中新網(wǎng)10月1日電 新華社1日受權全文播發(fā)《2003-2010年全國農民工培訓規劃》。
培訓規劃分為規劃制定背景、指導思想和基本原則、培訓的目標和任務(wù)、推進(jìn)農民工培訓的政策措施四部分，對農民工培訓規劃做出了具體規定。
目前，在9000多萬(wàn)名跨地區進(jìn)城務(wù)工的農民中，有相當數量的人員沒(méi)有穩定的職業(yè)和居所。在農村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的僅占9.1%。在2001年新轉移的農村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的只占18.6%。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大。農民工素質(zhì)亟待提高。
規劃指出，要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會(huì )的目標任務(wù)，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)的原則，堅持多予、少取、放活的方針，堅持面向工業(yè)化、面向現代化、面向城鎮化的方向，以轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進(jìn)一步調動(dòng)農民工個(gè)人、用人單位、教育培訓機構、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農民工培訓工作，逐步形成政府統籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類(lèi)教育培訓機構和用人單位開(kāi)展培訓的工作格局。
規劃提出了農民工培訓的具體目標。2003年到2005年，對擬向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的1000萬(wàn)名農村勞動(dòng)力開(kāi)展轉移就業(yè)前的引導性培訓，對其中的500萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓；對已進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬(wàn)名農民工進(jìn)行崗位培訓。2006年至2010年，對擬向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的5000萬(wàn)名農村勞動(dòng)力開(kāi)展引導性培訓，并對其中的3000萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓。同時(shí)，對已進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多名農民工開(kāi)展崗位培訓。
規劃要求，各級政府和有關(guān)部門(mén)要督促農民工培訓計劃的落實(shí)，保證培訓經(jīng)費的及時(shí)到位，加強對政府扶持項目的評估。對各類(lèi)教育培訓機構和用工單位要加強監督和規范，防止借培訓之名，對農民工亂收費，損害農民工的合法權益。
2003-2010年全國農民工培訓規劃
農業(yè)部勞動(dòng)保障部教育部科技部建設部財政部
(二00三年九月九日)
為貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，提高農民工素質(zhì)和就業(yè)能力，進(jìn)一步促進(jìn)農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)會(huì )議和文件要求，制定本培訓規劃。
一、規劃制定背景
農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是建設現代農業(yè)、解決“三農”問(wèn)題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的必然要求，是我國社會(huì )進(jìn)步的重要標志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國通過(guò)發(fā)展鄉鎮企業(yè)和促進(jìn)勞動(dòng)力跨區域流動(dòng)就業(yè)，加快了農村城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)了城市發(fā)展。農村勞動(dòng)力轉移已成為推動(dòng)城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。
我國是人口大國，農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。目前，我國農村有1.5億富余勞動(dòng)力，每年還要新增600萬(wàn)農村勞動(dòng)力。農村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，影響向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮的轉移，難以在城鎮實(shí)現穩定就業(yè)。在9000多萬(wàn)跨地區進(jìn)城務(wù)工的農民中，有相當數量的人員沒(méi)有穩定的職業(yè)和居所。在農村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的僅占9.1%。在2001年新轉移的農村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的只占18.6%。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉崗就業(yè)技能的農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大。農民工素質(zhì)亟待提高。
黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，這對加快農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移提出了新的更高的要求。加快農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的關(guān)鍵在于加強農民工培訓。多年來(lái)，各級各類(lèi)教育培訓機構和用工單位開(kāi)展了形式多樣的農民工培訓，取得了明顯成效。但是應當看到，當前的農民工培訓工作還存在認識不到位、激勵政策不足以及培訓資金缺乏、培訓手段亟待加強和培訓資源缺乏整合等問(wèn)題。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識開(kāi)展農民工培訓的重要意義，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和全面建設小康社會(huì )的高度，從國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會(huì )穩定的大局出發(fā)，統籌規劃，分工協(xié)作，切實(shí)做好這項工作。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會(huì )的目標任務(wù)，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務(wù)的原則，堅持多予、少取、放活的方針，堅持面向工業(yè)化、面向現代化、面向城鎮化的方向，以轉移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，綜合運用財政扶持政策和競爭、激勵手段，進(jìn)一步調動(dòng)農民工個(gè)人、用人單位、教育培訓機構、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農民工培訓工作，逐步形成政府統籌、行業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類(lèi)教育培訓機構和用人單位開(kāi)展培訓的工作格局。
