中新網(wǎng)9月9日電 世貿組織(WTO)第五次部長(cháng)會(huì )議將于9月10日到14日在墨西哥南部一座美麗的濱海小城坎昆舉行，但在世貿組織如此高規格的會(huì )議之前卻絲毫沒(méi)有讓人為之一振的消息透露，反而人們甚至對WTO的存在提出的疑問(wèn)，最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章，分析了坎昆會(huì )議為何陰晴難料以及WTO的前景。
文章稱(chēng)，WTO部長(cháng)會(huì )議是世貿組織的最高權力決策機構，最早召開(kāi)于1996年的新加坡，其后是1998年的日內瓦會(huì )議。部長(cháng)會(huì )議至少每?jì)赡暾匍_(kāi)一次，與會(huì )者均為各成員方的最高貿易官員，以討論決定世界經(jīng)貿發(fā)展中那些最重要的議題。最近的兩次部長(cháng)會(huì )議分別是2001年的多哈第四次部長(cháng)會(huì )議和1999年西雅圖第三次部長(cháng)會(huì )議，前者成為中國成功加入世貿的起點(diǎn)，后者則以引起大規模反全球化浪潮而知者甚眾。
除接受中國加入世貿外，多哈會(huì )議另一個(gè)巨大成果是成功啟動(dòng)了新一輪多邊貿易談判計劃，時(shí)間是從2001年11月至2005年1月前完成，名之為“多哈發(fā)展日程”。該計劃涉及農業(yè)、非農產(chǎn)品、知識產(chǎn)權和公共健康、烏拉圭回合承諾實(shí)施等多個(gè)領(lǐng)域，規模和難度都堪稱(chēng)迄今之最，用世貿組織總干事素帕猜的話(huà)說(shuō)是“雄心勃勃”。而坎昆會(huì )議的最主要的內容，就是對這樣一個(gè)“雄心勃勃”的談判進(jìn)行中期評估，并確定此后的具體時(shí)間表。
文章中寫(xiě)到，此輪多哈談判進(jìn)展殊為不順。直到8月13號以前，WTO各成員沒(méi)有達成任何一致性意見(jiàn)，多哈日程的所有議題談判都錯過(guò)了底線(xiàn)。所有問(wèn)題都沒(méi)有結果，一度讓人對坎昆會(huì )議能否如期舉行心懷疑慮。此外還有來(lái)自西雅圖會(huì )議至今不散的陰霾。
文章談到談判難以推動(dòng)的根本原因時(shí)指出，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院程大為副教授看來(lái)，多哈談判難以推動(dòng)的根本原因在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間不同利益的難以調和。
而在國務(wù)院發(fā)展研究中心程國強研究員看來(lái)，盡管這一回合的談判被稱(chēng)為發(fā)展回合，但受實(shí)力、資源以及談判能力所限，此輪談判的主導力量仍然是發(fā)達國家，而不是發(fā)展中國家。談判受阻最根本的原因，則是不同利益背景的發(fā)達國家之間互不妥協(xié)的結果。
此外，在兩位研究者眼中，世貿新老成員之間的矛盾、不同國家國內政治經(jīng)濟形勢，都是此輪談判難以推進(jìn)的重要原因，而其中，日益盛行的雙邊及區域性經(jīng)貿合作尤其影響巨大。
文章中指出，就在多哈談判難以達成共識，WTO多少顯得有些落寞的同時(shí)，世界貿易的另一種形式，即雙邊或地區性經(jīng)貿合作(FTA)開(kāi)始大行其道。
在程國強看來(lái)，在國際貿易中，FTA是典型的實(shí)用主義，而WTO則有相當的理想主義色彩。在WTO多邊貿易體制推行出現暫時(shí)困難的情況下，著(zhù)手啟動(dòng)FTA戰略無(wú)可厚非，但與此同時(shí)，必須認清FTA所具有的排他性、不完全性和不平衡性。
與WTO與144個(gè)成員談判相比，FTA的談判要容易得多，針對性和靈活性也更強，而且可以避開(kāi)WTO談判中無(wú)法回避的難題，容易取得互補雙贏(yíng)效果，但與此同時(shí)，這種地區性或雙邊的經(jīng)貿合作也會(huì )給世界帶來(lái)新的地區性貿易壁壘，FTA對內的貿易自由化與對外的貿易排他性原本就是一枚硬幣的兩面，這種邊緣化的結果是進(jìn)一步加劇世界的兩極分化，從而在根本上不利于世界經(jīng)濟的和諧發(fā)展。而在WTO框架下，上述問(wèn)題非但不會(huì )產(chǎn)生，而且有助于問(wèn)題的解決。
