中新網(wǎng)9月20日電 8月14日發(fā)生的美、加停電事件，世人關(guān)注。中國國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理趙希正在今天的人民日報上撰文闡述了美、加8·14停電事件給中國電力系統安全的啟示。
一、美、加停電事件反映的主要問(wèn)題
美國東部時(shí)間8月14日16時(shí)11分(北京時(shí)間8月15日4時(shí)11分)，美國東北部和加拿大聯(lián)合電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事故。這是一起由電網(wǎng)局部故障，擴大到電網(wǎng)穩定破壞，電壓崩潰，最后造成電網(wǎng)瓦解，引起大面積停電的嚴重惡性事故。從8·14停電事件本身來(lái)看，反映了北美在電網(wǎng)規劃、建設、調度和管理等方面存在一些突出問(wèn)題。
電網(wǎng)缺乏科學(xué)統一的規劃，沒(méi)有形成合理的網(wǎng)架結構。造成電網(wǎng)電壓等級多，網(wǎng)絡(luò )結構復雜，電磁環(huán)網(wǎng)交錯，事故時(shí)很難實(shí)施有效的控制和解列措施。
電網(wǎng)建設滯后，網(wǎng)絡(luò )輸送能力不足。美國過(guò)于強調市場(chǎng)機制的作用，特別是控制銷(xiāo)售電價(jià)，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，使得電網(wǎng)的利潤水平下降，投資回報率低，投資商對電網(wǎng)建設失去興趣，影響了電網(wǎng)的發(fā)展。由于電網(wǎng)建設滯后，線(xiàn)路負載過(guò)重，一旦有異常情況，容易引起連鎖反應，導致大面積停電事故。
電網(wǎng)管理缺乏有效協(xié)調機制，運行時(shí)難以統一調度，事故時(shí)難以統一指揮。美國電力市場(chǎng)各主體為了局部經(jīng)濟利益，容易忽視電網(wǎng)安全，忽視電力生產(chǎn)的客觀(guān)規律。在事故時(shí)，常常出現優(yōu)先考慮局部利益，而置全局利益于不顧的情況，結果導致事故擴大。另外，這次事故從局部發(fā)生，一個(gè)多小時(shí)沒(méi)能及時(shí)處理，而擴展成電網(wǎng)瓦解，又經(jīng)過(guò)長(cháng)達29小時(shí)后才得以恢復，表明美國電網(wǎng)事故時(shí)的應急處理機制也不健全。
電網(wǎng)繼電保護和安全自動(dòng)裝置的協(xié)調性差，沒(méi)能阻止事故擴大。由于電網(wǎng)不能統一調度和管理，美國電網(wǎng)的二次系統無(wú)法統一配置和整定，在這次事故中，沒(méi)能根據事故狀況，及時(shí)、有效地消除故障影響，導致事故擴大。
各電網(wǎng)公司為了降低成本，對高壓輸電線(xiàn)路未進(jìn)行正常的維護。美國電網(wǎng)曾因未及時(shí)清理輸電線(xiàn)路通道內的樹(shù)木而引發(fā)事故，這個(gè)問(wèn)題在1996年西部大停電事故中已經(jīng)暴露，今年又再一次成為事故的導火索。
北美電網(wǎng)存在的這些問(wèn)題，值得我們認真對照和反思。
二、我國電網(wǎng)安全管理現狀及美、加停電事件的啟示
在電網(wǎng)安全管理上，我國一直堅持做好六個(gè)方面的工作：
一是統一安排電力系統運行方式，合理安排系統備用容量和檢修。
二是統一電網(wǎng)運行標準，按照《電力系統安全穩定導則》的要求，制定統一的電網(wǎng)穩定運行規定，全網(wǎng)統一進(jìn)行系統安全穩定分析和校核。
三是統一配置和整定電網(wǎng)繼電保護裝置和安全穩定控制裝置，對繼電保護進(jìn)行了普遍更新，采用了當前國際上先進(jìn)的微機保護，大大提高了正確動(dòng)作率，能夠實(shí)現正確、可靠動(dòng)作，及時(shí)隔離故障，防止事故擴大。
四是建立統一、可靠的專(zhuān)用通信和調度自動(dòng)化系統，保證通信暢通，并采用逐級采集、傳遞信息方式，使運行信息能夠準確、可靠、快速地傳遞。
五是統一進(jìn)行事故處理，服從調度命令，縮短事故處理時(shí)間。預先通過(guò)組織聯(lián)合反事故演習以及制定電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”方案等措施，不斷提高調度人員和生產(chǎn)一線(xiàn)人員應付電網(wǎng)突發(fā)事故的能力。
六是堅持安全生產(chǎn)責任制考核，積極探索新技術(shù)和新的管理方式，不斷提高安全管理的科學(xué)性，建立和完善了保障電網(wǎng)安全的“三道防線(xiàn)”。
