近年來(lái)，廊坊市委、市政府堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照“園林式、生態(tài)型、現代化”的城市發(fā)展定位，明確提出了“環(huán)境建設也是生產(chǎn)力”、“環(huán)境建設也是競爭力”的理念，以創(chuàng )建全國文明城市為統攬，堅持軟硬環(huán)境一起抓，實(shí)施“六城”同創(chuàng )(創(chuàng )建全國文明城、園林城、衛生城、雙擁模范城、環(huán)保模范城、優(yōu)秀旅游城)，實(shí)現了“以?xún)?yōu)美環(huán)境促進(jìn)人居質(zhì)量的提高；以?xún)?yōu)良秩序促進(jìn)社會(huì )穩定程度的提高；以?xún)?yōu)秀文化促進(jìn)城市文化品位的提高”的創(chuàng )建目標。廊坊先后榮獲全省創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市、省級衛生城市、省級園林城市、省級環(huán)保模范城市稱(chēng)號；連續兩次榮獲“全國雙擁模范城”榮譽(yù)稱(chēng)號，2002年10月，跨入了“全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市”行列。今年，廊坊又成為全國第一個(gè)通過(guò)環(huán)境保護體系質(zhì)量認證的城市。
一、實(shí)施軟環(huán)境建設“十項工程”，打造加快發(fā)展的工作平臺
全市緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )加快廊坊現代化進(jìn)程，著(zhù)眼于進(jìn)一步優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)謀劃實(shí)施軟環(huán)境建設“十項工程”，即：中介服務(wù)體系建設、生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設、標準化體系建設、“數字廊坊”建設、信用體系建設、“人才高地”建設、公共財政體系建設、金融創(chuàng )新體系建設、社會(huì )保障體系建設、市場(chǎng)監管服務(wù)體系建設。實(shí)施這10項工程，旨在構建與國際慣例相接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的環(huán)境平臺，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公開(kāi)公平的法制環(huán)境、規范守信的市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，大力增強廊坊的城市競爭能力。按照“為企業(yè)提供科技服務(wù)、為科技院所提供成果轉化服務(wù)、為投資者提供項目服務(wù)，構筑科技、企業(yè)、資本三者融合平臺”的要求，加快生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設，在全省率先邁入了全國百家生產(chǎn)力示范中心行列；以啟動(dòng)施ISO9000系列國際質(zhì)量管理體系認證和ISO14000環(huán)保體系認證為契機，加快政府信息平臺建設，推進(jìn)了標準化體系和“數字廊坊”建設進(jìn)程，全市累計已有369家單位通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認證；以政府、企業(yè)、個(gè)人為重點(diǎn)，建立信用制度，完善信用監管，大力整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，樹(shù)立了“誠信廊坊”的新形象；金融創(chuàng )新體系建設取得明顯成效，金融網(wǎng)絡(luò )和金融產(chǎn)品創(chuàng )新又有新的進(jìn)展；建立了公共財政制度，在財務(wù)收支監管上，全面實(shí)行行政收費收支兩條線(xiàn)、政府集中采購和市直行政事業(yè)單位開(kāi)支集中支付；建立健全社會(huì )保障制度，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保障制度和城鎮居民最低生活保障線(xiàn)制度，實(shí)現全市機關(guān)企事業(yè)單位離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)保險金和城市居民最低生活保障資金社會(huì )保障支出均達到預算安排、支出標準、撥付使用的100%。
二、建立服務(wù)型政府，打造加快發(fā)展的體制平臺
