中新網(wǎng)9月17日電 由于日本插足和俄羅斯國內分歧，醞釀已久的中俄鋪設輸油管道計劃又生變數。中國青年報報道稱(chēng)，與西歐勾勒完能源合作藍圖后，俄羅斯在東方到底把輸油管道鋪進(jìn)中國還是鋪向日本，極為令人矚目。徘徊于誠信與利益之間，如何處理好這個(gè)棘手問(wèn)題，俄當局面臨一場(chǎng)嚴峻考驗。
風(fēng)波迭起
修建中俄輸油管道最早是由俄方提出。
1994年11月，在俄方提議下，中俄雙方就此問(wèn)題開(kāi)始探討。1996年4月，兩國政府正式確認了中俄原油管道項目。2001年7月，中國石油天然氣集團公司、俄石油管道運輸公司和俄尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于開(kāi)展鋪設俄羅斯至中國原油管道項目可行性研究主要原則的協(xié)議》，兩國政府作為項目協(xié)調人也在協(xié)議中簽字。同年9月，中俄兩國總理簽署了《中俄關(guān)于共同開(kāi)展鋪設中俄原油管道項目可行性研究的總協(xié)議》。2002年12月初，江澤民主席與來(lái)訪(fǎng)的俄羅斯普京總統共同簽署的聯(lián)合聲明指出中俄原油管道項目將按期實(shí)施。至此，經(jīng)過(guò)長(cháng)達9年艱苦努力的中俄原油管道項目大局已定。
然而，就在人們憧憬著(zhù)滾滾“黑金”將源源不斷地流向大慶時(shí)，俄《消息報》去年12月曝出驚人內幕：俄聯(lián)邦安全會(huì )議在11月下旬召開(kāi)的會(huì )議上決定改變從安加爾斯克至中國大慶的石油管道路線(xiàn)(安大線(xiàn))，把該石油管線(xiàn)的終點(diǎn)改建在俄遠東的納霍德卡(安納線(xiàn))。令人意想不到的是，這與日本的打算不謀而合。從去年底開(kāi)始，日本從首相到外相，頻繁出動(dòng)，游說(shuō)莫斯科，并誘惑俄羅斯放棄與中國的合作，轉與日本合作。日本的介入及利誘，加上俄國內某些傳統偏見(jiàn)和狹隘的戰略考慮，改線(xiàn)問(wèn)題復雜起來(lái)。與此同時(shí)，俄石油管道運輸公司也一改初衷，宣布要放棄安大線(xiàn)而改建包含通往大慶支線(xiàn)的安納線(xiàn)。一時(shí)間，輸油管道改線(xiàn)問(wèn)題在俄引起軒然大波。
針對輸油管道改線(xiàn)問(wèn)題，俄能源部在征求多方意見(jiàn)后于今年2月正式提出一項折中方案，即在安納線(xiàn)主干線(xiàn)上鋪設至中國大慶的支線(xiàn)，其中到大慶的支線(xiàn)將優(yōu)先開(kāi)工。這一方案被認為是“最大限度地符合俄羅斯國家利益，有利于東西伯利亞和遠東的發(fā)展以及自然資源的綜合開(kāi)發(fā)”。專(zhuān)家認為，這種“合二為一”的折中方案是俄政府在兩種方案之間作出的一種妥協(xié)。盡管如此，安大線(xiàn)還是占得先機。
今年3月，俄總理卡西亞諾夫主持召開(kāi)政府工作會(huì )議，確定了俄遠東原油出口管道鋪設方案，即基本采納折中方案。確定的原油出口管道方案分兩期實(shí)施。第一期實(shí)施從安加爾斯克經(jīng)赤塔到大慶的支線(xiàn)管道，第二期實(shí)施從赤塔到納霍德卡港的主線(xiàn)管道�？ㄎ鱽喼Z夫要求俄有關(guān)部門(mén)盡快詳細研究上述方案的效益，確定具體步驟。至此，俄遠東輸油管道之爭已經(jīng)變得毫無(wú)懸念，只是取決于俄政府何時(shí)作出最終抉擇。