由于堅持了電網(wǎng)的統一規劃、統一調度以及事故情況下的統一指揮，嚴格執行《電力系統安全穩定導則》，并且得到各級政府、發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)的大力支持與配合，發(fā)揚團結治網(wǎng)的精神，保證了電網(wǎng)安全，多年來(lái)未發(fā)生穩定破壞事故和大面積停電事故。
實(shí)際上，我國電網(wǎng)結構比較薄弱，加上裝機容量不足，供電緊張，負荷高峰時(shí)段電力系統往往處于零備用運行，電網(wǎng)安全受到極大威脅。我國電網(wǎng)主要存在八個(gè)方面的問(wèn)題：
一是電網(wǎng)建設長(cháng)期滯后，近年來(lái)國家雖然加大了電網(wǎng)建設投入，實(shí)施了城鄉電網(wǎng)改造等工程，但由于用電增長(cháng)快，電網(wǎng)建設仍滿(mǎn)足不了需要。
二是我國處于全國聯(lián)網(wǎng)的初期，聯(lián)網(wǎng)要經(jīng)過(guò)一個(gè)由弱聯(lián)系到強聯(lián)系的過(guò)程，交流弱聯(lián)系統的安全穩定問(wèn)題十分突出，在某些運行方式下存在誘發(fā)低頻振蕩的可能性。
三是電磁環(huán)網(wǎng)問(wèn)題影響輸電能力的充分發(fā)揮。由于部分電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架薄弱，為保證電網(wǎng)可靠性，被迫采用500千伏與220千伏電磁環(huán)網(wǎng)運行，使輸電斷面的穩定水平降低。
四是電網(wǎng)無(wú)功補償容量不足，且沒(méi)有實(shí)現分層分區平衡，影響電壓質(zhì)量，導致部分電網(wǎng)電壓波動(dòng)幅度大。
五是負荷中心的電源支撐不足，受端電網(wǎng)的有功和無(wú)功均顯不足，影響電網(wǎng)的安全運行。
六是二次系統存在安全隱患。由于我國電網(wǎng)一次系統較為薄弱，相應要強化二次系統，才能保證電網(wǎng)安全。因此，電網(wǎng)安全對二次系統可靠性的要求較高，且依賴(lài)性較強，二次系統一旦出現問(wèn)題，容易造成電網(wǎng)事故。
七是電網(wǎng)安全運行受到外力破壞的威脅。據統計，城市中70%的輸電設備故障是由于外力破壞造成的。
八是部分裝備質(zhì)量不高，在一定程度上影響電網(wǎng)的安全、可靠、高效和靈活運行。
在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的新形勢下，電網(wǎng)安全還面臨一些新的問(wèn)題。首先，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，電網(wǎng)缺乏保證電網(wǎng)安全的有力調控手段，在網(wǎng)絡(luò )結構薄弱和部分新投產(chǎn)機組運行不穩定的情況下，一旦大機組故障跳閘等沖擊或出現網(wǎng)廠(chǎng)不協(xié)調問(wèn)題，容易引發(fā)大的電網(wǎng)事故。其次，在實(shí)施西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)戰略過(guò)程中，電網(wǎng)必然要經(jīng)歷一個(gè)由弱聯(lián)系到強聯(lián)系的過(guò)程，按目前的電網(wǎng)結構，實(shí)施華北與華中聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)電網(wǎng)的穩定問(wèn)題比較突出。第三，電網(wǎng)運行的外部環(huán)境不佳，經(jīng)常遭受外力等破壞，嚴重威脅電網(wǎng)安全。在這種新形勢下，類(lèi)似美、加電網(wǎng)事故造成區域性的大停電在我國不是不可能發(fā)生的。
因此，要客觀(guān)地分析我國電網(wǎng)的狀況，切實(shí)采取加快發(fā)展和加強管理的雙重措施，發(fā)揚團結治網(wǎng)的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，以保證電網(wǎng)安全穩定運行為基礎和前提，盡快建立和健全適應新體制的保證電網(wǎng)安全的制度和法規，積極穩妥推進(jìn)改革，盡力防止這類(lèi)事故發(fā)生，避免給國民經(jīng)濟和人民生活造成重大損失。這既是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶(hù)的共同職責，也是對電力企業(yè)職業(yè)道德的基本要求。同時(shí)，我們還要積極爭取國家有關(guān)部門(mén)和各級地方政府的支持，共同擔負保障電網(wǎng)安全的責任，維護公共安全。
