中新網(wǎng)9月4日電 8月24日，“坎昆宣言”草案在經(jīng)過(guò)“難產(chǎn)”之后終于在日內瓦公布。它既是對2002年以來(lái)歷次談判的小結，又是坎昆會(huì )議上各國部長(cháng)達成決議的基礎。目前進(jìn)行的多哈談判在所有領(lǐng)域都沒(méi)有突出進(jìn)展，人們對坎昆會(huì )議能否成功似乎信心不足，而草案的出爐給了人們預測會(huì )議的機會(huì )。人民日報今日發(fā)表北京世界貿易組織事務(wù)中心主任鄧洪波的文章，全面介紹了坎昆草案。
草案包括21個(gè)相對簡(jiǎn)短的段落，涉及到目前談判的議題。文本開(kāi)篇談到“部長(cháng)們需要再一次確認多哈宣言和決議”，注意到“在開(kāi)展多哈會(huì )議達成的行動(dòng)計劃方面所取得的進(jìn)步，再次要求自己完全履行這個(gè)計劃，并且重申在預定的2005年1月1日多哈會(huì )談中成功結束談判的決心”。然而，“決心”按時(shí)結束談判只是在表達一種意愿，通讀草案正文很難發(fā)現實(shí)質(zhì)性?xún)热�。世貿組織貿易談判委員會(huì )(TNC)主席素帕猜這樣為草案解釋?zhuān)骸霸诒举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，現在的部長(cháng)級會(huì )議文本只是一個(gè)框架，其中很多頗有爭議的重要領(lǐng)域還需要磋商�！�
坎昆會(huì )議的成果尚無(wú)法預測，因此，草案對每個(gè)議題的結論在正文中并沒(méi)有明確。但可以預料的是，坎昆宣言將有很多附件，每個(gè)附件都將闡述具體議題的談判成果，也就是說(shuō)，坎昆會(huì )議最有價(jià)值的“果肉”部分將被體現在附件中。
“果肉”增添多少尚不確定
目前的談判是在多哈《部長(cháng)宣言》的基礎上展開(kāi)的，主要議題包括烏拉圭回合協(xié)議的實(shí)施問(wèn)題、農業(yè)問(wèn)題、非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入問(wèn)題、新加坡議題(貿易與投資、競爭政策、政府采購和貿易便利)等。值得注意的是，以上所有議題的談判都錯過(guò)了底線(xiàn)。例如，本應在今年3月底達成一致的農業(yè)問(wèn)題談判，各成員至今各執己見(jiàn)。農業(yè)談判委員會(huì )主席哈濱遜先生在7月份以“個(gè)人負責”的名義遞交了一份農業(yè)草案，但各成員對此褒貶不一，發(fā)展中成員紛紛要求修改。
多哈談判的緩慢進(jìn)行反映出各成員對新一輪談判的態(tài)度不同，對各具體議題的態(tài)度更是不同。談判緩慢的原因可以大致概括如下：首先，在框架上談判緩慢歸根于兩大類(lèi)成員(發(fā)達成員和發(fā)展中成員)在利益、觀(guān)點(diǎn)上的沖突。兩大類(lèi)成員的對立由來(lái)已久，WTO的前身關(guān)貿總協(xié)定共進(jìn)行了8個(gè)回合的貿易談判，這8個(gè)回合的主動(dòng)權基本掌握在發(fā)達成員手中，發(fā)展中成員對現行貿易體制非常不滿(mǎn)。在1999年的第三次部長(cháng)級會(huì )議上，發(fā)展中成員對發(fā)達成員要求的新一輪談判說(shuō)了“不”。2001年的多哈會(huì )議雖然艱難地啟動(dòng)了目前的談判，但發(fā)展中成員已經(jīng)展示了勢在必得的氣勢，于是談判較前8個(gè)回合更具有對抗性。
其次，在內容上針對不同議題不同成員各執己見(jiàn)。發(fā)達成員希望把更多的規則納入到體制中來(lái)，而發(fā)展中成員要求對他們在過(guò)去50多年中的利益損失有所澄清，要求談判如何貫徹農業(yè)、紡織品等老議題。美國在認識到新議題很難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)時(shí)，采取了更為務(wù)實(shí)的戰略，在老議題中尋找更多的市場(chǎng)機會(huì )，如要求對非農產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)提高準入程度，要求歐盟在農產(chǎn)品補貼上進(jìn)一步作出讓步等。而歐盟則尋找發(fā)展中成員共同向美國施壓，希望美國改變其單邊主義色彩濃厚的反傾銷(xiāo)等貿易規則。由此可見(jiàn)，在談判的具體內容上，不同陣營(yíng)的態(tài)度也是分分合合，使得本來(lái)就艱難的談判變得更加錯綜復雜。
最后，未來(lái)坎昆宣言的附件將是什么樣，真正有決定權的是發(fā)達成員，而發(fā)展中成員對此又非常不滿(mǎn)，這就注定談判要“難產(chǎn)”�；仡櫄v史，幾乎每次談判，草案變成正式文本最后出臺的操作權都掌握在發(fā)達成員手中。在發(fā)展中成員呼聲最強烈的多哈會(huì )議上，這一局面沒(méi)有絲毫改變。本次的坎昆草案也是在會(huì )議臨近時(shí)推出的，留給全體成員討論修訂的時(shí)間和機會(huì )并不多，因為坎昆會(huì )議之前幾乎沒(méi)有再安排正式的會(huì )議討論草案，草案的起草人便都強調將以“個(gè)人負責”的形式送交坎昆。這種方式無(wú)疑會(huì )給坎昆宣言正式文本的出臺在操作上留有余地。
坎昆草案雖還只能稱(chēng)為一個(gè)“骨架”，但其出臺仍有一定的積極意義，它表明談判仍在進(jìn)行，并為特定議題的討論確定了方向。經(jīng)過(guò)坎昆幾天會(huì )議的磨合，該“骨架”能否被豐富起來(lái)仍是未知數。但應該強調的是，不應把希望寄托在坎昆會(huì )議，真正的磨合發(fā)生在目前的每一次談判中，更決定于每一個(gè)成員的態(tài)度。從目前進(jìn)展看，農業(yè)和知識產(chǎn)權兩大關(guān)鍵議題得到了不同程度的推進(jìn)。美國和歐盟前不久就農業(yè)問(wèn)題達成一致，按照美國談判代表約翰遜的說(shuō)法，這將是推動(dòng)坎昆會(huì )議的關(guān)鍵一步。但中國、印度和巴西馬上聯(lián)合提出了自己的議案，足見(jiàn)農業(yè)談判依然針?shù)h相對、前途未卜。估計坎昆談判仍將艱苦而復雜，總體產(chǎn)出多少很大程度上取決于發(fā)達成員的態(tài)度和更多的實(shí)質(zhì)性讓步。