今年5月28日，中國國家主席胡錦濤訪(fǎng)俄期間，中國石油天然氣集團公司和俄尤科斯石油公司簽署了《關(guān)于“中俄原油管道原油長(cháng)期購銷(xiāo)合同”基本原則和共識的總協(xié)議》和關(guān)于600萬(wàn)噸原油的鐵路購銷(xiāo)合同。兩國有關(guān)部門(mén)重要官員出席了簽字儀式。中俄原油管道項目成為目前兩國最大的經(jīng)濟合作項目，中俄關(guān)于600萬(wàn)噸原油的鐵路購銷(xiāo)合同成為兩國迄今最大的一筆原油貿易合同。這表明，中俄能源合作計劃又向前推進(jìn)了一步。
正當有關(guān)各方等待俄總理9月下旬訪(fǎng)問(wèn)北京，與中方敲定輸油管道路線(xiàn)之時(shí)，俄自然資源部副部長(cháng)揚科夫9月2日在俄貝加爾地區環(huán)保會(huì )議上宣布：該部將最終否決俄尤科斯石油公司提出的安大線(xiàn)項目。一個(gè)多月前，俄自然資源部已將俄石油管道運輸公司提出的鋪設包括通向大慶支線(xiàn)的安納線(xiàn)方案退回修改。這意味著(zhù)，不論是中俄原定線(xiàn)路，還是日本苦心追求的線(xiàn)路，或者是半年前協(xié)調出來(lái)的折中方案，現在都遇到了麻煩。
橫刀奪愛(ài)
日本對修建安納線(xiàn)表現出超乎尋常的興趣，赤裸裸從半路殺出。
去年12月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣平沼赳夫就俄東西伯利亞油田開(kāi)發(fā)向俄能源部長(cháng)尤里·優(yōu)素福夫和經(jīng)濟貿易部長(cháng)格爾曼·格列夫遞交了他的親筆信。信中稱(chēng)“包括資金在內，日本有意參加這一項目”。日本高官于去年底開(kāi)始頻繁秘密訪(fǎng)俄，游說(shuō)俄當局和遠東地方領(lǐng)導人，表示日本愿斥巨資與俄開(kāi)展石油領(lǐng)域的合作。
今年1月，日本首相小泉純一郎訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯。在同普京會(huì )談時(shí)，小泉強烈要求修建通往日本海沿岸的安納線(xiàn)輸油管道，并表示每日將從俄羅斯進(jìn)口100萬(wàn)桶石油(5000萬(wàn)噸／年)。這個(gè)數量相當于日本每天進(jìn)口量的1／4。作為小泉訪(fǎng)俄的重大成果，日俄政府就聯(lián)合鋪設一條安納線(xiàn)輸油管道問(wèn)題達成協(xié)議。
3月，俄能源部經(jīng)過(guò)反復認證和研究后決定，提出折中方案，即把計劃建設的輸油管道在中俄國境附近分叉，分別建設通往中國和通向日本的兩條支線(xiàn)，但通往中國方面的支線(xiàn)將優(yōu)先開(kāi)工。然而，日本不愿意接受這個(gè)結果。
4月，平沼赳夫率領(lǐng)一個(gè)龐大的經(jīng)濟代表團赴俄游說(shuō)，以進(jìn)行大規模經(jīng)濟技術(shù)合作為誘餌，要求俄優(yōu)先開(kāi)展安納線(xiàn)的建設。5月，小泉再次訪(fǎng)俄，并再次要求俄優(yōu)先施工安納線(xiàn)。6月，日本又分別派前首相森喜朗和現任外務(wù)大臣川口順子赴俄游說(shuō)。7月，日本派能源資源廳長(cháng)官岡本嚴再次訪(fǎng)俄，轉達了日本政府將提供低息貸款支援俄東西伯利亞油田的開(kāi)發(fā)，并提供日本石油開(kāi)采技術(shù)的意向。據悉，日本除許諾承擔安納線(xiàn)約40億至50億美元的建設費用外，還表示可投資75億美元幫助俄開(kāi)發(fā)東西伯利亞的石油，同時(shí)準備投資10億美元用于安納線(xiàn)沿線(xiàn)的經(jīng)濟設施。日本企業(yè)對俄羅斯的“薩哈林-1”和“薩哈林-2”石油天然氣項目已經(jīng)投資了80億美元。
