中新網(wǎng)9月11日電 發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)�！笆晃濉蹦酥粮L(cháng)的時(shí)期內，發(fā)展的這一地位依然不容懷疑和動(dòng)搖。經(jīng)濟參考報10日發(fā)表國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部專(zhuān)家李善同和侯永志的文章，指出“十一五”發(fā)展的目標、內容和手段過(guò)去不是、將來(lái)也不應是一成不變的。隨著(zhù)發(fā)展內外環(huán)境的變化，發(fā)展的目標、內容和手段需要進(jìn)行適當的調整。
“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的內外環(huán)境
根據初步判斷，與“十五”時(shí)期相比，“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的內外環(huán)境將會(huì )出現一些新的特點(diǎn)。
國家安全將面臨更多挑戰
“十一五”時(shí)期和平與發(fā)展的時(shí)代主題不會(huì )改變，世界的基本格局和發(fā)展方向不會(huì )改變，國際形勢總體穩定、局部動(dòng)蕩的基本態(tài)勢不會(huì )改變，因而，中國發(fā)展的國際政治環(huán)境也不會(huì )發(fā)生顯著(zhù)變化。但是，“十一五”時(shí)期影響世界和平與發(fā)展的不確定因素有可能增加，從而對中國國家安全提出更多的挑戰。一方面，國際單邊主義、強權政治和地區潛在沖突有可能增加傳統領(lǐng)域的安全威脅。另一方面，恐怖主義、分裂主義和極端主義有可能增加非傳統領(lǐng)域的安全威脅。
“9.11”事件之后，國際社會(huì )加深了對國家安全威脅尤其是非傳統形式的國家安全威脅的認識，許多國家還制定了新的國家安全戰略，采取了一系列應對措施。作為一個(gè)世界上有影響的大國，中國的發(fā)展也必須有國家安全方面更多的考慮。
全球化背景下國際區域合作加強與貿易保護主義盛行并存
一方面，在技術(shù)革命的推動(dòng)下，經(jīng)濟全球化將繼續發(fā)展，傳統形式的貿易保護主義(主要是設置高額關(guān)稅、實(shí)行進(jìn)口配額制度等)將逐漸式微；另一方面，由于全球生產(chǎn)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如紡織品、消費類(lèi)電子產(chǎn)品)和一些資本密集型(如鋼鐵、船舶制造)生產(chǎn)的相對過(guò)剩，貿易保護主義將以新的形式(主要是設置技術(shù)壁壘、實(shí)施反傾銷(xiāo)訴訟)繼續存在，并在一定的條件下盛行。同時(shí)，為更多地獲得國際區域分工的益處和克服貿易保護主義的消極影響，各種形式的國際區域合作(包括中國-東盟自由貿易區、中日韓經(jīng)濟合作)將繼續發(fā)展。
“十一五”期間，中國將舉辦北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )。這除了會(huì )帶來(lái)無(wú)限商機外，還將擴大中國的國際影響，促進(jìn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟更大程度的融合。
世界貿易組織規則將對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及政策的制定實(shí)施產(chǎn)生重要影響
“十一五”時(shí)期，“入世”過(guò)渡期結束，中國的“入世”承諾基本兌現。履行“入世”承諾，執行世貿組織規則，有利于規范對外經(jīng)濟活動(dòng)，有利于在對外經(jīng)濟交往中維護自身權益，也有利于促進(jìn)國內市場(chǎng)競爭，有利于為長(cháng)期發(fā)展構造良好的制度和政策環(huán)境。同時(shí)，也應該看到，履行“入世”承諾，將使國內企業(yè)更加直接地面對國外競爭者，增大國內企業(yè)生存和發(fā)展的壓力；也將使調控經(jīng)濟運行的傳統手段(如對投資進(jìn)行審批等)逐步退出歷史舞臺。這對政府職能轉變提出了緊迫要求。
擴大內需的宏觀(guān)政策可能要進(jìn)行調整
以積極財政政策為主要內容的擴大內需的政策已經(jīng)實(shí)施5年多，從2003年一季度經(jīng)濟增長(cháng)、價(jià)格變動(dòng)的情況來(lái)看，這一政策已取得明顯成效�？梢灶A期，“十一五”時(shí)期，宏觀(guān)經(jīng)濟政策對于經(jīng)濟運行的調控方向將發(fā)生變化，其著(zhù)眼點(diǎn)有可能不再是抑制通貨緊縮，而可能是實(shí)現經(jīng)濟既無(wú)通脹又無(wú)通縮的適度增長(cháng)。
