中新社北京十月十三日電題：中國出口退稅政策調整浮出水面
中新社記者王進(jìn)昌
上周末，中國國務(wù)院在北京召開(kāi)出口退稅機制改革工作座談會(huì )。溫家寶總理在講話(huà)中指出，改革出口退稅機制，是中國做出的重要決策。各地區、各部門(mén)要從戰略和全局的高度充分認識這項改革的重要意義，正確處理局部利益與全局利益、當前利益與長(cháng)遠利益的關(guān)系，確保改革平穩順利實(shí)施。
顯然，這次會(huì )議的召開(kāi)意味著(zhù)醞釀已久的中國出口退稅政策調整正式浮出水面。
所謂出口退稅，是指國家運用財政手段獎勵出口生產(chǎn)，增強出口競爭能力的一種措施。某些部件或制成品的出口，如果它已繳納了所用進(jìn)口原料的進(jìn)口稅和國內稅，以致加大了生產(chǎn)成本，可以退還全額或部分稅款。為了擺脫一九九八年亞洲金融危機的負面影響，進(jìn)一步擴大出口，一九九九年中國大幅度提高了出口退稅率，將平均出口退稅率由百分之六提高到百分之十五。
出口退稅率的提高和中國長(cháng)時(shí)期以來(lái)實(shí)行的鼓勵出口的政策是分不開(kāi)的。新中國成立五十多年來(lái)，在大部分時(shí)間里都處于外匯短缺狀態(tài)。與此相適應，中國一直實(shí)行鼓勵出口的外貿政策。出口創(chuàng )匯多少往往成為一個(gè)企業(yè)甚至地方政府的政績(jì)之一。
雖然出口導向型的外貿政策對中國今天的經(jīng)濟成就功不可沒(méi)，但這一政策目前已顯得與中國經(jīng)濟發(fā)展水平和國際貿易實(shí)力不相適應。主要表現在隨著(zhù)出口規模的擴大，財政拿得出的資金與出口退稅實(shí)際需求之間存在較大缺口，出口欠退稅成為一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，這構成了中國財政的沉重負擔。中央財政今年已追加安排出口退稅資金三百億元人民幣，使今年可用于出口退稅的資金規模比去年增長(cháng)了百分之二十六。盡管如此，一下子完全解決所有欠退稅問(wèn)題仍是不可能的。同時(shí)，一些低水平的出口產(chǎn)品憑借退稅優(yōu)勢，展開(kāi)無(wú)序競爭，有時(shí)違背了世界貿易組織的游戲規則，這也是中國國際貿易摩擦日益增多的原因之一。
因此可以說(shuō)，目前實(shí)行的出口退稅政策使出口退稅數額超出了中央財政承受的能力，已不利于出口貿易的科學(xué)、規范管理，出口增長(cháng)越快，中央財政負擔越重，建立出口退稅新機制勢在必行。
當然，為避免政策突然改變可能帶來(lái)的負面影響，中國近年來(lái)在政策調整時(shí)十分重視平穩過(guò)渡，對出口退稅政策的調整也不例外。正如溫家寶指出，改革現行出口退稅機制方案經(jīng)過(guò)大量調查研究，廣泛聽(tīng)取地方和企業(yè)的意見(jiàn)，綜合考慮了各方面的利益和承受能力。改革的基本原則是：“新賬不欠，老賬要還；完善機制，共同負擔；推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”。改革措施主要包括五個(gè)方面：一是對出口退稅率進(jìn)行結構性調整；二是建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制；三是新增加的進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅收入，首先用于出口退稅；四是調整出口產(chǎn)品結構，推進(jìn)外貿體制改革；五是累計欠企業(yè)的退稅款由中央財政解決。
目前，中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，外貿出口形勢良好，國家外匯儲備充足，推進(jìn)出口退稅機制改革的條件已經(jīng)具備。正在召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì )備受社會(huì )各界關(guān)注的原因之一，就是將“完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”列為主題，而在中國已成為世界貿易大國的前提下，建立完善的出口退稅機制正是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中應有之意。完