歐美兩大農業(yè)補貼國8月13日就農業(yè)談判模式達成一致；二是經(jīng)過(guò)20個(gè)月的艱苦談判，世貿成員于8月30日就公共健康問(wèn)題達成共識，也就是說(shuō)，發(fā)展中國家可以在特定情況下，根據專(zhuān)利藥品強制許可制度獲得低成本藥品，以改善國內公共健康狀況。
觀(guān)察家指出，這兩個(gè)協(xié)議的出臺表明一個(gè)信號，即主導談判的發(fā)達國家不希望坎昆會(huì )議不歡而散，其在談判最后關(guān)頭的妥協(xié)與讓步，在某種程度上表達了WTO成員國對于多邊貿易體制的需要與信心。
中國作為世貿大家庭中新的一員，認為新一輪談判應充分肯定和考慮中國在加入談判過(guò)程中的承諾，新的承諾不應超出中國國內產(chǎn)業(yè)的承受能力；同時(shí)認為應對新加坡議題中相關(guān)協(xié)議對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)影響進(jìn)行充分估計。中國愿意推動(dòng)農業(yè)及非農談判等發(fā)展問(wèn)題在會(huì )上達成一致，推動(dòng)多邊貿易體制健康良性發(fā)展。
文章最后指出，“WTO對于全球貿易增長(cháng)具有無(wú)可替代的作用，問(wèn)題的關(guān)鍵是如何把談判真正地推動(dòng)下去。讓自由貿易為發(fā)展服務(wù)�！背檀鬄檎f(shuō)這也是自己對于坎昆會(huì )議和WTO未來(lái)方向的內心呼聲：“WTO應該調整一下利益和政策的出發(fā)點(diǎn)，因為在不公平基礎上的絕對公平本身就是絕對的不公平。自由貿易應該為發(fā)展服務(wù)，這樣才能真正釋放WTO自身真正具有的能量！”(潘燕 袁元)
新聞資料：多哈回合誰(shuí)與爭鋒
多哈發(fā)展議程的談判涉及三方面問(wèn)題：第一是發(fā)展問(wèn)題；第二是市場(chǎng)準入問(wèn)題，如農業(yè)、非農產(chǎn)品和服務(wù)貿易領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，取消各種限制和壁壘的問(wèn)題；第三是修改和制定規則的問(wèn)題，如關(guān)于反傾銷(xiāo)、反補貼規則及爭端解決機制規則的修改和完善、對區域自由貿易安排規則的完善、對環(huán)境保護以及對可能啟動(dòng)的“新加坡議題”規則的制定。
歐盟對環(huán)境及“新加坡議題”方面規則的制定極為重視，志在必得。各個(gè)領(lǐng)域尤其是非農產(chǎn)品和服務(wù)貿易的市場(chǎng)準入也是歐盟要力爭達到的目標。日本、韓國、瑞士、挪威等國與歐盟的立場(chǎng)比較接近。
美國的重點(diǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，特別強調在這方面一定要達到高標準。它在農業(yè)補貼方面與歐盟一樣是被重點(diǎn)批評的對象，在規則制定方面并不積極。
“凱恩斯集團”認為農業(yè)是這一輪談判的核心議題，強調在農業(yè)談判中的三大支柱(市場(chǎng)準入、出口競爭與國內支持)都要達到高標準，要徹底改變國際農產(chǎn)品貿易嚴重扭曲的狀況，促進(jìn)國際農產(chǎn)品的公平貿易，在市場(chǎng)準入方面與美國的觀(guān)點(diǎn)比較接近，重點(diǎn)抨擊的對象是歐盟和日本等農業(yè)補貼嚴重的發(fā)達國家。該集團對其他議題的立場(chǎng)在很大程度上取決于農業(yè)談判的進(jìn)展情況。
印度、肯尼亞、南非、巴西和中國等發(fā)展中成員，關(guān)注發(fā)展問(wèn)題及發(fā)達國家的農業(yè)補貼問(wèn)題。它們強烈要求改變目前在WTO內存在的不平衡狀況，要求改變對發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達成員的待遇，對美國阻撓知識產(chǎn)權和公共健康問(wèn)題的解決提出強烈批評，對歐盟、美國及其他發(fā)達國家的巨額農業(yè)補貼表示強烈不滿(mǎn)，要求在新一輪談判中認真解決這些問(wèn)題。