“三大差距”(城鄉、地區和階層之間的差距)更受關(guān)注
20世紀90年代以來(lái)，城鄉、地區和階層之間的收入差距不斷擴大。雖然國家從20世紀90年代末開(kāi)始采取或強化了一些措施(如減輕農民負擔、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、加強收入調節等)抑制收入差距擴大，但是收入差距問(wèn)題似乎日益嚴重�！笆晃濉睍r(shí)期，抑制“三大差距”擴大的趨勢必將成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策的重點(diǎn)之一。
“三農”問(wèn)題將繼續困擾現代化進(jìn)程
首先，農業(yè)現代化舉步維艱。農業(yè)現代化的前提條件之一是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的擴大，而農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的擴大需要農村勞動(dòng)力向城市的大規模轉移。由于中國正處于改革攻堅和勞動(dòng)力快速成長(cháng)階段，城市經(jīng)濟對于農村勞動(dòng)力吸納能力的增長(cháng)不會(huì )很快，“十一五”時(shí)期，不能期望有大規模的農村勞動(dòng)力向城市轉移，人口的大多數仍將滯留于農村，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模難以顯著(zhù)擴大，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高受到很大限制。
其次，農民收入增長(cháng)困難重重。盡管中央已經(jīng)并將繼續采取促進(jìn)農民收入增長(cháng)的政策措施，但是由于人多地少的基本矛盾難以解決，還由于農業(yè)勞動(dòng)力非農就業(yè)機會(huì )難以快速增長(cháng)，農民收入難以快速提高。這將影響農村消費能力的提高，從而通過(guò)影響消費總需求的增長(cháng)影響經(jīng)濟增長(cháng)。
第三，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。與城市相比，農村不僅經(jīng)濟發(fā)展落后，社會(huì )發(fā)展更為落后；農村義務(wù)教育的普及、公共醫療保健體系的建設、農村養老制度的再造等需要付出更加艱辛的努力。
就業(yè)形勢更加嚴峻
中國的人口結構及其變動(dòng)趨勢、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段以及改革開(kāi)放向縱深的擴展，決定了就業(yè)不足是現代化過(guò)程中一個(gè)長(cháng)期性問(wèn)題�！笆晃濉睍r(shí)期，就業(yè)不足不僅表現在文化水平較低的勞動(dòng)者的就業(yè)難上，更為嚴峻的是，由于近年來(lái)大學(xué)擴招速度迅猛，各種民辦和中外合資高等教育發(fā)展較快，就業(yè)的不足還將表現在文化水平較高的勞動(dòng)者的就業(yè)難上。就業(yè)不充分將造成人力資源的巨大浪費。
戰略性資源約束日益強化
“十一五”時(shí)期，隨著(zhù)人口的增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展對于資源需求的增加，人地矛盾將繼續加劇，森林和草地資源將繼續呈下降之勢；土地沙化、肥力下降、土質(zhì)污染、草原退化等問(wèn)題將日益突出。
“十一五”時(shí)期，北方水資源短缺形勢更為嚴峻，合理配置全國水資源的要求將更為緊迫；全國水資源污染問(wèn)題更加嚴重，治理水污染將需要更多投入；國內石油供需缺口繼續擴大，經(jīng)濟發(fā)展對國際石油市場(chǎng)的依賴(lài)繼續增強，中國在國際上將有著(zhù)越來(lái)越多的安全利益。
公共安全將備受重視
2003年初爆發(fā)的“非典”疫情，給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)了嚴重損失，暴露了公共事業(yè)發(fā)展、公共管理、政府協(xié)調能力等方面的不足�！胺堑洹蔽C警示人們，在全球化深入發(fā)展、各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密、人員往來(lái)日趨頻繁的現代社會(huì )中，危機是隨時(shí)有可能發(fā)生的�！笆晃濉睍r(shí)期，公眾的危機意識將增強，從而將對公共安全提出更高的要求；提高政府尤其是中央政府的協(xié)調能力，改革完善公共管理制度，發(fā)展公共事業(yè)，將成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然要求。