廊坊市委、市政府堅持以完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，按照“小政府、大服務(wù)”的原則，以為企業(yè)服務(wù)、為投資者服務(wù)、為市民服務(wù)為宗旨，加快體制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、與WTO規則相銜接的管理體制，實(shí)現政府職能向服務(wù)、調控、監督的轉變。以轉變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)政府機構改革，職能部門(mén)由51個(gè)精減到40個(gè)。與此同時(shí)，不斷深化行政審批制度改革，目前已分4批取消變更行政審批項目881個(gè)，占全部審批項目的49.1%。開(kāi)通了市長(cháng)服務(wù)熱線(xiàn)，“12345，有事找政府”，架起了政府與市民的“連心橋”。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立了外商投資企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)權益保護中心和企業(yè)投訴中心，建立了土地拍賣(mài)大廳、行政收費大廳、政府集中采購大廳、房地產(chǎn)交易大廳、交警換證大廳等，進(jìn)一步完善了“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費”的“三個(gè)一”服務(wù)體系，創(chuàng )造了以誠招商、以信安商、以?xún)?yōu)便商、以業(yè)富商的投資環(huán)境，實(shí)現了招商引資由靠政府吸引向靠綜合環(huán)境吸附、管理和服務(wù)向國際慣例接軌的轉變。2002年建立的廊坊開(kāi)發(fā)區行政服務(wù)中心，是廊坊市深化行政審批制度改革、建立服務(wù)型政府的一項重要舉措。行政服務(wù)中心共設置32個(gè)窗口，共承辦業(yè)務(wù)108項。其中，39項業(yè)務(wù)由市直有關(guān)部門(mén)下放、委托或直接派人到窗口辦理，另外69項由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )各部門(mén)下發(fā)到窗口辦理。今年，審批業(yè)務(wù)將由現在的108項擴展到128項，業(yè)務(wù)范圍向燕效、霸州、安平省級開(kāi)發(fā)和固安園區、永清園區延伸，同時(shí)，積極爭取國家、省級審批權限下放到窗口。服務(wù)中心以公開(kāi)程序、集中辦公為特色，大幅減少行政審批事項及程序，從而轉變政府職能，使政府能夠加強公共管理、完善公共服務(wù)職能。
三、著(zhù)力提高人的素質(zhì)，打造加快發(fā)展的智力平臺
人的素質(zhì)高低直接決定著(zhù)城市的文明程度，幾年來(lái)，廊坊市始終把提高人的素質(zhì)做為創(chuàng )建文明城市的核心，堅持以人為本，重點(diǎn)抓好五方面的工作。一是黨員干部教育。每年通過(guò)黨委中心組學(xué)習、黨校培訓等多種形式，有計劃、有步驟地對各級領(lǐng)導干部進(jìn)行系統的理論學(xué)習和培訓。特別是發(fā)揮毗鄰北京的區位優(yōu)勢，聘請國家部委和大專(zhuān)院校、科研機構的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞改革和現代化建設的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題、WTO系列知識等，對全市各級領(lǐng)導干部進(jìn)行系統輔導。二是市民教育。以貫徹《公民道德建設實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以《廊坊文明市民讀本》和《文明市民公約》、《文明市民守則》為基本教材，依托市民學(xué)校、基層黨校、職工學(xué)校等陣地，充分利用廣播電視、報紙、宣傳欄、知識競賽、公益廣告等多種形成，大力開(kāi)展“愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”20字公民基本道德規范的宣傳教育。以社會(huì )公道、職業(yè)道德、家庭美德為基本內容，組織開(kāi)展了“公民道德規范”集中宣傳月、“道德規范進(jìn)萬(wàn)家”萬(wàn)人簽名、編唱《公民道德歌》、征集文明治家格言、“小手拉大手、共走文明路”等系列活動(dòng)。與此同時(shí)，充分發(fā)揮文化的教育功能，通過(guò)舉辦文化藝術(shù)節、文化演出年、大型交響音樂(lè )會(huì )、國內外名家名曲演唱會(huì )、行業(yè)文藝匯演等高雅文化藝術(shù)活動(dòng)，陶冶市民情操，使市民在藝術(shù)享受中受到教育。