中新網(wǎng)9月12日電 銀行業(yè)的監管已經(jīng)成了關(guān)乎國民經(jīng)濟安全運行的關(guān)鍵，銀監會(huì )先于銀監法(《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》)問(wèn)世的事實(shí)，已經(jīng)透露出加強金融監管的緊迫性。但是銀監會(huì )將監管誰(shuí)？監管目標是什幺？監管權限有多大？銀監會(huì )又由誰(shuí)來(lái)監督？這些問(wèn)題在日前銀監法(草案)首次提交人大常委會(huì )審議時(shí)，再次成為爭論的焦點(diǎn)。
經(jīng)濟日報報道說(shuō)，十屆全國人大第一次會(huì )議后，國務(wù)院設立了中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )，統一監管銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司等銀行業(yè)金融機構，并在十屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議上，決定銀監會(huì )履行原由中國人民銀行履行的監督管理職責�！ �
草案具體規定了銀行業(yè)監管機構、監管對象、監管目標和原則、監管職責和措施等內容。同時(shí)，還借鑒吸收了巴塞爾銀行監管委員會(huì )制定的《有效銀行監管核心原則》，將以往對銀行業(yè)金融機構的單一合規監管，改變?yōu)楹弦幈O管和風(fēng)險監管并重，重點(diǎn)規定了完善監管制度、強化監管手段方面的內容；并對建立銀行業(yè)突發(fā)風(fēng)險的發(fā)現、報告和處置制度等方面的內容也作了明確規定。
關(guān)于銀監會(huì )的監管措施，銀監法草案規定銀監會(huì )有權要求銀行業(yè)金融機構報送有關(guān)材料、進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)采取有關(guān)措施、對可能發(fā)生信用危機等嚴重問(wèn)題的銀行業(yè)金融機構實(shí)行接管、對嚴重危害金融秩序并損害公眾利益的銀行業(yè)金融機構予以撤銷(xiāo)。
銀監會(huì )可以指令合并有嚴重問(wèn)題的銀行業(yè)金融機構；銀行業(yè)金融機構被接管、被指令合并或者被撤銷(xiāo)的，銀監會(huì )有權對負有直接責任的董事、高級管理人員和其它人員采取通知出境管理機關(guān)阻止其出境、提請司法機關(guān)禁止其轉移、轉讓財產(chǎn)或禁止對其財產(chǎn)設定其它權利等措施；銀監會(huì )有權查詢(xún)涉嫌金融違法行為人的存款；銀監會(huì )有權對違反本法規定的銀行業(yè)金融機構和負有直接責任的有關(guān)人員追究法律責任。
審議中，有些委員提出，法律也應該明確規定由誰(shuí)來(lái)監督銀監會(huì )，銀監會(huì )自己需承擔什么責任。其中涉及一個(gè)再監督問(wèn)題，法律也應該明確。
草案中沒(méi)有明確銀監會(huì )接受哪個(gè)部門(mén)的監督，專(zhuān)家表示，誰(shuí)監督監管者的問(wèn)題一直是理論界關(guān)于監管問(wèn)題的一個(gè)爭論的焦點(diǎn)，通常在只有一個(gè)監管者的情況下，這一問(wèn)題的解決首先需要明確監管的原則和目標，從而通過(guò)立法的形式避免監管者濫用權力。也有的國家采取多個(gè)監管機構共同行使監管職能的辦法，相互制衡。(許躍芝田磊)