(二)基本原則。
1.政府扶持，齊抓共管。各級政府要積極引導和扶持農民工培訓事業(yè)，加強管理，加大投入。各有關(guān)部門(mén)協(xié)調合作，立足自身職責，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同做好政策指導、督促檢查以及各項服務(wù)工作。
2.統籌規劃，分步實(shí)施。農民工培訓工作要統籌計劃，突出重點(diǎn)，分步開(kāi)展。把農民工培訓作為就業(yè)準入制度的重要內容，深入調查研究，認真組織實(shí)施。摸清農村富余勞動(dòng)力和已轉移就業(yè)農民工的基本情況，制定具體的有針對性的培訓計劃。要突出重點(diǎn)，逐步對農民工進(jìn)行培訓，當前主要是支持農村富余勞動(dòng)力較多的地區和貧困地區開(kāi)展培訓，重點(diǎn)支持農民工輸出地區開(kāi)展轉移就業(yè)前培訓。
3.整合資源，創(chuàng )新機制。以現有教育培訓機構為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓資源的作用。充分調動(dòng)行業(yè)和用人單位的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農民工培訓。要加強政府引導，制定和完善政策措施，優(yōu)化配置培訓資源，建立新的培訓機制。
4.按需施教，注重實(shí)效。要研究農村勞動(dòng)力資源現狀，做好勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預測，按照不同區域、不同行業(yè)要求，區分不同培訓對象，采取不同的培訓內容和形式。以市場(chǎng)需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，堅持短期培訓與學(xué)歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業(yè)相結合，增強培訓的針對性和實(shí)效性。
三、培訓的目標和任務(wù)
(一)培訓目標。
1.逐步擴大培訓規模。2003━2005年，對擬向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的1000萬(wàn)農村勞動(dòng)力開(kāi)展轉移就業(yè)前的引導性培訓，對其中的500萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓；對已進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬(wàn)農民工進(jìn)行崗位培訓。2006━2010年，對擬向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的5000萬(wàn)農村勞動(dòng)力開(kāi)展引導性培訓，并對其中的3000萬(wàn)人開(kāi)展職業(yè)技能培訓。同時(shí)，對已進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農民工開(kāi)展崗位培訓。
2.營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍和政策環(huán)境。加大宣傳和引導力度，營(yíng)造重視農民工培訓的良好社會(huì )環(huán)境。制定有效的農民工培訓激勵政策，鼓勵農民工主動(dòng)參加培訓，鼓勵用人單位主動(dòng)組織農民工參加培訓，鼓勵各級各類(lèi)教育機構開(kāi)展農民工培訓。加大培訓投入，逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。完善就業(yè)準入制度，加強監督檢查力度，逐步形成“先培訓后就業(yè)”的農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)制度。
3.提高培訓質(zhì)量。完善教育培訓條件，提高培訓資源利用效率。創(chuàng )新培訓機制，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導向，以項目運作的方式開(kāi)展培訓，努力提高培訓質(zhì)量和培訓后的就業(yè)率。
(二)培訓任務(wù)。
1.開(kāi)展引導性培訓。引導性培訓主要是開(kāi)展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹(shù)立新的就業(yè)觀(guān)念。引導性培訓主要由各級政府，尤其是勞動(dòng)力輸出地政府統籌組織各類(lèi)教育培訓資源和社會(huì )力量來(lái)開(kāi)展。引導性培訓要通過(guò)集中辦班、咨詢(xún)服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開(kāi)展。
2.開(kāi)展職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強農民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規程的要求，安排培訓內容，設置培訓課程。職業(yè)技能培訓以定點(diǎn)和定向培訓為主，當前的培訓重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓主要是在各級政府的引導和支持下，由各類(lèi)教育培訓機構、行業(yè)和用人單位開(kāi)展。鼓勵和支持社會(huì )力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開(kāi)展職業(yè)技能培訓。對具備相應條件并有創(chuàng )業(yè)意向的農民工開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，提供創(chuàng )業(yè)指導。
四、推進(jìn)農民工培訓的政策措施
(一)加強組織領(lǐng)導。
建立農民工培訓工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問(wèn)題，編制培訓計劃，落實(shí)扶持政策，統籌規劃、綜合協(xié)調農民工培訓工作。各級政府要將農民工培訓列入年度工作考核內容，實(shí)行目標管理。要結合本地實(shí)際制定實(shí)施計劃，確定各階段的目標、任務(wù)和工作進(jìn)度，明確各有關(guān)部門(mén)的工作職責，細化政策措施。要建立統籌協(xié)調的領(lǐng)導體制和分工負責、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機制，通過(guò)制定政策和制度創(chuàng )新，充分調動(dòng)一切可以利用的資源，廣泛開(kāi)展農民工培訓工作。農業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技、建設、財政等相關(guān)部門(mén)在職責范圍內，切實(shí)做好農民工培訓工作。
