中新網(wǎng)9月3日電 從7月1日開(kāi)始，《無(wú)居民海島保護與利用管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規定》)正式施行。民政部區劃地名司有關(guān)負責人今天指出，該《管理規定》已明確了民政部門(mén)作為無(wú)居民海島地名工作的行政主管部門(mén)，遵循《地名管理條例》和國家有關(guān)制度標準，要積極做好無(wú)居民海島的命名、更名及名稱(chēng)標志設立工作，盡快告別昔日的無(wú)序狀態(tài)。
無(wú)居民海島由國家行使主權
據民政部區劃地名司有關(guān)負責人介紹，根據《管理規定》，無(wú)居民海島是指“在我國管轄海域內不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地”。其基本含義一是指這些島嶼可能住人，也可能不住人，但不作為常住戶(hù)口居住地；二是這些海島是我國的固有領(lǐng)土，由我國政府行使主權。
據了解，由于不是常住戶(hù)口的居住地，無(wú)居民海島目前開(kāi)發(fā)得并不充分，相關(guān)設施也不完善，因此，實(shí)施名稱(chēng)管理迫在眉睫�！豆芾硪幎ā穼Υ嗣鞔_民政部門(mén)負責無(wú)居民海島名稱(chēng)的管理工作。
無(wú)居民海島名稱(chēng)管理刻不容緩
有關(guān)人士指出，我國目前無(wú)居民海島名稱(chēng)管理存在的主要問(wèn)題。一是有極少部分海島沒(méi)有正式名稱(chēng)，個(gè)別則是因地震等自然現象新形成的海島。二是海圖及海島名錄上有名稱(chēng)記載，但實(shí)際上并不存在。三是相當一部分無(wú)居民海島沒(méi)有設置標準地名標志。四是一些單位和人員在社會(huì )活動(dòng)中不使用國家和有關(guān)部門(mén)公布的標準海島名稱(chēng)。
據介紹，海島的無(wú)名或名稱(chēng)混亂，如一地多名、一名多寫(xiě)、重名、拼寫(xiě)不統一或張冠李戴等現象，給海上生產(chǎn)、交通運輸、搜索救援等方面帶來(lái)了許多不利影響，輕則誤事，重則關(guān)乎人命甚至國家主權問(wèn)題。因此，必須加強海島名稱(chēng)的地名管理，做到名稱(chēng)的標準化、規范化和信息化。
嚴格審批強化使用
民政部區劃地名司負責人透露，根據《地名管理條例》及其實(shí)施細則的規定，《管理規定》進(jìn)一步明確了無(wú)居民海島命名、更名的權限和審批程序。在審批權限上實(shí)行兩級制，其中領(lǐng)�；c(diǎn)、領(lǐng)�；�(xiàn)外側、領(lǐng)�；�(xiàn)內側有海洋權益價(jià)值和涉及省際海域界線(xiàn)及其他涉及國防、外交事務(wù)的無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由有關(guān)省級人民政府提出意見(jiàn)，報國務(wù)院審批。領(lǐng)�；�(xiàn)內側的其他無(wú)居民海島的命名、更名和名稱(chēng)注銷(xiāo)，由省級人民政府審批。無(wú)居民海島命名、更名要遵循《地名管理條例》確定的9條(命名5條、更名4條)、實(shí)施細則確定的10條(命名9條、更名1條)規定。
《管理規定》要求強化無(wú)居民海島標準名稱(chēng)的使用，并在對無(wú)居民海島名稱(chēng)進(jìn)行審音定字等標準化處理的基礎上，逐步開(kāi)展三項工作，一是省級人民政府及時(shí)向社會(huì )公布經(jīng)批準的本行政區域內的無(wú)居民海島標準名稱(chēng)。二是民政部將會(huì )同國家海洋局發(fā)布全國無(wú)居民海島標準名錄。三是嚴格要求，對單位和個(gè)人在公務(wù)活動(dòng)中，或者在新聞、出版、影視、商品、標志等領(lǐng)域使用無(wú)居民海島標準名稱(chēng)情況進(jìn)行監督檢查。
無(wú)居民海島命名更名要科學(xué)
“任何單位和個(gè)人可以向各級地名、海洋行政主管部門(mén)提出無(wú)居民海島命名、更名的建議”，這是《管理規定》與過(guò)去的有關(guān)規定相比的一個(gè)突出亮點(diǎn)。
民政部區劃地名司負責人強調，這里有兩點(diǎn)必須把握：一是開(kāi)展無(wú)居民海島命名、更名活動(dòng)，絕不意味著(zhù)要掀起大規模的對無(wú)居民海島的命名、更名熱潮。開(kāi)展命名、更名的無(wú)居民海島限于極少數沒(méi)有名字，或者沒(méi)有正式名字，或者名字含義有問(wèn)題的無(wú)居民海島。二是在進(jìn)行命名、更名活動(dòng)時(shí)必須按照法定的程序和審批權限來(lái)辦理，絕不允許擅自進(jìn)行命名、更名和未經(jīng)批準公開(kāi)使用。管理規定中明確的是“建議”權，而非“決定”權。同時(shí)，無(wú)居民海島名稱(chēng)和其他地名一樣，一旦確定了，即成為公眾無(wú)償使用的名稱(chēng)，不能因為此名稱(chēng)是某一單位或個(gè)人首先提出的建議，而排斥其他單位或個(gè)人使用。(李新濤、陳克相)
