中新網(wǎng)9月15日電 最新一期財經(jīng)時(shí)報報道說(shuō)，銀監會(huì )的省級機構——銀監局即將分批陸續掛牌，第一批掛牌的時(shí)間可能在9月15日前后。
中國銀監會(huì )4月28日在北京掛牌后，各省都成立了銀監局籌備組。迄今4個(gè)多月，銀監省級機構也已從人民銀行各省級分行中獨立出來(lái)工作，但央行省級分行和銀監局的職能仍無(wú)法清楚界定。一些商業(yè)銀行認為“這造成一種事實(shí)上的監管真空”。
該報報道說(shuō)，銀監會(huì )分支機構設立緩慢的一個(gè)重要原因，是央行和銀監會(huì )的職能劃分并沒(méi)有原來(lái)想像的那樣簡(jiǎn)單。
各省級機構設立進(jìn)展緩慢，與貨幣政策和監管在職能上的緊密聯(lián)系、難以分開(kāi)有密切關(guān)系。事實(shí)上，從兩家機構的“總部”看，銀監會(huì )和央行的職能至今也沒(méi)有完全分清。據說(shuō)，這也是造成央行“三定方案”至今沒(méi)有獲批的原因。早在今年3月，央行和銀監會(huì )一起向中央編制主管部門(mén)上報了“三定方案”。
據專(zhuān)家分析，央行和銀監會(huì )的職能劃分清楚之前，下面分支機構的分設也會(huì )遇到同樣的障礙。
除了制訂貨幣政策，人民銀行目前還有支付清算、外匯管理、貨幣發(fā)行、金庫、會(huì )計、統計、反洗錢(qián)等七大服務(wù)功能。在銀監會(huì )從央行分拆出來(lái)時(shí)，與這些業(yè)務(wù)相關(guān)的部門(mén)也被留在了央行。但是，與這些功能相伴生的是業(yè)務(wù)監管問(wèn)題。如果監管職能也留在央行，將與銀監會(huì )的職能產(chǎn)生交叉；如果由央行承擔服務(wù)和制訂有關(guān)規章制度，銀監會(huì )負責監督檢查，這樣也不具可操作性。
據悉，目前與上述七個(gè)服務(wù)功能相關(guān)的監管職能是否會(huì )留在央行，還沒(méi)有確定。正在修訂的《人民銀行法》涉及到了相關(guān)內容。如果《人民銀行法》在全國人大常委會(huì )“三讀”獲得通過(guò)，與七大服務(wù)功能相關(guān)的這部分監管職能將留在人民銀行。對此，也有業(yè)內人士擔心，央行與銀監會(huì )兩大機構在監管方面職能的交叉，可能造成“誰(shuí)都管，出了事情誰(shuí)都不管”的現象。
一些金融專(zhuān)家指出，這種機構分設和職能劃分的復雜性，也影響到了貨幣政策及經(jīng)濟總量控制的效力，使2003年上半年商業(yè)銀行的貸款沖動(dòng)不能得到快速控制。
中國社科院專(zhuān)家余永定在分析上半年貸款“超常增加”的原因時(shí)曾指出，今年春天全國“兩會(huì )”后，各地“大干快上”的意愿相當強烈，地方政府從外部推動(dòng)銀行放貸；另一方面，商業(yè)銀行的行長(cháng)們也有一種“配合的沖動(dòng)”。
目前人們更擔心的是，一旦遇到金融突發(fā)事件時(shí)，央行和監管部門(mén)將怎樣配合。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(cháng)夏斌曾建議，“建立雙邊或多邊的緊急磋商制度”。
他指出，若今后銀行、證券、保險監管部門(mén)監管的金融機構出現支付危機，涉及需人民銀行貸款“緊急救助”的，應建立由人民銀行與被救助機構的監管部門(mén)舉行的雙邊緊急磋商制度；若被救助機構的風(fēng)險波及多領(lǐng)域的，建立由人民銀行與多個(gè)金融監管舉行的多邊緊急磋商制度。經(jīng)緊急磋商，提出解決方案報國務(wù)院，以防止因部門(mén)間協(xié)調效率低下，爆發(fā)不應產(chǎn)生的群體性事件。(張小彩)
資料：人民銀行六大監管職責
已經(jīng)通過(guò)全國人大常委會(huì )“二讀”的人民銀行法修正案草案中，明確了中國人民銀行六大監管職責：
1.監管銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)；
2.會(huì )同銀監會(huì )制定支付結算規則；
3.有權對金融機構的下列行為直接進(jìn)行檢查和違規處罰：執行存款準備金管理規定的行為、與人民銀行特種貸款有關(guān)的行為、執行人民幣管理規定的行為、執行銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)管理規定的行為、執行外匯和黃金管理規定的行為、代理人民銀行經(jīng)理國庫的行為、執行清算管理規定的行為；
4.根據實(shí)施貨幣政策和維護金融穩定的需要，可以建議銀監會(huì )對銀行業(yè)金融機構進(jìn)行檢查，銀監會(huì )應在合理期限內予以答復；
5.當銀行業(yè)金融機構出現支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險時(shí)，為維護金融穩定，人民銀行經(jīng)國務(wù)院批準，有權對銀行業(yè)金融機構進(jìn)行檢查；
6.人民銀行根據履行職責的需要，有權要求銀行業(yè)金融機構報送有關(guān)資料；人民銀行與銀監會(huì )建立監管信息共享機制。
