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借助締結自由貿易協(xié)定，加強中國在地區乃至世界事務(wù)中的發(fā)言權——中國向全球務(wù)實(shí)地表明了渴望用經(jīng)貿內涵充實(shí)傳統外交關(guān)系的愿望
記者/胡奎 朱萍
當全世界仍然沉浸在坎昆WTO部長(cháng)會(huì )議失落的陰影中時(shí)，入世兩周年的中國卻看上去意氣風(fēng)發(fā)。近來(lái)的一系列舉措顯示，這個(gè)世界最大的發(fā)展中國家，正在自信地面向全球發(fā)動(dòng)自由貿易攻勢。
中國向全世界務(wù)實(shí)地表明了她渴望用經(jīng)貿內涵充實(shí)傳統(以政治掛帥的)外交關(guān)系的愿望。很顯然，借助締結自由貿易協(xié)定，中國在地區乃至世界經(jīng)貿事務(wù)中的發(fā)言權必將大大提升。
“經(jīng)濟外交”全球出擊
10月8日，在印度尼西亞的巴厘島，中國總理溫家寶參加了中國加入《東南亞友好合作條約》的簽字儀式。接著(zhù)，溫家寶總理還與東盟國家領(lǐng)導人簽署了“面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系”聯(lián)合宣言。這是中國第一次同一個(gè)地區組織結成戰略伙伴關(guān)系，中國也由此成為第一個(gè)加入這一條約的東南亞區外大國。與此同時(shí)，雙方還簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的補充議定書(shū)等文件。溫家寶稱(chēng)，對中國與東盟在2010年順利達成自由貿易合作“充滿(mǎn)信心”。
在巴厘島，溫家寶還與日本首相小泉純一郎、韓國總統盧武鉉共同簽署了一份推進(jìn)三邊合作的聯(lián)合宣言。經(jīng)貿議題成為這一宣言的核心內容。這份宣言讓人們依稀看到了東北亞自由貿易區的影子。
此前，9月23日，由溫家寶總理主持的上海合作組織成員國總理會(huì )晤，在同意建立一個(gè)地區反恐中心的同時(shí)，簽署了加強經(jīng)濟合作的條約，其最終目標是在中亞地區建立起自由貿易體制。
與東盟及上海合作組織的自由貿易，顯然被中國放在優(yōu)先重要的位置，這一方面是因為條件的成熟程度，另一方面也是“立足周邊”外交思維的延續。此外，除了澳大利亞外，中國目前鎖定的自由貿易談判對象大都是全球發(fā)展中的新興市場(chǎng)，并且基本上是在亞太經(jīng)濟圈內。來(lái)自亞太地區的貿易在中國進(jìn)出口貿易中占到3/4的份額。
除了關(guān)系密切的東南亞、東北亞和中亞，中國還向更廣泛的地區主動(dòng)伸出熱情之手。在南亞，有關(guān)中印自由貿易協(xié)定的談判也將浮出水面。根據中方的提議，10月中旬，中國還將與包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國在內的南方共同市場(chǎng)展開(kāi)建立自由貿易區的談判。此外，中國與澳大利亞的自由貿易協(xié)定談判也在積極醞釀當中。
在剛剛公布的《中國對歐盟政策文件》中，中國提出要“發(fā)展中歐富有活力和長(cháng)期穩定的經(jīng)貿合作關(guān)系”，加強中歐在世界貿易組織新一輪談判中的協(xié)調與合作，并期待歐盟成為中國最大貿易與投資伙伴。中國的這個(gè)舉措似乎在表明，在向亞太地區尋找推進(jìn)自由貿易合作的同時(shí)，并沒(méi)有忘記歐盟這個(gè)日益重要和密切的朋友，盡管中歐自由貿易在今天看起來(lái)似乎如此遙遠。
務(wù)實(shí)應對WTO困局
中國在自由貿易方面接二連三的主動(dòng)出擊，引起了全世界的矚目。
