)下崗人員。由于非典的影響，失業(yè)人員又多增加了200萬(wàn)人左右，加之未就業(yè)大學(xué)生及未登記失業(yè)人員，預計今年城鎮失業(yè)率可能會(huì )達到7%左右�！笆濉逼陂g城鄉新增勞動(dòng)力將升至峰值，每年城鎮需要安排就業(yè)人數將達2000多萬(wàn)人，年度供大于求的缺口至少達1500多萬(wàn)。
以經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)說(shuō)，巨大的待業(yè)大軍存在，無(wú)疑是一種寶貴的人力資源。這一人力資源如能充分利用，可以化為生產(chǎn)物質(zhì)財富的力量，否則就只是消耗物質(zhì)財富的包袱。如果能夠實(shí)現比較充分的就業(yè)，就會(huì )增加人民收入，形成新的需求，開(kāi)拓國內市場(chǎng)，如果失業(yè)率長(cháng)期居高不下，需求萎縮，經(jīng)濟的持續發(fā)展就會(huì )難以為繼。說(shuō)就業(yè)問(wèn)題的根本解決，有賴(lài)于經(jīng)濟的發(fā)展，是問(wèn)題的一個(gè)方面；說(shuō)經(jīng)濟要持續高速發(fā)展，必須努力提高就業(yè)率，妥善解決就業(yè)問(wèn)題，則是另一個(gè)方面。兩個(gè)方面相互影響，必須同時(shí)注意，但在不同時(shí)期，工作重點(diǎn)、政策重點(diǎn)會(huì )有不同。就目前情況看，促進(jìn)就業(yè)應當成為宏觀(guān)經(jīng)濟工作的一個(gè)優(yōu)先指標。
就社會(huì )穩定而言，城鎮大量失業(yè)人口的存在，嚴重影響了人民生活水平的提高，帶來(lái)不少社會(huì )問(wèn)題。這種情況若長(cháng)期得不到有效的解決，社會(huì )公平難以實(shí)現，社會(huì )穩定難于保持，人民會(huì )不滿(mǎn)意，人民會(huì )不高興。事關(guān)人民的利益，我們一定要以權為民所用，情為民所系，利為民所謀的精神，切切實(shí)實(shí)、認認真真地打主意、想辦法，努力擴大就業(yè)。
從人民生活水平提高的角度來(lái)看，失業(yè)無(wú)疑更使生活水平的提高無(wú)從談起。
改善就業(yè)環(huán)境，緩解城鎮就業(yè)矛盾，應從政策措施上進(jìn)行積極調整，可行的具體政策措施如下：
轉變政府職能，積極創(chuàng )造就業(yè)環(huán)境和崗位
將擴大就業(yè)作為政府宏觀(guān)調控的重要指標。經(jīng)濟增長(cháng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩定和國際收支平衡這四大宏觀(guān)政策目標，是市場(chǎng)經(jīng)濟國家要始終兼顧的。但是，當就業(yè)崗位增加的速度不及經(jīng)濟擴張速度時(shí)，多數國家都傾向于選擇就業(yè)優(yōu)先的政策目標。他們會(huì )制定年度就業(yè)計劃和戰略，將控制失業(yè)率、新增就業(yè)機會(huì )作為促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和評價(jià)地方政府政績(jì)的重要指標。目前，在我國就業(yè)矛盾十分突出的狀況下，各級政府作為擴大就業(yè)和再就業(yè)的第一責任人，應將宏觀(guān)勞動(dòng)力的供求平衡作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標來(lái)考慮，將擴大就業(yè)作為政府工作的主要目標。只有把就業(yè)問(wèn)題處理好，社會(huì )才能穩定，國家才能實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展。
借鑒國外政府增加就業(yè)崗位的成功經(jīng)驗。在失業(yè)率上升階段，多數國家政府最主要的任務(wù)是創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、增加就業(yè)崗位，并為此提供公平和公正的社會(huì )環(huán)境。主要做法一是鼓勵企業(yè)實(shí)施節制工資、抑制成本上揚、實(shí)行輪崗制和一周4天工作制、限制超時(shí)工作、不允許公休日和節假日工作等措施；二是不斷加大對勞動(dòng)密集型行業(yè)的指導性投資，并通過(guò)減稅鼓勵建立新公司；三是對即將破產(chǎn)的企業(yè)采取減免稅收的辦法，并設立專(zhuān)項基金，補貼那些不裁減冗員以及幫助失業(yè)者找到工作的機構、協(xié)會(huì )、企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者；四是在國外設立就業(yè)署，鼓勵勞工到國外就業(yè)。
政府積極創(chuàng )造就業(yè)環(huán)境和機會(huì )。國內外經(jīng)驗表明，由政府創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )安置失業(yè)人員的成本大大低于給予失業(yè)人員的失業(yè)保障。隨著(zhù)我國市場(chǎng)競爭機制的逐步形成，減少用人，提高效率，已成為企業(yè)追求的目標。但是，政府的職能則應適時(shí)地轉到實(shí)現社會(huì )公平的目標上來(lái)。就業(yè)率是效率和公平的結合點(diǎn)，就業(yè)率過(guò)低必然導致收入差距的拉大，從而使效率信譽(yù)下降。目前我國就業(yè)壓力比國外大，各級政府及各有關(guān)職能部門(mén)應切實(shí)把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責，充分運用稅收、貨幣、收入等手段，加大對城鎮失業(yè)人員就業(yè)援助的力度。
