中新網(wǎng)9月9日電 中國保監會(huì )近日發(fā)出通知，從2003年10月1日起進(jìn)一步放寬保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域的限制。這項改革措施的實(shí)施，將有利于促進(jìn)保險市場(chǎng)的繁榮，進(jìn)一步加快保險業(yè)的發(fā)展。就此次放寬保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域限制問(wèn)題，日前，中國保監會(huì )有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：此次進(jìn)一步放寬對保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域限制有何意義和必要性？該措施的實(shí)施對保險公司今后的業(yè)務(wù)開(kāi)展及經(jīng)營(yíng)管理將會(huì )產(chǎn)生什么樣的影響？
答：進(jìn)一步放寬對保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域的限制，首先有利于促進(jìn)我國西部地區和廣大農村地區保險業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)。在西部省份，除中國人保、中國人壽以外，其他保險公司大多只在省會(huì )城市設立了一家分公司，目前其業(yè)務(wù)區域只限于省會(huì )城市。允許其在全省范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，可以打破保險壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，加快市場(chǎng)競爭格局的形成，促進(jìn)西部保險業(yè)快速發(fā)展，為西部大開(kāi)發(fā)提供更好的保險保障。同時(shí)，我國農村地區保險服務(wù)相對滯后，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)區域可以大大加快農村保險體系建設，為全面建設小康社會(huì )服務(wù)。
其次，有利于保險公司降低成本，提高效益。放寬保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域，使保險公司可以結合本公司實(shí)際，根據當地業(yè)務(wù)情況，決定是采取設立分支機構，或通過(guò)保險中介機構，還是采取組合各種銷(xiāo)售渠道的方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，而不是僅僅靠層層設機構、鋪攤子、上人員來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，這有利于保險公司，尤其是新公司在較短的時(shí)間內拓展業(yè)務(wù)。并且減少分支機構的層次，有利于法人公司對分支機構的管理，降低經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
第三，有利于保險公司將核心競爭力轉到產(chǎn)品設計和服務(wù)創(chuàng )新上來(lái)。根據國際保險市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗，保險公司的核心競爭力已經(jīng)從產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，發(fā)展到風(fēng)險與資產(chǎn)管理，而我國各保險公司的核心競爭卻還停留在產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)上。進(jìn)一步開(kāi)放保險公司經(jīng)營(yíng)區域將有利于鼓勵保險公司走集約化、效益化的發(fā)展道路，利用保險中介機構開(kāi)展業(yè)務(wù)，大大減輕保險公司在營(yíng)銷(xiāo)管理方面的壓力，改變長(cháng)期以來(lái)的“重營(yíng)銷(xiāo)、輕管理，不注重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)質(zhì)量”的局面，加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高服務(wù)水平。
第四，有利于形成保險市場(chǎng)體系的多元化格局。保險公司地級市以下的分支機構主要行使展業(yè)職能，與保險代理公司和保險經(jīng)紀公司的職能重合，形成一種競爭，而不是合作關(guān)系。允許保險公司分公司在全省范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，保險公司可以充分利用保險代理機構、保險經(jīng)紀公司承攬保險業(yè)務(wù)，利用保險公估機構開(kāi)展損失鑒定和理賠業(yè)務(wù)。這樣將有利于充分發(fā)揮保險中介的作用，大大提高保險營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，形成保險市場(chǎng)體系的多元化格局。
問(wèn)：在我國目前的市場(chǎng)情況下，進(jìn)一步放寬對保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域的限制是否做好了相應的準備？
答：從目前的市場(chǎng)情況看，進(jìn)一步放寬對保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域的限制已經(jīng)具備了實(shí)施的可行性。首先，從跨區域開(kāi)展大型商業(yè)保險業(yè)務(wù)運行情況看，市場(chǎng)運行良好。2000年2月保監會(huì )發(fā)文《關(guān)于大型商業(yè)保險和統括保單業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(保監發(fā)[2000]15號)，規定保險公司可以通過(guò)異地承保、共�；蚪y括保單的方式承保大型商業(yè)保險。3年的實(shí)踐證明，沒(méi)有分支機構，保險公司通過(guò)直接派遣本公司員工，或者與保險中介機構合作，能夠保證業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展和售后服務(wù)工作。
第二，分支機構跨區縣經(jīng)營(yíng)保險業(yè)務(wù)運行情況良好也為此次放寬保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域的限制提供了可行的依據。2000年11月，保監會(huì )發(fā)文《關(guān)于規范保險公司分支機構業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區域的通知》([2000]213號)，規定直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市分公司及地(市)級分支公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區域范圍統一由原規定的市區范圍內擴大到所在城市所轄區、縣。此項政策實(shí)施2年多來(lái)，并沒(méi)有因沒(méi)有分支機構或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)出現業(yè)務(wù)管理混亂或者服務(wù)無(wú)法保證的現象。
問(wèn)：此次放寬限制措施的實(shí)施，保險公司將可以通過(guò)保險中介公司在轄區內開(kāi)展業(yè)務(wù)，此舉對保險公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及保險中介機構的發(fā)展將產(chǎn)生哪些影響?
