(最新一期的中國《新聞周刊》刊登封面報道《誰(shuí)來(lái)監督省委書(shū)記》系列�？弥袊缎侣勚芸犯寮⻊�(wù)經(jīng)書(shū)面授權并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話(huà):68994602)
本刊記者/金凌云孫展
不久前，中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室和巡視組經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準正式成立，45名巡視工作人員全部到位，并已在貴州、湖南等地開(kāi)展巡視工作，其任務(wù)是對省級領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督。按計劃，巡視組將在四年時(shí)間里，把三十一個(gè)省區市巡視一遍。
此舉被視為是“對省部級高官的一種威懾手段”，而巡視組亦被看作“欽差大臣”。中紀委研究室辦公室主任李永忠否認了“欽差大臣”的說(shuō)法，他說(shuō)，“欽差大臣帶去的是皇帝的意志，而中紀委、中組部派出的巡視組，帶去的是黨和國家的意志�！�
國家行政學(xué)院杜鋼建教授說(shuō)，全國省部級干部有2000多人，其中在一線(xiàn)工作的1000多人，過(guò)去3年中，省部級干部平均每年“落馬”16～17人左右，比例在1～2%之間。根據杜鋼建的估計，今年下半年反腐力度還要加大。
對省部級干部的監管是一個(gè)令決策層頭疼的問(wèn)題，在杜鋼建看來(lái)，如何監管與現行體制不無(wú)關(guān)系，“很多對下級官員行之有效的監督體制到省一級就失效了，省內的人大、紀檢都無(wú)法對省部級干部形成有效的監督�！边@是一個(gè)很大的真空地帶。
如何將監督的觸角伸入這一“真空”，一直是一個(gè)問(wèn)題。清華大學(xué)社會(huì )學(xué)教授李強認為，由于沒(méi)有有效的機制來(lái)制約地區和部門(mén)的權力，地方一把手往往將決策權、執行權和監督集于一身，地區的權力演變成了某些個(gè)人的權力，而絕對的權力成為腐敗的根源。
理論上中國對領(lǐng)導干部的監督機制是健全的，但實(shí)踐中卻經(jīng)常遇到問(wèn)題。地方黨的紀檢部門(mén)、人大、政協(xié)都可以監督領(lǐng)導干部的所作所為，但事實(shí)上，這樣的監督往往顯得無(wú)力。
“同體監督難以取得明顯效果，”中紀委研究室李永忠說(shuō)，“對于許多地方高級官員的腐敗現象，地方紀委和司法機關(guān)往往“不敢、不愿、不能插手”。
而由中紀委直接進(jìn)行的監督，則往往缺乏主動(dòng)性且不能保證及時(shí)性，大都只能進(jìn)行“事后監督”。中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)所研究員、中紀委特約研究員邵道生告訴本刊記者，中紀委兩年多以前就開(kāi)始盯上程維高了，而查清楚他的問(wèn)題不過(guò)是不久前的事。
事實(shí)上，中紀委1996年便開(kāi)始組織部級干部到地方巡視，“變上訪(fǎng)為下訪(fǎng)”，以聽(tīng)到地方的聲音，但因巡視人員均由各部委臨時(shí)抽調人員組成，巡視工作的“走馬觀(guān)花”在所難免。而此次專(zhuān)門(mén)的巡視工作辦公室和巡視組的成立，在李永忠看來(lái)，可以避免臨時(shí)性和無(wú)連續性，保證巡視工作的專(zhuān)門(mén)性和經(jīng)常性。
但這終究還仍是一個(gè)臨時(shí)的措施，長(cháng)期的監管體制只能和整個(gè)政治、司法體制協(xié)調一致。李永忠也認為這是一個(gè)“過(guò)渡辦法”，他認為在某種程度上，這是一種投入大、產(chǎn)出較小的辦法，根本還在于紀檢體制的完善，“而紀檢體制的完善，必須以發(fā)展黨內民主為基礎�！�
在李永忠看來(lái)，制約黨內民主和影響黨內監督的根本問(wèn)題，是各地黨委“議行合一”的領(lǐng)導體制，他說(shuō)，不改變這種體制，“黨內民主實(shí)難發(fā)展，黨內監督實(shí)難進(jìn)行，黨內權力實(shí)難平衡”。
