中新網(wǎng)10月13日電 由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》(第205期)載文說(shuō)，十一屆三中全會(huì )以后，在清理“文化大革命”及其“左”的錯誤中，中國政治體制得到全面恢復，在恢復中又有改革。主要表現在以下方面：
(1)改革地方政權組織和選舉制度。
1979年7月，全國人大五屆二次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規定的決議》和《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法》，對地方政權組織和選舉制度作了重要改革。
一是，規定縣以上地方各級人民代表大會(huì )設立常務(wù)委員會(huì )，地方各級革命委員會(huì )改為人民政府。地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )是地方的國家權力機關(guān)，地方人民政府是地方行政機關(guān)，地方人民政府的組成人員由地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )分別選舉、罷免或者任免。地方人民政府對地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )負責并報告工作。這樣，不僅結束了“文化大革命”中黨政合一的“革命委員會(huì )”體制，而且將大大加強對縣以上地方各級人民政府的管理和監督，大大加強人民行使管理國家的權利。
二是，為調動(dòng)發(fā)揮地方的積極性，規定省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )，在與國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸情況下，可以制定和頒布地方性法規。
三是，規定人民代表的選舉自下而上，自上而下，充分發(fā)揚民主并將候選人和應選人實(shí)行差額選舉的辦法。擴大了人民行使選舉權利的民主化程度。
四是，把直接選舉人民代表大會(huì )代表的范圍擴大到縣一級，這樣有利于人民群眾對縣級國家機關(guān)和國家工作人員實(shí)行有效的監督。
(2)保證政法機關(guān)依法獨立行使職權。
全國人大五屆二次會(huì )議制定的刑法和刑事訴訟法，是建國后的第一部刑法。刑事訴訟法，改變了長(cháng)期以來(lái)的政策、條例代替基本刑事法律的現象，對于維護公民民主權利，保證公、檢、法機關(guān)行使職權，從法律上創(chuàng )造了條件。1979年9月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，針對我國政治體制中存在的“權大于法”等問(wèn)題指出，堅決改變過(guò)去那種以黨代政、以言代法，不按法律辦事，包攬司法行政事務(wù)的習慣和作法。
(3)改善黨的領(lǐng)導，保障黨內民主。
1980年2月召開(kāi)的中共十一屆五中全會(huì )，主題是堅持黨的領(lǐng)導，改善黨的領(lǐng)導，提高黨的戰斗力。具體來(lái)說(shuō)，一是全會(huì )決定重新設立中共中央書(shū)記處并選舉了書(shū)記處成員。中央書(shū)記處的設立，使黨中央形成了中央書(shū)記處、中央政治局和中央政治局常委三個(gè)層次的領(lǐng)導體制。二是全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》共十二條。這個(gè)《準則》總結了幾十年來(lái)處理黨內關(guān)系的經(jīng)驗教訓，特別是“文化大革命”中踐踏黨內民主、破壞集體領(lǐng)導、搞個(gè)人專(zhuān)斷和個(gè)人崇拜的沉痛教訓，并相應作出了明確規定。這是黨章必不可少的具體補充。三是中央政治局會(huì )議討論通過(guò)了《關(guān)于喪失工作能力的老同志不當十二大代表和中央委員候選人的決定》，這是廢除實(shí)際上存在的干部領(lǐng)導職務(wù)終身制度和逐步更新領(lǐng)導班子的一個(gè)重要步驟。
(4)提出政治體制改革的根本綱領(lǐng)《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》。
1980年18日至23日，中共中央政治局召開(kāi)了擴大會(huì )議，鄧小平代表中央政治局常委會(huì )作了《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的重要講話(huà)。
在講話(huà)中，小平同志全面深刻地論述了我國政治體制改革的核心——黨和國家領(lǐng)導制度的改革問(wèn)題，闡明了改革的目的和必要性，指出了現行制度中的重要弊端和產(chǎn)生的原因，以及如何進(jìn)行改革等重大問(wèn)題，進(jìn)一步論證了改革的必要性。
《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》為我國的政治體制改革奠定了重要的思想理論基礎，標志著(zhù)中國共產(chǎn)黨人在探索社會(huì )主義民主政治建設的道路上取得了突破性進(jìn)展。(吳紅)
