中新網(wǎng)10月13日電 市場(chǎng)報報道說(shuō)，中國政府決心以空前力度消除東北地區老工業(yè)基地振興的體制性束縛，徹底攻破這座“最后的計劃經(jīng)濟堡壘”，使之真正融入全國市場(chǎng)經(jīng)濟大潮，成為中國經(jīng)濟“新的增長(cháng)極”。
中國政府決策者認識到，眼下已開(kāi)始實(shí)施的振興東北老工業(yè)基地的戰略舉措，其成功的關(guān)鍵在于，完全消除這里的計劃經(jīng)濟色彩，徹底沖破體制性障礙。
上世紀五六十年代，中國政府集中了300多億元固定資產(chǎn)投資創(chuàng )建的以能源、原材料、裝備制造業(yè)為主的“新中國工業(yè)搖籃”東北工業(yè)基地，最近20多年來(lái)卻步履艱難，缺乏活力，工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重猛跌9.7個(gè)百分點(diǎn)。
吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任徐傳諶教授認為，深層次原因是這里的市場(chǎng)化程度太低，制度變遷緩慢�！霸谟^(guān)念和行為上徹底擺脫對傳統計劃經(jīng)濟體制的路徑依賴(lài)，加快市場(chǎng)化改革，使產(chǎn)權、資金、技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素主要依靠市場(chǎng)配置，自由流動(dòng)，是振興東北老工業(yè)基地的根本出路�！�
權威數據表明，東北地區的市場(chǎng)化程度總指數遠遠低于東部沿海地區，2000年遼寧省在內地31個(gè)省份中排名第10位，吉林省第18位，黑龍江省第21位。而在政府與市場(chǎng)關(guān)系的市場(chǎng)化指數方面，遼寧排在第15位，吉林第20位，黑龍江省第27位。
近些年，不論是投資，還是年度工業(yè)產(chǎn)值，政府指令干預國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現象在東北地區依然存在，加之這里國有資本比重接近70%，東北因此被稱(chēng)為“最后的計劃經(jīng)濟堡壘”。
據當地官員介紹，中央已做出規劃和部署，消除阻礙東北地區老工業(yè)基地進(jìn)行市場(chǎng)化改革的體制性障礙，包括政企分開(kāi)，國有經(jīng)濟戰略性調整和國有企業(yè)戰略重組，解除國有企業(yè)歷史負擔，建立高效的國有資產(chǎn)管理體制，建立公司的法人治理結構，鼓勵非公有制資本參與國企改革和重組，完善社會(huì )保障體系等。
據透露，東北地區將盡快實(shí)現政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，減少行政審批項目，簡(jiǎn)化程序，停止政府對企業(yè)的行政干預，使企業(yè)成為市場(chǎng)競爭的真正主體。
國有控股企業(yè)的董事會(huì )成員將真正由股東大會(huì )選舉，經(jīng)理人員由董事會(huì )采用市場(chǎng)競爭機制聘任。將重點(diǎn)解決國有股一股獨大的問(wèn)題，考慮采取限制國有股持股人(政府)投票權的措施來(lái)削弱政企不分的產(chǎn)權根源。
今后，東北地區的國有資本將向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，其它一般性競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國企將在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰。鼓勵外資和民間資本參與國有企業(yè)改制，推動(dòng)鋼鐵、石化、汽車(chē)、重型裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)打破傳統界限實(shí)施戰略重組。為了促進(jìn)國企產(chǎn)權、人力等生產(chǎn)要素依靠市場(chǎng)自由轉讓和流動(dòng)，中央政府將在相關(guān)優(yōu)惠政策、財政稅收等方面解決國企的社會(huì )負擔、債務(wù)負擔、冗員負擔等歷史遺留問(wèn)題，完善東北地區的社會(huì )保障體系，給予適當財政補助，豁免部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以清償的債務(wù)等等。(王建華、王淮志、高廣志)