結合我們的工作，美、加停電事件給我們四點(diǎn)啟示。
啟示一：電網(wǎng)和電源必須統一規劃，適度超前建設，這是保證電網(wǎng)安全的前提。只有統一規劃，才能優(yōu)化電源布局，優(yōu)化電網(wǎng)結構，做到電源與電網(wǎng)相協(xié)調，送端和受端相協(xié)調，有功和無(wú)功相協(xié)調；只有統一規劃，才能做到輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，二次系統與一次系統同步發(fā)展、協(xié)調動(dòng)作；只有統一規劃，才能使區域電網(wǎng)之間、省級電網(wǎng)之間以及省級電網(wǎng)與區域電網(wǎng)之間相互協(xié)調。長(cháng)期以來(lái)，我國一直注重電網(wǎng)和電源的統一規劃，在電網(wǎng)結構薄弱的情況下，對于保證電網(wǎng)安全發(fā)揮了重要作用。
啟示二：廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，電網(wǎng)必須實(shí)行統一調度，各方協(xié)調配合，才能提高防御事故的能力。歷次電網(wǎng)事故都證明，在事故處理和恢復過(guò)程中，統一調度、統一指揮和協(xié)調配合非常重要，包括統一安排“黑啟動(dòng)”電源恢復方式和與其他互聯(lián)電網(wǎng)的配合等，任何指揮和技術(shù)措施配合上的不協(xié)調，都會(huì )造成事故擴大，延緩恢復的時(shí)間。
啟示三：要加快建立和完善重大電網(wǎng)事故的應急處理機制。電網(wǎng)是涉及公共安全的基礎設施，關(guān)系公眾利益，必須從國家安全的角度，重視電網(wǎng)安全問(wèn)題。國家要統籌考慮，建立健全電網(wǎng)重大事故的應急處理機制，保證公共安全。
啟示四：局部利益要服從全局利益。當電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟性發(fā)生矛盾時(shí)，要以保護國家和廣大人民群眾的根本利益為重，把保證電網(wǎng)安全放在第一位。尤其在事故發(fā)生時(shí)，要顧全大局，按照電網(wǎng)的統一調度和指揮，嚴格執行調度運行方案及反事故預案，采取有效措施，維護電網(wǎng)安全穩定運行，避免事故擴大。
三、加快電力發(fā)展，強化電網(wǎng)安全，保障可靠供電
有備才能無(wú)患。我們應吸取美、加停電事件的教訓，認真研究電力系統安全問(wèn)題，完善應急處理機制，確保電力生產(chǎn)和輸配的安全。采取有效措施，加快發(fā)展，強化管理，確保電網(wǎng)安全穩定經(jīng)濟運行。
(一)堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，加快電網(wǎng)發(fā)展，適度超前建設電網(wǎng)
根據預測，到2005年，全國裝機將達到4.3億千瓦左右，2010年需要6億千瓦以上，2020年需要9億千瓦以上。為滿(mǎn)足需求，在國民經(jīng)濟中保持電力適度超前發(fā)展十分必要。
要適度超前建設電源，保證必要的系統備用容量。優(yōu)化電源結構，盡快在能源基地啟動(dòng)一批大型電源項目。同時(shí)在負荷中心建設一批滿(mǎn)足用電需求及保證電網(wǎng)安全必要的電源點(diǎn)。要提高發(fā)電設備供應能力，拓展設備供應渠道。
要適度超前建設電網(wǎng)，使其具有足夠的輸配電能力，保證電力送得出、落得下、用得上。今后一個(gè)時(shí)期，超高壓電網(wǎng)建設的重點(diǎn)是西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)工程和受端電網(wǎng)工程。隨著(zhù)山東與華北聯(lián)網(wǎng)和華中與西北直流背靠背聯(lián)網(wǎng)工程的實(shí)施，2005年將初步形成全國范圍的互聯(lián)電網(wǎng)，系統裝機容量超過(guò)3.7億千瓦�！笆晃濉逼陂g，繼續加強和完善區域主干網(wǎng)架和各省受端網(wǎng)架建設，促進(jìn)省級電網(wǎng)、區域電網(wǎng)和全國聯(lián)合電網(wǎng)同步發(fā)展。
