中新網(wǎng)9月24日電 在昨天召開(kāi)的廊坊市情新聞發(fā)布會(huì )上，廊坊市政府副秘書(shū)長(cháng)、產(chǎn)業(yè)辦主任王振友介紹了該市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路的做法。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現農民增收的最大、最直接、最現實(shí)的途徑，也是全面建設小康社會(huì )不可缺少的戰略之舉。
全面建設小康社會(huì )，重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。難在哪里？最大的難題就是增加農民收入。實(shí)踐證明，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現農民增收的最大、最直接、最現實(shí)的途徑，也是全面建設小康社會(huì )不可缺少的戰略之舉。
基于此認識，廊坊市委、市政府近年來(lái)始終把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為全面建設小康的一項帶有全局性、方向性的發(fā)展戰略來(lái)抓，切實(shí)抓出了成效，取得了令人矚目的成績(jì)。
到2002年，全市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入達120億元，已占全市農業(yè)總產(chǎn)值的90%；全市農民人均純收入達3876元，比1997年增長(cháng)660元，增幅連續五年全省第一；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達51.5%，比1997年增長(cháng)23.9個(gè)百分點(diǎn)，連續3年全省第一。
廊坊市的主要做法是：
一、調整農業(yè)結構，構筑區域特色經(jīng)濟。
廊坊認為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，首先必須要大力調整農業(yè)結構，發(fā)展區域特色經(jīng)濟，從而以此增加農民收入。
一是大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。2000年，廊坊開(kāi)始進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化整合，重新培育篩選，最終確立了"畜牧、蔬菜、林果花木"三大主導產(chǎn)業(yè)，以此指導龍頭企業(yè)和農戶(hù)參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，每個(gè)縣也根據各自的實(shí)際確立了一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)。據統計，2002年，三大特色主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值93億元，占農業(yè)總產(chǎn)值比重達69.7%，占國內生產(chǎn)總值比重達20.2%，農民人均純收入3876元中有52.7%來(lái)自三大主導產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展壯大三大主導產(chǎn)業(yè)當中，廊坊還不斷調結構，調比例，做到有重點(diǎn)發(fā)展，特別是對畜牧產(chǎn)業(yè)下的力量最大，收益也最好。2002年全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到43.1億元，占三大主導產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的46.3%，成為廊坊市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增加農民收入最具活力的產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展區域特色經(jīng)濟。按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，根據10個(gè)縣(市、區)的區位優(yōu)勢和自然稟賦、生產(chǎn)習慣，廊坊市形成了北、中、南三大特色農業(yè)生產(chǎn)區域，即北部三縣(三河市、大廠(chǎng)縣、香河縣)"都市農業(yè)區"，主要利用資金、技術(shù)、區位等優(yōu)勢，大力發(fā)展花木、蔬菜生產(chǎn)和大規模工廠(chǎng)化、集約化飼養，走觀(guān)光旅游農業(yè)之路，建成首都的后花園；中部五縣(廣陽(yáng)區、安次區、永清縣、固安縣、霸州市)"設施農業(yè)區"，以發(fā)展棚菜、經(jīng)濟林為主，實(shí)現"戶(hù)均一棚，人均一畝林"的戰略目標，建成生態(tài)型、效益型現代高效農業(yè)；南部?jì)煽h(文安縣、大城縣)"生態(tài)農業(yè)區"，以開(kāi)發(fā)生態(tài)、加工型農業(yè)為主，利用鹽、堿荒地開(kāi)發(fā)生態(tài)林、經(jīng)濟林和牧草基地建設，發(fā)展食品加工業(yè)，實(shí)現改善生產(chǎn)條件，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。三大區域的形成，為廊坊市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向高階段快速邁進(jìn)，向小康社會(huì )大步邁進(jìn)，奠定了堅實(shí)的基礎。
三是大力發(fā)展"農業(yè)工人"。通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使一部分農民從大田勞動(dòng)中解脫出來(lái)，或到龍頭企業(yè)打工，當起農業(yè)工人，或在農戶(hù)、企業(yè)、市場(chǎng)之間架起橋梁，當起農民經(jīng)紀人，或搞起三產(chǎn)，當起了大老板。據初步統計，這些"農業(yè)工人"的人均純收入要比廊坊市農民人均純收入高出1000-1500元。
二、牽住牛鼻子，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。
廊坊認為，龍頭企業(yè)就是農民增收的引摯，就是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的驅動(dòng)器，就是全面建設小康的牛鼻子。按照這一思路，近年來(lái)，廊坊市遵照中央提出的"扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民"的指示精神，想千方，用百計，下真功夫，花大力氣，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年的建設，廊坊市龍頭企業(yè)在國內外已小有名氣。
據統計，全市目前已建成年銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上的大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)73家，其中國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家──三河五豐福成有限公司、匯福糧油制作有限公司，省級10家，市級22家；國家、省級龍頭企業(yè)擁有量位居全省第一。
廊坊發(fā)展龍頭企業(yè)的秘訣主要是三個(gè)字，即"引、擴、上"。
一是面向國內外"引"。近兩年，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布和參加各種推介會(huì )、招商會(huì )、洽談會(huì )，引進(jìn)域外龍頭企業(yè)項目48個(gè)，總投資19.9億元，利用外資7億元。內蒙古伊利、大連華農、新疆德隆等國內著(zhù)名的龍頭企業(yè)已在廊坊市投資建設分廠(chǎng)。