“十六大”精神將成為制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的指南，社會(huì )輿論將對經(jīng)濟社會(huì )政策的制定產(chǎn)生更大影響
黨的“十六大”提出了全面建設小康社會(huì )奮斗的綱領(lǐng)和為實(shí)現這一綱領(lǐng)所應完成的改革與發(fā)展任務(wù)，以及所應遵循的原則與方針。這些應成為制定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃的指南。
另外，隨著(zhù)政治文明建設進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì )輿論將在經(jīng)濟社會(huì )生活中發(fā)揮愈來(lái)愈大的作用。在發(fā)展過(guò)程中出現的種種問(wèn)題(社會(huì )利益失衡、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等)日益嚴重的情況下，以人為本的發(fā)展思想將廣為傳播，社會(huì )輿論將更加關(guān)注民眾特別是中下層民眾的生活，“兩個(gè)務(wù)必”和“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的思想將成為輿論的主流方向。
“十一五”乃至更長(cháng)時(shí)期內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標
發(fā)展的內外環(huán)境決定了“十一五”乃至更長(cháng)時(shí)期內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)是，提高國家綜合實(shí)力和國際競爭力，適當平衡各種利益關(guān)系，最大限度地創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，降低經(jīng)濟增長(cháng)對自然資源的依賴(lài)程度，建設和諧穩定的社會(huì )。完成上述任務(wù)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須以協(xié)調與和諧為目標。
以協(xié)調與和諧為目標的發(fā)展有別于以經(jīng)濟增長(cháng)為唯一目標的發(fā)展，有別于以經(jīng)濟單項突進(jìn)的發(fā)展，有別于忽視資源、環(huán)境和生態(tài)代價(jià)的發(fā)展，有別于一部分人受益、一部分人受損的發(fā)展。它強調人的全面發(fā)展是整個(gè)發(fā)展問(wèn)題的核心；強調人與自然的協(xié)調，人與人的協(xié)調；強調經(jīng)濟與社會(huì )的共同進(jìn)步，經(jīng)濟增長(cháng)量與質(zhì)的統一；強調城市與鄉村的共同繁榮，發(fā)達地區與欠發(fā)達地區的共同發(fā)展；強調各階層的共同受益，全社會(huì )的和諧共存。具體地說(shuō)，這種協(xié)調與和諧表現在如下8個(gè)方面：
第一，地區之間的協(xié)調。目前，地區發(fā)展存在著(zhù)嚴重的不平衡。由于造成地區發(fā)展差距的原因極其復雜，根據國際經(jīng)驗，在可預見(jiàn)的時(shí)期內，以人均GDP之差別衡量的地區發(fā)展差距不可能縮小，但是不同地區居民享受的福利水平(包括享受到的醫療、教育服務(wù))之間的差距有可能縮小。因此，地區之間的協(xié)調并不意味著(zhù)地區發(fā)展差距的縮小，而意味著(zhù)地區居民享受的福利水平之差距的縮小，同時(shí)還意味著(zhù)全國市場(chǎng)的統一、地區產(chǎn)業(yè)分工的合理化、地區之間合作的加強和地區之間利益轉移機制的形成。
第二，城鄉之間的協(xié)調。城鄉發(fā)展失衡是發(fā)展中國家工業(yè)化過(guò)程中出現的普遍問(wèn)題。像地區差距一樣，城鄉發(fā)展差距在短期內也是不可能消除的。城鄉協(xié)調的內涵，一是逐步消除城鄉一體化的制度障礙；二是在物質(zhì)文明建設、政治文明建設和精神文明建設方面實(shí)現城鄉統籌；三是逐步縮小城鄉居民在教育、醫療、干凈飲用水供給等方面享受的服務(wù)水平的差距，四是以城市和城市經(jīng)濟的發(fā)展，帶動(dòng)農業(yè)勞動(dòng)力的轉移和農村的現代化，以農村的現代化支持城市經(jīng)濟和整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。