答：專(zhuān)業(yè)保險中介機構的發(fā)展將為保險公司提供廣闊的銷(xiāo)售和服務(wù)平臺。截至到今年5月15日，全國已有209家中介公司開(kāi)業(yè)，其中保險代理公司157家，保險經(jīng)紀公司18家，保險公估公司34家，另外還有551家保險中介公司正在籌備開(kāi)業(yè)。目前保險經(jīng)紀公司和保險公估公司可以在全國開(kāi)展業(yè)務(wù)，保險代理公司可以在注冊地所在省、直轄市、自治區開(kāi)展業(yè)務(wù)，保險公司可以通過(guò)保險中介公司分流部分展業(yè)和核保、理賠工作。
問(wèn)：放寬對保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域的限制，對保險公司目前拓展業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)模式是否會(huì )有影響?保險公司對委托開(kāi)展業(yè)務(wù)的中介公司如何進(jìn)行管控？
答：保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域的放開(kāi)，并不意味著(zhù)保險公司都會(huì )放棄分支機構拓展業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)模式，紛紛撤銷(xiāo)基層分支機構和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，導致基層服務(wù)失控，損害保戶(hù)利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，監管部門(mén)應當堅持自主選擇的市場(chǎng)原則，而不是強制保險公司選擇何種營(yíng)銷(xiāo)體系，保險公司本身也會(huì )按照服務(wù)和成本效益匹配的原則，選擇適合公司業(yè)務(wù)發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)渠道，根據業(yè)務(wù)情況，合理安排分支機構的布局。
對于中介公司，因為目前各保險公司都非常重視現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用，大部分公司都已實(shí)現了全國分支機構的聯(lián)網(wǎng)，核保、核賠、財務(wù)管理大都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )集中到分公司，基層公司只是負責業(yè)務(wù)拓展和售后服務(wù)。放寬保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域后，保險公司可以通過(guò)現有網(wǎng)絡(luò )體系與中介機構聯(lián)網(wǎng)，對業(yè)務(wù)和售后服務(wù)體系進(jìn)行管控。
問(wèn)：目前我國的保險中介機構還處于起步和發(fā)展階段，放寬保險公司分支機構經(jīng)營(yíng)區域，特別是加大了保險中介機構參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的力度后，監管機關(guān)將如何有效地管理保險公司和中介公司的經(jīng)營(yíng)行為，保護投保人的權益，保證保險市場(chǎng)的規范發(fā)展？
答：保監會(huì )要求，保險代理公司、保險經(jīng)紀公司和保險公估公司應嚴格按照《保險代理機構管理規定》、《保險經(jīng)紀公司管理規定》和《保險公估機構管理規定》開(kāi)展業(yè)務(wù)。保險公司通過(guò)保險中介機構開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應成立保險中介業(yè)務(wù)管理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)或崗位，建立和健全相關(guān)管理和內控制度，切實(shí)加強對保險中介業(yè)務(wù)的管理，督促其合法開(kāi)展業(yè)務(wù)，保證業(yè)務(wù)管理水平和客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量。保險公司擬通過(guò)保險代理公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應事先與保險代理公司簽訂保險代理合同，明確有關(guān)保險服務(wù)方面的責任和義務(wù)，設立專(zhuān)項保險代理業(yè)務(wù)登記賬簿，并將保險代理合同報告當地保監辦。
此外，各保監辦應加強對保險公司保險中介業(yè)務(wù)的監管，對制度不健全、管控不力，業(yè)務(wù)管理和客戶(hù)服務(wù)跟不上，
甚至違法違規經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，可以對保險公司經(jīng)營(yíng)區域、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行限制并追究保險公司及其有關(guān)負責人的責任。