二是立足現有龍頭"擴"。特別是對市級20家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，通過(guò)拓展融資渠道，落實(shí)優(yōu)惠政策，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，膨脹其規模。霸州梅花味精公司今年投入資金2.4億元在一期工程的基礎上，進(jìn)行技術(shù)改造，又建成年產(chǎn)8萬(wàn)噸味精生產(chǎn)線(xiàn)和2.4萬(wàn)KVA發(fā)電設備，現已成為我國生產(chǎn)規模最大的味精生產(chǎn)廠(chǎng)家之一。
三是引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟"上"。引導一批有實(shí)力的個(gè)體私營(yíng)大戶(hù)參與到龍頭企業(yè)建設中來(lái)，進(jìn)行種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、儲運貿一體化經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)企業(yè)已成為廊坊市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的主力軍。
三、平衡利益機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
眾所周知，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)最基本的模式是"公司＋農戶(hù)"，這個(gè)模式往往是企業(yè)占主導，農民處下風(fēng)，利益受損。如何使公司與農戶(hù)的利益最大限度地合理分享，廊坊一直在探索，在研究。
經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，廊坊認為，關(guān)鍵是要創(chuàng )新，發(fā)展廊坊自己特色的模式，以此完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
廊坊創(chuàng )新的幾種模式有：
一是生產(chǎn)車(chē)間式。龍頭企業(yè)投資承包農戶(hù)農田，基地成為車(chē)間，農民成為車(chē)間工人。這樣，農戶(hù)不但得到了租地款，又拿到了工資，獲得了雙額利潤�，F在廊坊市文安、大城兩縣的林板生產(chǎn)就采用了這種形式。
二是記帳式。是指龍頭企業(yè)為農戶(hù)提供生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)，農戶(hù)負責生產(chǎn)，不收任何費用，采取記帳的辦法，等到農戶(hù)按龍頭企業(yè)要求交售產(chǎn)品時(shí)，再按帳目一一扣除，這種模式，深受廣大農戶(hù)的歡迎。
三是"正大"式。香河正大有限公司是生產(chǎn)加工鴨產(chǎn)品的獨資企業(yè)，它對基地農戶(hù)要求完全按照現代企業(yè)發(fā)展的標準，按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益均衡機制的要求，很正規，很典型，形成了自己一套專(zhuān)有的模式，即對所帶動(dòng)的基地農戶(hù)實(shí)行統一供雛，統一供料，統一回收毛鴨，統一價(jià)格、統一規劃建筑的五統一模式，使農戶(hù)一心一意從事養鴨、一心賺錢(qián)，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，養鴨戶(hù)的利益從而得到保障。
四是合同約定形式。龍頭企業(yè)通過(guò)合同或約定方式與農戶(hù)達成協(xié)議，按保護價(jià)收購產(chǎn)品，解決農民銷(xiāo)售難問(wèn)題。
上述四種模式只是廊坊采用的主要模式，此外還有其他的新穎模式，還在不斷創(chuàng )新發(fā)展。實(shí)踐已證明，平衡利益機制的創(chuàng )新與靈活應用，激活了龍頭，強壯了龍身，舞活了龍尾，企業(yè)農民實(shí)現了雙贏(yíng)。
四、加大政府扶持力度,為企業(yè)和農民創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)和農民，但在現階段政府的宏觀(guān)調控，指導服務(wù)還是必要的，而且有時(shí)還是必須的。2000年，市委、市政府審時(shí)度勢，果斷提出了指導產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的"引進(jìn)、示范、推廣、服務(wù)"八字方針，在這一方針的指導下，各級黨委、政府扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的力度不斷加大，成效也越來(lái)越顯著(zhù)。
一是建立政策引導機制。廊坊市先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》、《廊坊農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃》和《大力實(shí)施龍頭工程，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)》三個(gè)文件。在投資政策上，每年安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)和基地建設；在稅費政策上，省級以上從事農產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，暫免征企業(yè)所得稅，其免稅資金列入企業(yè)技改專(zhuān)項資金，已實(shí)行股份制改造的企業(yè)作為國有資本投入；在原材料收購上，規定任何單位不得設卡和收取各種費用，做到貨暢其流。
二是建立科技創(chuàng )新機制。
鼓勵支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研機構合協(xié)作，實(shí)行技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本、人才資本的優(yōu)化組合；鼓勵和支持科研院所、農業(yè)科技推廣單位和科技人員到農業(yè)開(kāi)發(fā)第一線(xiàn)，研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐和高效服務(wù)；鼓勵科技人員以技術(shù)專(zhuān)利等生產(chǎn)要素作價(jià)入股，參與龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)和分配，讓農業(yè)高科技人才通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，率先致富。幾年來(lái)，廊坊共引進(jìn)高級管理人才233名，引進(jìn)新品種110個(gè)，改進(jìn)技術(shù)20多項。
三是搞好各項服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。
首先，凈化發(fā)展環(huán)境。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)辟農產(chǎn)品"綠色通道"的決定》，全市10多個(gè)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)分別成立了市場(chǎng)管理處，由市場(chǎng)管理處統一管理、統一收費，杜絕了市場(chǎng)"三亂"；同時(shí)，為確保鮮活農產(chǎn)品暢通運輸，建立了"綠色通行證"保障制度，對持證上路、照章行駛的鮮活運輸車(chē)輛不查不扣不罰，橋、閘、路段收費處免費通行。其次，搞好信息服務(wù)。
在市政府的大力協(xié)調下，市科委、農林局、畜牧局、農科院上網(wǎng)互聯(lián)，并與各鄉鎮、各大農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)布全市農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品市場(chǎng)、銷(xiāo)售價(jià)格、農業(yè)招商項目情況。
第三，加大政府招商引資力度。廊坊緊緊抓住"5.18"、"10.18"在廊坊市舉辦的契機主動(dòng)出擊洽談，取得了良好效果。在前五屆北方農交會(huì )和近兩屆省經(jīng)洽會(huì )上，我共簽訂農產(chǎn)品購銷(xiāo)合同協(xié)議和意向書(shū)500多份，總金額28億元。