第三，不同利益群體之間的和諧。隨著(zhù)改革的深入尤其是隨著(zhù)所有制多元化的發(fā)展，社會(huì )將進(jìn)一步分化為不同的階層或利益集團，利益集團的沖突尤其是勞資沖突將成為社會(huì )沖突的新形式，并有可能成為社會(huì )沖突最主要的形式。不同利益群體和諧的內涵是，社會(huì )各階層都能從發(fā)展中受益，收入差別在可容忍的范圍之內，各階層在共同利益的基礎上實(shí)現合作。
第四，人與自然之間的和諧。由于自然向人類(lèi)提供的資源是不可再生的或是受自然增長(cháng)率限制的，因此，其所能向人類(lèi)提供的生產(chǎn)、生活資料和舒適的生活、休閑空間在特定的歷史階段是一定的。人與自然和諧的內涵是，人類(lèi)需求的增長(cháng)與自然所能提供的各類(lèi)資源相適應，人類(lèi)的生產(chǎn)和消費活動(dòng)以最小的環(huán)境代價(jià)進(jìn)行。
第五，物質(zhì)文明、精神文明和政治文明之間的協(xié)調。這三者之間的協(xié)調意味著(zhù)物質(zhì)財富的不斷增長(cháng)，精神產(chǎn)品的不斷豐富，公民政治參與程度的不斷提高；意味著(zhù)綜合國力的增長(cháng)，科學(xué)精神的張揚，優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展，政治的清正廉明。
第六，縱向(中央和地方)、橫向(部門(mén)之間)關(guān)系的協(xié)調�？v向、橫向關(guān)系的協(xié)調關(guān)系著(zhù)中央政策的有效性，地方積極性的發(fā)揮，因而關(guān)系著(zhù)國力的增長(cháng)及其合理運用�？v向、橫向關(guān)系的協(xié)調意味著(zhù)中央權威的加強，行政效率的提高，各方積極性的合理發(fā)揮；意味著(zhù)中央政策合理性和穩定性的提高，及其對地方政策的指導協(xié)調功能和約束力的增強。
第七，開(kāi)放和創(chuàng )新能力之間的協(xié)調。創(chuàng )新能力決定了一個(gè)國家在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中所處的環(huán)節，從而決定了其在全球利益分配中的地位。中國是一個(gè)大國，雖然可以利用外國技術(shù)資源，但必須具備自主創(chuàng )新能力，以在全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條中占據更有利的位置。開(kāi)放和創(chuàng )新能力協(xié)調的內涵是，一方面要盡量獲取對外開(kāi)放的好處，積極利用外部資源和市場(chǎng)；另一方面要盡量避免對外開(kāi)放的負面影響，高度重視自主創(chuàng )新能力的培養。
第八，近期和長(cháng)遠之間的協(xié)調。發(fā)展不僅應滿(mǎn)足當代人的需要，還應為滿(mǎn)足后代人的需要創(chuàng )造條件；不僅著(zhù)眼于當前的經(jīng)濟增長(cháng)，還應著(zhù)眼于為未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)奠定基礎。近期和長(cháng)遠協(xié)調的內涵是，當代人需求的適度增長(cháng)，經(jīng)濟增長(cháng)對自然資源依賴(lài)程度的降低，發(fā)展能力的提升。
制定“十一五”計劃需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題
確定全面建設小康社會(huì )總目標及階段性目標
從發(fā)展的角度來(lái)看，全面建設小康社會(huì )的目標可以分解為5個(gè)方面的目標，即保持經(jīng)濟增長(cháng)的持續性、提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量、降低經(jīng)濟發(fā)展的資源和環(huán)境代價(jià)、構建和諧的社會(huì )關(guān)系體系和實(shí)現人的全面發(fā)展。這些定性目標表明了全面小康社會(huì )定量目標所應涉及的方面。
全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程可以分成若干階段，每一個(gè)階段都應有相應的階段性目標�！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，制定科學(xué)可行的階段性目標，無(wú)論是對于“十一五”計劃的完成，還是對于全面小康社會(huì )的建設，都具有十分重要的意義。
全面小康社會(huì )的目標是對于全國而言的。各地區的發(fā)展目標，可參考全國的目標，但是，不可照抄照搬，應根據各地情況和本級政府權責范圍，予以確定。