(二)加大農民工培訓的資金投入。
農民工培訓經(jīng)費實(shí)行政府、用人單位和農民工個(gè)人共同分擔的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專(zhuān)項經(jīng)費扶持農民工培訓工作。用于補貼農民工培訓的經(jīng)費要專(zhuān)款專(zhuān)用，提高使用效益。
(三)制定農民工培訓激勵政策。
用人單位負有培訓本單位所用農民工的責任。用人單位開(kāi)展農民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支，職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5%比例提取，計入成本在稅前列支。
符合條件的教育培訓機構，均可申請使用農民工培訓扶持資金。獲準使用農民工培訓扶持資金的各類(lèi)學(xué)校和培訓機構，須相應降低農民工學(xué)員的培訓收費標準。財政部會(huì )同農業(yè)部、教育部研究提出農民工培訓扶持資金審批管理辦法，報國務(wù)院批準后實(shí)施。
對參加培訓的農民工實(shí)行補貼或獎勵。農民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統一的職業(yè)資格證書(shū)。任何單位不得強制農民工參加收費鑒定，鑒定機構要視情況適當降低鑒定收費標準。
(四)推行勞動(dòng)預備制度，實(shí)行就業(yè)準入制度。
組織農村未能繼續升學(xué)并準備進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。
用人單位招收農民工，屬于國家規定實(shí)行就業(yè)準入控制的職業(yè)(工種)，應從取得相應職業(yè)資格證書(shū)的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強，但尚未參加培訓的特殊職業(yè)(工種)的人員，可在報經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準之后，先招收后培訓，取得相應職業(yè)資格后再上崗。
(五)整合教育培訓資源，提高培訓效率。
在充分發(fā)揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，加強基地建設，完善教學(xué)培訓條件，建設一批能起示范和帶動(dòng)作用的農村勞動(dòng)力轉移培訓基地。引導和鼓勵各類(lèi)教育培訓機構在自愿的基礎上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓項目，擴大培訓規模，提高培訓的質(zhì)量和效益。
引導和鼓勵教育培訓機構與勞務(wù)輸出(派遣)機構在自愿的基礎上建立合作伙伴關(guān)系，通過(guò)簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責任和權益，實(shí)現培訓與輸出(派遣)的良性互動(dòng)。對培訓機構與輸出(派遣)機構的合作，地方政府和有關(guān)職能部門(mén)要制訂鼓勵措施，加強業(yè)務(wù)指導。
發(fā)展和改革農村教育，使農村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農村勞動(dòng)力轉移培訓的重要陣地。充實(shí)農村普通中學(xué)職業(yè)培訓和就業(yè)訓練的課程安排。具備條件的農村初高中，要結合當地實(shí)際情況，將新增勞動(dòng)力培訓作為學(xué)校的重要工作內容。各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要擴大面向農村的招生和培訓規模，積極開(kāi)展農民工的職業(yè)技能培訓。加強農村成人學(xué)校建設，充分利用農村成人學(xué)校開(kāi)展農民工培訓。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結合市場(chǎng)需求，及時(shí)調整專(zhuān)業(yè)結構，積極開(kāi)展進(jìn)城農民工的教育培訓工作。
(六)加強農民工培訓服務(wù)工作。
加強農民工培訓師資隊伍建設。農民工培訓師資可以由教育培訓機構通過(guò)開(kāi)展繼續教育來(lái)解決，也可從職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門(mén)聘請。要定期組織開(kāi)展師資培訓，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平。
加強農民工培訓的教材開(kāi)發(fā)。教材的編寫(xiě)和選用堅持統一規范、實(shí)際適用和先進(jìn)創(chuàng )新的原則。引導性培訓教材，技術(shù)要求規范、統一的專(zhuān)業(yè)教材，全國統一編寫(xiě)；其他教材由各地根據實(shí)際需要編寫(xiě)或選用。
做好農民工培訓的信息服務(wù)工作。定期調查并公布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況，定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農民工職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調查，調查分析結果及時(shí)向社會(huì )公布。
建立農民工培訓效果評價(jià)制度。以實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)目標為導向，制定評價(jià)標準，定期對開(kāi)展農民工培訓的各類(lèi)教育培訓機構的專(zhuān)業(yè)設置、培訓內容、課程安排、收費標準、招生情況、學(xué)員結業(yè)率、結業(yè)學(xué)員鑒定通過(guò)率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調查統計，并及時(shí)向社會(huì )公布。
做好跟蹤服務(wù)和就業(yè)指導工作。各類(lèi)教育培訓機構和中介組織要主動(dòng)參與農村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系建設并發(fā)揮積極作用，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng )造條件并提供信息服務(wù)。建立農民工培訓人才資源庫，為農村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系建設奠定基礎。
做好農民工培訓工作的督促檢查。各級政府和有關(guān)部門(mén)要督促檢查農民工培訓計劃的落實(shí)，保證培訓經(jīng)費的及時(shí)到位，加強對政府扶持項目的評估。對各類(lèi)教育培訓機構和用工單位要加強監督和規范，防止借培訓之名，對農民工亂收費，損害農民工的合法權益。具體監督檢查辦法由農業(yè)部會(huì )同教育部、財政部、勞動(dòng)保障部、科技部、建設部制定。(來(lái)源：新華網(wǎng))