大力扶持就業(yè)容量大的中小企業(yè)
中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，一些發(fā)達國家的中小企業(yè)比例已達75%以上。經(jīng)驗表明，凡是中小企業(yè)多的國家和地區，就業(yè)壓力均比較小。凡是大企業(yè)多的國家和地區，就業(yè)壓力則較大。我國的江浙和東北地區是較為突出的典型。目前，世界多數國家均將對中小企業(yè)的扶持作為政府的工作重點(diǎn)之一。如美國政府專(zhuān)門(mén)設立小企業(yè)局，每年約有10億美元的資金用于扶持小企業(yè)。政府對小企業(yè)實(shí)行貸款擔保，擔保風(fēng)險由政府承擔30%，銀行承擔70%。東歐一些國家規定，只要投資500萬(wàn)美元創(chuàng )辦中小企業(yè)，就可享受政府5～10年的稅收減免、低價(jià)建設用地或基礎設施建設支持等優(yōu)惠政策。同時(shí)企業(yè)每創(chuàng )造一個(gè)就業(yè)機會(huì )便可獲得最高額為每人6000多美元的創(chuàng )就業(yè)獎勵。瑞士是目前世界上失業(yè)率最低的國家之一，主要原因之一是，政府十分重視發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。在瑞士企業(yè)中，雇員在50人以下的非工業(yè)企業(yè)占企業(yè)總數的97%以上，而員工超過(guò)250人以上的企業(yè)只占企業(yè)總數的1%。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)
在許多國家，第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)人員最多的產(chǎn)業(yè)。目前，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員已占就業(yè)總數的75%以上，美國這一比例早在1997年時(shí)就達到81.2%，我國目前僅占27.7%。我國不僅第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比例低，而且從業(yè)人員結構也不盡合理，尤其在新興服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員很少。目前，我國從事金融、保險、審計、會(huì )計、社會(huì )福利、社區服務(wù)、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的人員，只占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數的1.67%。一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員主要集中在新興服務(wù)業(yè)，尤其是社區服務(wù)業(yè)。北歐一些國家在社區服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員已占全部從業(yè)人員的40%以上。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是新興服務(wù)業(yè)，將會(huì )有效地緩解我國城鎮的就業(yè)矛盾。
加大對促進(jìn)就業(yè)資金的投入
我國各級政府今后對城鎮失業(yè)人員的資金投入重點(diǎn)，應逐步從基本生活保障轉移到促進(jìn)就業(yè)保障上來(lái)，并應加快建立各項促進(jìn)就業(yè)的專(zhuān)項資金。目前，多數工業(yè)發(fā)達國家均已建立了這種基金。瑞典《就業(yè)保障法》規定，將GDP的1.7%投入到擴大就業(yè)崗位及勞動(dòng)力市場(chǎng)建設方面。新加坡政府大力投資興辦吸納勞動(dòng)力多的各類(lèi)社區服務(wù)實(shí)體、勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)和流動(dòng)市場(chǎng)，僅流動(dòng)市場(chǎng)全國已發(fā)展到500多個(gè)，創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。一些國家還對自主創(chuàng )業(yè)的下崗職工提供急需的啟動(dòng)資金貸款擔保。鑒于我國目前通貨膨脹率很低，銀行資金存在大量存差的現狀，應通過(guò)擴大信貸投入增加投資的辦法，加大政府對生態(tài)、環(huán)保、公共服務(wù)、衛生等公益事業(yè)的開(kāi)發(fā)性資金的投入，直接對城鎮失業(yè)人群創(chuàng )造就業(yè)崗位。
有效實(shí)施對勞動(dòng)者就業(yè)能力的培訓