南北兩線(xiàn)
幾個(gè)月來(lái)，圍繞安大線(xiàn)和安納線(xiàn)以及折中方案，究竟孰優(yōu)孰劣，各方展開(kāi)了激烈爭論。
贊同安納線(xiàn)以及折中方案的俄石油管道運輸公司認為：首先，安納線(xiàn)建成投產(chǎn)后可擴大俄石油出口能力，使俄能源貿易多元化，原油供應對象將不僅局限于中國，還可以拓展到日本、韓國甚至美國在內的許多國家，有助于俄在亞太地區開(kāi)拓新的原油市場(chǎng)。其次，考慮到俄國家戰略利益，安納線(xiàn)管線(xiàn)建設都在俄境內，可以避免受制于人。還有，修建安納線(xiàn)可以吸引巨額外資，帶動(dòng)遠東沿線(xiàn)地區的經(jīng)濟發(fā)展。
日本方面既排斥折中方案，更反對安大線(xiàn)，極力爭取的是安納線(xiàn)，即從俄西伯利亞的安加爾斯克，沿著(zhù)貝阿大鐵路，在貝加爾湖北面，直接鋪到靠近日本海的俄遠東港口納霍德卡。
折中方案的設想則是，從安加爾斯克沿貝加爾北面鋪設管道，然后沿貝加爾-阿穆?tīng)栬F路，在俄遠東地區穿越布里亞特和赤塔州，到達阿穆?tīng)栔莸碾_地區，管道在那里向南分叉，進(jìn)入中國邊境，通往大慶。這條安加爾斯克-滕達-大慶分叉管道，在俄羅斯境內長(cháng)達2047公里，在中國境內920公里，也被簡(jiǎn)稱(chēng)為安納線(xiàn)，俗稱(chēng)“北路”。
俄尤科斯石油公司堅持安大線(xiàn)的理由是：第一，中俄已經(jīng)簽署了長(cháng)期供應石油協(xié)定，俄將向中國連續供油25年；第二，安大線(xiàn)管線(xiàn)長(cháng)度僅為安納線(xiàn)的2／3,總投資也不到后者的1／2；第三，中俄雙方確定的原油購買(mǎi)價(jià)格是以世界主要油種的公開(kāi)牌價(jià)為基礎，且考慮原油品質(zhì)和海上運費后確定的購買(mǎi)價(jià)，這一價(jià)格規避了俄方銷(xiāo)售石油的風(fēng)險；第四，俄中兩國是鄰國，運輸成本低，俄石油在中國市場(chǎng)具有很強的競爭力。
根據俄尤科斯石油公司的方案，中俄輸油管道應當沿著(zhù)貝加爾南部鋪設，直接靠近貝加爾湖。管道從安加爾斯克伸出，經(jīng)過(guò)布里亞特，沿西伯利亞大鐵路穿越赤塔州，并在外貝加爾斯克與中國管道相接。按原來(lái)計劃，俄方還可通過(guò)這條管道向日本和韓國出口石油。這條安加爾斯克-大慶直線(xiàn)管道，在俄羅斯境內大約1450公里，在中國境內795公里，被簡(jiǎn)稱(chēng)為安大線(xiàn)，俗稱(chēng)“南路”。
北路比南路長(cháng)800公里，所經(jīng)過(guò)的地區有地震多發(fā)帶，鋪設輸油管的自然氣候條件也極其復雜。況且，前者比后者造價(jià)高出一倍，為40億美元。在貝加爾礁石區中軸部分，管道要通過(guò)的17個(gè)地震多發(fā)帶長(cháng)達1100多公里。而且，有發(fā)生9級以上地震危險的地區就超過(guò)1000公里。因此，俄國家生態(tài)鑒定委員會(huì )今年7月對安納線(xiàn)作出了否定鑒定。