保持經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟保持了年均9.5%左右的快速增長(cháng)。但是，快速增長(cháng)也使我國經(jīng)濟發(fā)展付出了沉痛代價(jià)，包括資源的過(guò)快消耗，環(huán)境的巨大破壞和生態(tài)的顯著(zhù)惡化，以及社會(huì )沖突的明顯增多等。
“九五”計劃后期以來(lái)，隨著(zhù)買(mǎi)方市場(chǎng)的初步形成，我國采取了積極的財政政策以擴大內需，保持了經(jīng)濟快速增長(cháng)的總趨勢。但是，積極的財政政策的實(shí)施，也帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題。如潛在的財政風(fēng)險的加大。
“十一五”時(shí)期，維持經(jīng)濟增長(cháng)的一些因素可能不復存在，如以低廉的價(jià)格獲得建設用地、大規模國債投資等。需要研究在降低資源和環(huán)境代價(jià)、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的前提下，如何通過(guò)尋求技術(shù)創(chuàng )新等新的替代性增長(cháng)因素，來(lái)維持經(jīng)濟快速增長(cháng)。
建設開(kāi)放、統一、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境
通過(guò)近年來(lái)的努力，我國的市場(chǎng)環(huán)境建設取得了顯著(zhù)進(jìn)展。但是，市場(chǎng)分割、競爭不足、誠信無(wú)存、交易失范、執法不力的現象依然存在，且在一些地區嚴重存在，影響了國民經(jīng)濟整體效益的提高和經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展，甚至直接威脅著(zhù)人民生命財產(chǎn)安全。
建設開(kāi)放、統一、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境，需要研究解決：(1)如何打破地區封鎖，消除地方保護主義，建設全國統一市場(chǎng)；(2)如何打破某些行業(yè)的壟斷，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)競爭；(3)如何建立誠信制度，規范企業(yè)交易行為；(4)如何加強執法力度，切實(shí)保證消費者利益，和切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權益(如生命安全、合理報酬)。
促進(jìn)地區協(xié)調發(fā)展
(1)加快制定空間整體規劃。在我國現行的規劃體系中，缺乏空間整體規劃，應盡早著(zhù)手進(jìn)行空間整體規劃的制定。制定空間整體規劃，需要進(jìn)行區域劃分方面的研究。迄今為止，人們提出的關(guān)于中國區域的劃分方法(如三大經(jīng)濟帶、六大綜合經(jīng)濟帶、九大經(jīng)濟帶、九大經(jīng)濟圈)均存在著(zhù)一定的缺陷。有的區塊過(guò)大，不便于深入分析區域差別；有的沒(méi)有保持行政區劃的完整性，不便于搜集整理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面的數據；有的沒(méi)有考慮歷史延續性，提出的概念與常識不符；有的覆蓋的區域不全，不是完整的區域劃分。
借鑒國際經(jīng)驗，結合中國國情，我們認為，可將中國大陸劃分為8大區域，即，1)東北地區，包括遼寧、吉林、黑龍江三��；2)北部沿海地區，包括北京、天津、河北、山東二市兩��；3)東部沿海地區，包括上海、江蘇、浙江一市兩��；4)南部沿海地區，包括福建、廣東、海南三��；5)黃河中游地區，包括陜西、山西、河南、內蒙三省一區；6)長(cháng)江中游地區，包括湖北、湖南、江西、安徽四��；7)西南地區，包括云南、貴州、四川、重慶、廣西三省一市一區；8)大西北地區，包括甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆兩省三區。這種劃分方法可供制定空間規劃和“十一五”規劃時(shí)參考。
制定空間整體規劃，還需要把握我國區域合作發(fā)展的大勢。根據經(jīng)濟合作帶形成的一般規律，我們認為，隨著(zhù)中國全方位對外開(kāi)放步伐的加快和西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，全國由南到北正在形成珠江經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶、隴海-蘭新經(jīng)濟帶和京津-呼包銀經(jīng)濟帶。這4條連接東西部的經(jīng)濟增長(cháng)軸線(xiàn)將構成中國區域經(jīng)濟增長(cháng)的新格局。