目前對失業(yè)者再就業(yè)能力的培訓，大多存在培訓機構不規范、培訓課程不對路、培訓費用過(guò)高、培訓單位與用人單位相脫節等諸多問(wèn)題，致使一些失業(yè)者經(jīng)培訓后仍在失業(yè)。對此，我國應多借鑒國外的成功經(jīng)驗。許多國家政府規定，失業(yè)者只有在愿意接受職業(yè)培訓和能證明其在積極尋找工作的情況下，才能領(lǐng)取失業(yè)救濟金，并且規定領(lǐng)取救濟金的時(shí)間不能超過(guò)一定期限，以此來(lái)鼓勵失業(yè)者更加積極地為求職而接受培訓。同時(shí)，大多數國家的就業(yè)培訓機構是在政府統一規劃和指導下進(jìn)行，并對失業(yè)者在培訓期間的學(xué)費和部分生活費實(shí)行減免，培訓經(jīng)費則由政府向培訓機構提供。為減少培訓的盲目性，多數國家政府不斷跟蹤勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化及時(shí)調整培訓內容，最大限度地發(fā)揮培訓對促進(jìn)就業(yè)的作用。
轉變就業(yè)觀(guān)念，大力發(fā)展非正規就業(yè)形式
長(cháng)期以來(lái)，我國考慮正規就業(yè)的因素較多，而采取措施發(fā)展非正規就業(yè)不力，在一定程度上加劇了就業(yè)的矛盾。因此，大力發(fā)展非正規就業(yè)和彈性就業(yè)形式，應成為我國今后相當長(cháng)時(shí)期內解決就業(yè)出路的重點(diǎn)。政府應從多方面政策上鼓勵失業(yè)人員從事社區服務(wù)、以工代賑、清掃環(huán)境、維護交通、植樹(shù)種草、接送兒童等非正規就業(yè)工作，并實(shí)行季節工、臨時(shí)工、小時(shí)工、輪崗制等彈性靈活的工作形式。要積極引導無(wú)業(yè)人員樹(shù)立“職業(yè)不分高低”和“勞動(dòng)光榮”的觀(guān)念。
培育和發(fā)展全國統一有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)
建立全國統一、競爭、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅可以緩解失業(yè)者求職無(wú)門(mén)、用人者招人無(wú)路，以及一些人沒(méi)事干和一些事沒(méi)人干等就業(yè)與需求信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，也可以疏通和加快地區之間、城鄉之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間的勞動(dòng)力轉移和流動(dòng)。目前，許多發(fā)達國家均已建立了全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人信息網(wǎng)絡(luò )庫，隨時(shí)為失業(yè)者提供國家就業(yè)計劃、政府就業(yè)指導、企業(yè)招工信息、培訓服務(wù)信息、專(zhuān)家職業(yè)分析、心理咨詢(xún)、推薦工作崗位、申請失業(yè)補助等各種就業(yè)信息咨詢(xún)。這種通過(guò)市場(chǎng)機制對勞動(dòng)力資源及時(shí)和有效配置的方式，可以大幅降低勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，有效擴大就業(yè)。
通過(guò)立法實(shí)現就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專(zhuān)業(yè)化
就業(yè)服務(wù)體系不僅涉及到就業(yè)標準的界定、就業(yè)目標的確定、就業(yè)政策的制定、就業(yè)措施的實(shí)施、就業(yè)服務(wù)機構的資質(zhì)審核、就業(yè)項目的落實(shí)、就業(yè)能力的培訓等諸多問(wèn)題的系統集成，還涉及到一系列有關(guān)就業(yè)法律、法規和條例的制定和實(shí)施。目前我國還未形成這樣一整套沿著(zhù)制度化、經(jīng)�；�、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化方向發(fā)展的城鎮就業(yè)工作的運行機制。因此，根據市場(chǎng)需求建立勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的法律、法規和機制，是我國下一步就業(yè)工作的當務(wù)之急。
深化教育體制改革，調整人才培養結構
我國目前的就業(yè)矛盾既存在總量問(wèn)題也存在結構問(wèn)題。結構問(wèn)題主要反映在教育體制、教育結構和專(zhuān)業(yè)設置等方面。如某些專(zhuān)業(yè)人才過(guò)剩致使部分大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)困難，而有些專(zhuān)業(yè)如軟件人才短缺；在普通教育與職業(yè)教育結構上，由于忽視職業(yè)技術(shù)教育導致技術(shù)工人嚴重不足。因此，應根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求結構調整教育結構，緩解目前人才培養結構與市場(chǎng)需求相脫節的矛盾。(施平李欣欣)