當前，要進(jìn)一步加強區域電網(wǎng)網(wǎng)架和大區間聯(lián)網(wǎng)建設。除在建工程外，還要特別重視華東電網(wǎng)的江蘇、安徽第三和第二條過(guò)(長(cháng))江通道及浙江沿海第二回500千伏輸電工程、東北電網(wǎng)的第三通道工程、川渝電網(wǎng)的成都500千伏環(huán)網(wǎng)及二灘送出加強工程等建設。在大區聯(lián)網(wǎng)方面，要做好三峽向華北京津唐電網(wǎng)送電、西北向華北送電、西北—川渝聯(lián)網(wǎng)直流輸電線(xiàn)路的前期準備工作，并進(jìn)一步優(yōu)化華中與華北聯(lián)網(wǎng)，加快山東與華北聯(lián)網(wǎng)，盡快形成比較堅強的全國聯(lián)網(wǎng)主干網(wǎng)架。各區域內部的骨干網(wǎng)架也應盡快形成，為建立區域電力市場(chǎng)奠定物質(zhì)基礎。
為保證電網(wǎng)適度超前建設，必須盡快建立合理的電價(jià)形成機制，使電網(wǎng)企業(yè)在國家監管下取得合理的利潤，具備自我發(fā)展能力，使電網(wǎng)建設具有吸引社會(huì )投資的能力。
(二)堅持統一規劃，保證電力協(xié)調發(fā)展
在電力發(fā)展中必須堅持統一規劃，切實(shí)做好“十一五”發(fā)展規劃和2020年遠景目標規劃，包括統一規劃電源和電網(wǎng)，統一規劃全國電網(wǎng)、區域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和城鄉配電網(wǎng)，統一規劃一次系統和二次系統，統一規劃送端電網(wǎng)和受端電網(wǎng)，統一規劃有功和無(wú)功等。這是由電力發(fā)展客觀(guān)規律所決定的，也是電力發(fā)展應長(cháng)期遵循的一條基本原則。在電網(wǎng)發(fā)展中，要加強輸配電網(wǎng)的統一規劃和管理。
(三)加快電力立法，為安全生產(chǎn)提供法律保證
廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，要盡快建立一系列新的規章制度，完善電力法律法規體系，以保證電網(wǎng)安全。維護電網(wǎng)安全穩定運行，不僅是電網(wǎng)企業(yè)的重要職責，也是所有并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)的共同要求和職責。在新修訂的《電力法》中，應對各市場(chǎng)主體保證電網(wǎng)安全的職責作出明確的法律規定。特別是事故應急處理方面，要有明確的職責和相應的法律條款。
(四)堅持市場(chǎng)經(jīng)濟普遍規律與電力工業(yè)特殊規律相結合，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設，為電網(wǎng)安全穩定運行創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境條件
在電力市場(chǎng)在建設過(guò)程中，要充分考慮電網(wǎng)的安全穩定運行問(wèn)題，這是電力生產(chǎn)特殊規律的客觀(guān)要求。在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)初期，為保證電網(wǎng)安全運行，應按照先立后破的原則，在政府的主導下，加快制定電力市場(chǎng)競價(jià)規則和有關(guān)監管規則。在制定廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)規則時(shí)，一定要把確保電網(wǎng)安全放在首位。同時(shí)，要用市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法，解決系統備用、調峰、調頻、調壓等保證電網(wǎng)安全必需的輔助服務(wù)問(wèn)題。國家級電力市場(chǎng)、區域電力市場(chǎng)和省級電力市場(chǎng)的定位要準確，責權要明晰，功能要協(xié)調。國家電網(wǎng)公司負責運作國家級電力市場(chǎng)，區域電網(wǎng)公司負責運作區域電力市場(chǎng)，省級電網(wǎng)公司負責運作省級電力市場(chǎng)。發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)在享受電力市場(chǎng)服務(wù)的同時(shí)，要遵守市場(chǎng)規則，自覺(jué)維護市場(chǎng)秩序。
(五)堅持行之有效的電網(wǎng)安全管理模式，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)管理，提高電網(wǎng)的安全可靠性