俄官員透露，俄自然資源部目前還未接受南北輸油管道路線(xiàn)方案中的任何一個(gè)。因為“南路”要橫穿一個(gè)國家自然保護公園，而“北路”則直接靠近貝加爾的地震多發(fā)帶。該官員說(shuō)：“第一個(gè)方案違反俄羅斯自然保護法。第二個(gè)方案也好不到哪里，因為一旦管道發(fā)生泄漏事故，將難以迅速處理�！�
戰略利益
中俄兩國有著(zhù)4000多公里的共同邊界，兩國之間發(fā)展長(cháng)期穩定的睦鄰友好、互利合作關(guān)系對雙方都有重要意義。
俄羅斯是能源生產(chǎn)大國，而中國是能源消費大國，兩國能源合作的互補性和互利性不言而喻。如果中俄輸油管道項目能夠落實(shí)，那么從俄羅斯到中國的原油管道2005年輸油能力將達到2000萬(wàn)噸，2010年將達到3000萬(wàn)噸。對俄來(lái)說(shuō)，可以為其豐富的遠東地區石油資源找到穩定市場(chǎng)，對促進(jìn)遠東地區資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。對中國而言，則為我們在實(shí)現進(jìn)口石油資源多元化、保障國內原油供應方面提供了非常重要的新選擇。
俄集中了世界已探明石油儲量的12%，天然氣儲量的2／3。近年來(lái)，俄能源出口分別占國內生產(chǎn)總值和外匯收入的20%和50%以上。
目前，中國每年進(jìn)口原油約5000萬(wàn)噸，占全國石油消費總量的1／4。預計到2005年，每年將進(jìn)口石油1億噸，到2010年，將達到1.2億至1.5億噸。根據國內外形勢的變化，作為保障國家能源安全的重要步驟之一，最近幾年來(lái)，中國正積極實(shí)施海外石油開(kāi)發(fā)和進(jìn)口的多元化戰略，俄東西伯利亞油氣區有望成為穩定可靠、線(xiàn)路安全、成本較低的石油進(jìn)口新來(lái)源。如果中俄原油管道項目順利落實(shí)，這將是中國首次通過(guò)陸上管道方式進(jìn)口原油。按照管線(xiàn)設計能力的設想，預計這條管線(xiàn)將為中國提供進(jìn)口原油總量的1／5到1／4,約占全國石油消費量的1／10。目前中國正在對修建從中亞到新疆再到內地的原油管道做初步論證，中俄管道項目的落實(shí)，將為此提供有益借鑒。
專(zhuān)家認為，中俄在石油領(lǐng)域合作，不僅能滿(mǎn)足中國能源安全需要，而且能使俄遠東地區的經(jīng)濟落后局面迅速改觀(guān)，并使本世紀初中俄雙邊貿易額達到200億美元的目標成為可能。
日本之所以反對安大線(xiàn)，是擔心中國控制東亞能源供給權。日本目前90%的石油進(jìn)口來(lái)自中東，中東的任何波動(dòng)都會(huì )對日本的能源進(jìn)口產(chǎn)生負面影響。如果每年能夠從俄羅斯獲得5000萬(wàn)噸石油的話(huà)，中東石油所占比例將下降至60%，這對加強日本的能源安全無(wú)疑具有重要作用。
俄《獨立報》9月5日發(fā)表題為《是用管道鋪設友誼還是埋葬友誼》文章批評俄政府不履行俄中雙方有關(guān)協(xié)議，指出“俄中輸油管道項目還有一個(gè)重要因素。它不能用油桶來(lái)衡量，不能用盧布來(lái)評估……如果我們放棄所宣布的承諾或推遲履行承諾，將要失去的東西遠遠大于損失的經(jīng)濟利益�！笨ㄎ鱽喼Z夫次日對媒體表示，“選擇路線(xiàn)的工作還未結束”，俄政府尚未作出最后決定。(張鐵鋼)