(2)保持西部大開(kāi)發(fā)的可持續性。西部開(kāi)發(fā)是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，現階段西部地區的經(jīng)濟增長(cháng)主要是國債投資和中央預算內的基本建設投資拉動(dòng)的。一旦國債淡出，如何保持經(jīng)濟的快速增長(cháng)將是西部地區面臨的嚴峻挑戰。因此，需要研究解決西部大開(kāi)發(fā)的可持續性問(wèn)題。
(3)增強東部地區的國際競爭力。東部地區是我國參與國際競爭的核心地區。提高東部地區的國際競爭力，是更好地對外開(kāi)放的需要，是保持全國經(jīng)濟長(cháng)期快速增長(cháng)的需要，是奠定地區協(xié)調發(fā)展物質(zhì)基礎的需要。
(4)加快老工業(yè)基地的改造與發(fā)展。老工業(yè)基地(包括東北老工業(yè)基地等)曾為我國的工業(yè)化和現代化建設做出過(guò)重大貢獻，加快老工業(yè)基地的改造與發(fā)展是推進(jìn)現代化的需要，是全面建設小康社會(huì )的必然要求�，F在老工業(yè)基地普遍面臨著(zhù)社會(huì )負擔沉重、結構調整困難、機制轉換受阻等問(wèn)題。我們認為，老工業(yè)基地的改造和發(fā)展，應摒棄單純拯救傳統工業(yè)的思維，而從服務(wù)于地區協(xié)調發(fā)展和繁榮區域經(jīng)濟的總要求出發(fā)進(jìn)行籌劃。
加強中央政府權威，增強政府協(xié)調能力
中國幅員遼闊，各地區發(fā)展差距巨大，只有建立一個(gè)強大的中央政府才能整合方方面面的利益，才能有利于民族凝聚力的提高，才能在非常時(shí)期保證經(jīng)濟社會(huì )的穩定運轉。最近發(fā)生的“非典”疫情表明，只有加強政府尤其是中央政府的協(xié)調能力，才能應對種種不測給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的挑戰。
落實(shí)城鄉統籌發(fā)展戰略
目前，農村人口占全國人口的大多數，隨著(zhù)城市化的推進(jìn)，農村人口的相對規�？赡軙�(huì )縮小，但是，農村人口的絕對規模依然巨大。在2020年城市化水平達到60%左右時(shí)，農村仍有6億左右的人口。農村的發(fā)展和繁榮既是全面建設小康社會(huì )必不可少的方面，也是全面建設小康社會(huì )的重要支撐�，F階段，嚴重的“二元結構”正制約著(zhù)內需的進(jìn)一步擴大和經(jīng)濟的進(jìn)一步增長(cháng)。無(wú)論是從全面建設小康社會(huì )的需要出發(fā)，還是從實(shí)施新型工業(yè)戰略的需要出發(fā)，都需要認真研究如何實(shí)現城鄉的協(xié)調發(fā)展。要研究解決的問(wèn)題包括：土地資源稀缺地區的城市化如何更好地顧及農民利益；如何實(shí)現工業(yè)對農業(yè)的反哺；如何消除限制農民向城市轉移的制度性因素；如何變革農村土地制度才能使之有利于農業(yè)現代化和城鄉共同發(fā)展，等等。
真正實(shí)現以人為本的發(fā)展
實(shí)現以人為本的發(fā)展，需要科學(xué)的發(fā)展觀(guān)。這就是，一切發(fā)展都是為人類(lèi)最終擺脫自然和非自然的“奴役”、實(shí)現物質(zhì)和精神的徹底解放創(chuàng )造條件；發(fā)展的直接目的在于為人們提供健康而有益的工作，使之享有充裕的物質(zhì)生活和愉悅的精神生活；發(fā)展是量和質(zhì)的統一，物質(zhì)財富的增長(cháng)只是其內容之一。
為實(shí)現以人為本的發(fā)展，“十一五”時(shí)期，需要研究解決的問(wèn)題包括：(1)如何通過(guò)增加教育投入、完善教育體制，實(shí)現義務(wù)教育的公平性，擴大職業(yè)教育、高等教育的受益面；(2)如何通過(guò)增加醫療衛生投入、完善醫療衛生制度，保證人人都享有最基本醫療服務(wù)的權利和能力；(3)如何通過(guò)戶(hù)籍制度、勞動(dòng)制度的完善，保證城鄉居民享有平等的勞動(dòng)權；(4)如何通過(guò)完善養老體系，應對在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下出現的老齡化問(wèn)題；(5)如何通過(guò)完善人口政策，應對人口性比例嚴重失調帶來(lái)的挑戰。
保證改革的公正性，擴大改革的受益面
由于所處的社會(huì )位置不同，人們在改革過(guò)程中獲得的利益存在嚴重差別。這種并非源于個(gè)人能力的差別是民怨漸起的主要原因。如何保證改革過(guò)程的公正性將是“十一五”時(shí)期面臨的重大課題。