一要堅持“安全第一、預防為主”的方針。把防止電網(wǎng)瓦解破壞和大面積停電放在反事故措施的首位。要根據具體情況不斷調整和完善《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點(diǎn)要求》。
二要堅持電網(wǎng)的統一調度和統一管理。應賦予電網(wǎng)統一調度的法律權威，嚴格執行相關(guān)法律法規，統一安排電網(wǎng)運行方式。為確保電網(wǎng)安全，并網(wǎng)電廠(chǎng)必須服從電網(wǎng)統一調度，同時(shí)，電網(wǎng)也應擁有必要的調峰、調頻電源。并網(wǎng)電廠(chǎng)中涉及電網(wǎng)運行安全的繼電保護、通信、自動(dòng)化及安全自動(dòng)裝置、無(wú)功調節及發(fā)電勵磁系統、一次調頻功能以及其他一次、二次系統設備等，都要納入電網(wǎng)的統一規劃和運行管理。按照電網(wǎng)穩定控制要求，全網(wǎng)統一部署“三道防線(xiàn)”，以保證正常情況下系統的安全穩定運行和事故時(shí)能夠及時(shí)正確地切除故障，防止事故擴大。
在廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的條件下，要按照市場(chǎng)競價(jià)規則，根據合同或協(xié)議要求，實(shí)行“三公”調度，建立和維護公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競爭新秩序，促進(jìn)公平競爭，降低成本，提高效率，改善服務(wù)，保障各市場(chǎng)主體的合法利益。
在事故情況下，要賦予電網(wǎng)調度處理突發(fā)事件的緊急處理權，堅持安全第一，統一指揮事故處理，嚴格執行事故應急處理預案，采取切機、切負荷等措施，確保系統安全穩定運行。
三要堅持電網(wǎng)與電廠(chǎng)及用戶(hù)的安全管理協(xié)調。保證電網(wǎng)安全穩定運行不僅是電網(wǎng)企業(yè)的職責，也是發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)共同的職責。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，網(wǎng)廠(chǎng)協(xié)調機制正在逐步建立。在保證電網(wǎng)安全運行的同時(shí)，電網(wǎng)要積極創(chuàng )造條件，有計劃地合理安排發(fā)電設備檢修，減少非計劃停運率和事故率。要爭取用戶(hù)的理解、支持與配合。并網(wǎng)電廠(chǎng)和電力用戶(hù)也要對電網(wǎng)安全承擔相應的責任。電廠(chǎng)和電力用戶(hù)發(fā)生的重大事故要及時(shí)向電網(wǎng)報告。用戶(hù)側低頻、低壓自動(dòng)減負荷必須做到容量足、分布合理。要科學(xué)地引導用戶(hù)在高峰負荷時(shí)段合理避峰和錯峰用電。為保證正常的工作聯(lián)系和溝通，可由電網(wǎng)企業(yè)牽頭，定期召開(kāi)由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和重點(diǎn)用戶(hù)共同參加的電力安全生產(chǎn)協(xié)調會(huì )。
(六)深入研究電力系統安全問(wèn)題，盡快建立和完善重大電網(wǎng)事故應急處理機制
電力應急機制的建立要由國家有關(guān)部門(mén)牽頭，統籌考慮電網(wǎng)、發(fā)電、用電和社會(huì )等各個(gè)環(huán)節，保證應急機制的協(xié)調運行和快速反應。要充分利用信息化手段，盡快建立和完善電網(wǎng)安全預警監測體系。要加強對公眾的應急教育，自覺(jué)維護緊急情況下正常的社會(huì )秩序。
(七)加大電力設施保護力度，營(yíng)造良好電網(wǎng)運行環(huán)境
長(cháng)期以來(lái)，特別是最近，電力設施遭受外力破壞的情況不斷發(fā)生，嚴重威脅電網(wǎng)安全穩定運行。應加大對破壞和盜竊電力設施犯罪行為的打擊力度，為電網(wǎng)安全穩定運行創(chuàng )造良好環(huán)境。
美、加停電事件警示我們，保證電網(wǎng)安全關(guān)系重大，必須始終放在電力各項工作的首位，任何時(shí)候都不能有絲毫松懈。我們將在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，牢牢把握安全生產(chǎn)這個(gè)關(guān)鍵，以發(fā)展為第一要務(wù)，發(fā)揚團結治網(wǎng)的精神，與各電力企業(yè)密切配合，扎實(shí)工作，確保電網(wǎng)安全，保障可靠供電，為全面建設小康社會(huì )作出新的、更大的貢獻。
