中新網(wǎng)9月29日電 據中國電監會(huì )官方網(wǎng)站消息，國內外專(zhuān)家在中國電力監管?chē)H研討會(huì )上指出,推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，必須構建有效的電力監管制度。
9月17日，國家電力監管委員會(huì )與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、能源基金會(huì )在北京共同舉辦了“中國電力監管?chē)H研討會(huì )”。
本次研討會(huì )是國家電力監管委員會(huì )舉辦的一次大型國際性會(huì )議。會(huì )議的主題是：“推進(jìn)中國電力監管法律法規體系和電力市場(chǎng)體系建設”。會(huì )議圍繞電力法的修訂、電力監管條例的制訂、區域電力市場(chǎng)建設以及國際電力監管中的重大問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和信息交流。來(lái)自全國人大、國務(wù)院有關(guān)部委、研究單位、電力企業(yè)，以及美國、英國、澳大利亞、菲律賓等國能源和電力監管機構，世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、能源基金會(huì )等國際組織，國外著(zhù)名投資咨詢(xún)機構和電力公司的代表共160余人出席了此次會(huì )議。
研討會(huì )上，來(lái)自國家發(fā)改委和電監會(huì )的官員介紹了國內電力法的修訂、電力監管條例的起草、電力改革以及區域電力市場(chǎng)建設的進(jìn)展情況。國外監管機構的高級官員和著(zhù)名咨詢(xún)專(zhuān)家詳細介紹了世界主要國家電力監管和電力市場(chǎng)建設的經(jīng)驗和最新發(fā)展趨勢。與會(huì )的國內外專(zhuān)家指出，電力市場(chǎng)化改革是促進(jìn)電力發(fā)展、提高電力工業(yè)效率的重要手段，也是當今世界性的潮流。各國在建立電力市場(chǎng)、引入競爭的同時(shí)，共同做法都是建立強有力的專(zhuān)業(yè)監管機構。實(shí)踐證明，這是保障電力市場(chǎng)健康有效運行和發(fā)展的一個(gè)重要條件。
與會(huì )的國外專(zhuān)家特別指出，中國在建立新的電力監管體制時(shí)，既要參照其它國家的成功經(jīng)驗，更要吸取他們的失敗教訓。要根據本國經(jīng)濟發(fā)展階段、市場(chǎng)體制基礎和行業(yè)狀況，制定電力監管的目標并采取相應的措施。目前，中國電力監管應當高度重視以下兩個(gè)問(wèn)題：
第一，要盡快完善監管的法律法規和組織體系。來(lái)自世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的專(zhuān)家指出，中國過(guò)去20年里在電力行業(yè)的重組和發(fā)電領(lǐng)域引入多元投資方面取得了很大的成績(jì)，但政府對電力行業(yè)的監管方式并沒(méi)有根本變化。目前，從中國競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)省份的運行情況看，傳統監管方式所帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出，政府應該盡快轉變對電力行業(yè)的監管方式，完善監管法規及市場(chǎng)規則，建立集中統一、高效透明的新型監管體制。只有這樣，才能適應廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的改革需要，以達到保證市場(chǎng)的公平競爭，保證在價(jià)格、投資等方面使國家的監控和市場(chǎng)的原則相互適應，保證給投資者以穩定的預期和吸引充足的資金等多重目標。
第二，監管機構的職能應該統一，監管程序應該簡(jiǎn)單明了。專(zhuān)家們指出，長(cháng)期以來(lái)中國電力監管職能分散、監管效率低下、監管規則不透明、監管責任不清等問(wèn)題比較突出。新成立的電監會(huì )要避免這些問(wèn)題。要明確界定監管機構的職能和責任，將分散的監管職能歸并到新的監管機構中，實(shí)行統一的專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，考慮中國電力市場(chǎng)還處于初級階段，以及監管資源和能力不足的實(shí)際情況，改革開(kāi)始階段，監管的程序和內容可以簡(jiǎn)單，待在實(shí)踐中逐步完善。
針對美國、加拿大最近的大停電事故，與會(huì )的美國專(zhuān)家指出，此次“美加大停電”的一個(gè)重要啟示就是：缺乏統一的安全監管，一個(gè)技術(shù)性的小事故就可能演變?yōu)椴罢麄�(gè)電力系統的大面積停電災難�，F任美國聯(lián)邦能源監管委員會(huì )副主席的威-梅賽先生指出，美國多次大停電事故，促使聯(lián)邦政府正在考慮加強對電網(wǎng)可靠性的監管，加快打破各州的市場(chǎng)壁壘，建立大區電網(wǎng)，并設立中立的電網(wǎng)運行機構。美國聯(lián)邦能源監管委員會(huì )所采取的措施之一就是2002年開(kāi)始推行電力市場(chǎng)的標準化設計，強化聯(lián)邦監管機構的權威。