為提高市民的科學(xué)文化素質(zhì)，近年來(lái)在全市組織開(kāi)展了以“學(xué)科學(xué)、學(xué)知識、學(xué)技術(shù)”為主要內容的“百萬(wàn)市民進(jìn)課堂”活動(dòng)，全市參加職業(yè)培訓的市民達20多萬(wàn)人次，培養初、中級技術(shù)人才6萬(wàn)多人。在農村組織實(shí)施了“宣傳文化示范工程”，先后建成了200多個(gè)“讀書(shū)興農”示范點(diǎn)。深入開(kāi)展文化、科技、衛生“三下鄉”和“讀書(shū)興農”活動(dòng)，幫助和引導農民學(xué)習現代科技知識和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識，全市已有4萬(wàn)農民獲得了“綠色證書(shū)”，增強了農民科技致富本領(lǐng)。三是行業(yè)教育。在黨政機關(guān)深入開(kāi)展“創(chuàng )文明機關(guān)，做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”活動(dòng)；在司法和行政執法部門(mén)深入開(kāi)展“文明執法、廉政為民”活動(dòng)；在全市工商服務(wù)業(yè)中深入開(kāi)展“以德經(jīng)營(yíng)、誠信立業(yè)、文明生財”活動(dòng)；在各級各類(lèi)學(xué)校深入開(kāi)展“創(chuàng )建文明校園、弘揚社會(huì )新風(fēng)”活動(dòng)，取得良好的效果。四是國民教育。近年來(lái)在全市范圍內大規模開(kāi)展了農村小學(xué)布局調整工作，全市共撤并小學(xué)1157所，教育資源配置更加合理，辦學(xué)水平和效益得到明顯提高。
全市教育呈現“一減五增”趨勢：一是小學(xué)規模減少，1996-2001年，全市小學(xué)減少到1662所，在校生由54.9萬(wàn)人減少到47.9萬(wàn)人；二是初中規模增加，1996-2001年，全市普通初中由191所增加到201所，在校生由15.5萬(wàn)人增加到25.7萬(wàn)人；三是普通高中增加，1996-2001年，全市普通高中由22所增加到31所，在校生由1.75萬(wàn)人增加到4.1萬(wàn)人；四是中等職業(yè)學(xué)校增加，1996年-2001年，全市中等職業(yè)學(xué)校由20所增加到23所，在校由生1.82萬(wàn)人增加到2.48萬(wàn)人；五是高等教育增加，包括東方大學(xué)城、國家部屬和省屬院校在內，全市共有各類(lèi)大學(xué)41所，在校生超過(guò)10萬(wàn)。
目前，東方大學(xué)城已匯集了域外30多所高等學(xué)校的分校，在校生達到6.5萬(wàn)人，公共教育設施日臻完善，高等教育氛圍已經(jīng)形成。隨著(zhù)東方大學(xué)城建設規模的不斷擴大，知名度和影響力的不斷提高，對國內外高等院校的吸引力將會(huì )不斷增強；六是民辦教育增加，1999-2001年，全市民辦學(xué)校由140所增加到220所，在校生達到1.48萬(wàn)人。五是學(xué)歷教育。加強對全市各級領(lǐng)導干部的學(xué)歷教育，提高其知識水平。1998年以來(lái)，先后有7700余人取得大專(zhuān)學(xué)歷，6000余人取得本科學(xué)歷，250人參加研究生進(jìn)修并已取得或將取得學(xué)歷。六是突出抓好人才的引進(jìn)。市委、市政府積極構筑“人才高地”工程，實(shí)施“雙千”工程，即引進(jìn)域外大學(xué)畢業(yè)生和中級以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員各1000名以上。同時(shí)啟動(dòng)“雙百”工程，面向全國招聘碩士、博士和科、處級干部各100名以上。加快企業(yè)博士后科研工作站建設，形成吸納高等人才的有效載體。目前，通過(guò)實(shí)施“雙千”工程，已引進(jìn)域外大學(xué)畢業(yè)生和各類(lèi)中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2079人。全市共培養初、中級技術(shù)人才10萬(wàn)名，為經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展注入了新動(dòng)力，目前全市人才總量達到229500人。同時(shí)有計劃地對國家公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行繼續教育和崗位培訓，實(shí)現五年內對公務(wù)員輪訓一遍。加快人才資源庫建設，把廊坊域外包括中省直單位的本科生、研究生、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才全部納入人才庫管理。研究出臺廊坊市鼓勵公務(wù)員依靠自學(xué)和培訓提升素質(zhì)的具體辦法，建立面向所有企業(yè)與職工的技能提升基金，努力營(yíng)造尊重人才的良好社會(huì )風(fēng)氣。