中國社會(huì )科學(xué)院世界政治經(jīng)濟研究室國際戰略室主任沈驥如認為，中國實(shí)行這一大膽的對外經(jīng)濟政策，是對發(fā)展中國家與發(fā)達國家進(jìn)行貿易談判失敗的反應。
旨在重新簽訂WTO貿易協(xié)定、推進(jìn)全球多邊自由貿易的坎昆WTO部長(cháng)會(huì )議，于9月15日黯然落幕。由世貿組織146個(gè)成員國的貿易部長(cháng)參加的坎昆會(huì )議，經(jīng)歷了5天5夜的激烈爭論，卻未達成任何有意義的協(xié)議，其根源是世界20多個(gè)發(fā)達國家與包括中國在內的發(fā)展中國家在建立公平貿易秩序問(wèn)題上的尖銳分歧。國際輿論認為，這一挫折可能損傷多邊貿易自由化的未來(lái)。
盡管加入世貿組織才兩年，但中國已目睹并體會(huì )了全球一體化貿易體系建立的艱難。1999年旨在大規模推進(jìn)全球自由貿易的西雅圖WTO成員國會(huì )談宣布失敗，次年的新加坡談判也毫無(wú)進(jìn)展；2001年的多哈回合談判，除了宣布接納中國為WTO的正式成員國之外，其惟一的意義就是決定重新啟動(dòng)建立全球一體化自由貿易規則的新一輪談判。兩年后的坎昆會(huì )談再一次證明，“分享全球化的好處”看起來(lái)并非易事，要在WTO這個(gè)大家庭內達成統一意見(jiàn)是如此之難。
“WTO的宗旨反映了世界經(jīng)濟一體化的潮流，但包括中國在內的所有國家都不得不認真面對這樣的現實(shí)：全球化多邊自由貿易在實(shí)際操作上短期內很難一步到位�！蹦祥_(kāi)大學(xué)全球問(wèn)題研究所所長(cháng)龐中英教授對中國《新聞周刊》說(shuō)。
面對重整世界貿易體系的重重困難，自由貿易協(xié)定的潮流出現了。龐中英說(shuō)，今天的世界各國正在試圖從三個(gè)層次上尋求自由貿易的突破：一部分仍未加入世貿組織的國家仍在積極想方設法試圖加入這個(gè)“自由世界”；更多的國家則在地區的層面尋找自由貿易合作，如歐盟25國，美國與加拿大、墨西哥結成的北美自由貿易區，東盟10國正在大力推進(jìn)的自由貿易合作；還有越來(lái)越多的國家在雙邊的層面探求自由貿易合作的可能，如已經(jīng)結成的美國與約旦、日本與新加坡的自由貿易協(xié)定，前者已經(jīng)實(shí)施多年。日本與泰國、菲律賓的自由貿易談判也在積極推進(jìn)中。
龐中英認為，今天的中國自由貿易攻勢，是在后兩個(gè)層次上推進(jìn)的，它反映了中國靈活應對WTO困局的務(wù)實(shí)性。
這種務(wù)實(shí)性尤其表現在中國與東盟的貿易合作中。2002年11月簽署的自由貿易協(xié)定，被稱(chēng)作“豐收計劃”。政治家的意圖很明顯：2010年還有些遠，那就先從能做的事情慢慢做起。比如，目前中國云南、廣西等地與東盟國家的邊境貿易，以及圍繞大湄公河流域的眾多合作事務(wù)，正開(kāi)展得有聲有色，頗讓各國民眾和商家嘗到了甜頭。
亞洲經(jīng)濟共同體？
客觀(guān)地看，中國的自由貿易計劃起步晚了些。在此之前，美國早就與加拿大、墨西哥結成北美自由貿易區，并且正計劃將自由貿易框架迅速推及整個(gè)美洲。歐盟也與拉美地區及中東、北非的部分國家實(shí)現了自由貿易。
但中國的動(dòng)作帶來(lái)的影響巨大，并將掀起強大的聯(lián)動(dòng)效應。以中國與東盟的自由貿易區協(xié)定為例，它的實(shí)現將意味著(zhù)在東南亞地區出現了一個(gè)包括18億人口的龐大經(jīng)濟圈，成為世界上最大的自由貿易區。
這個(gè)計劃深深地刺激了美國、日本和印度。印度一再宣示了“東向”的決心。日本首相小泉純一郎也因為中國與東盟的蜜月關(guān)系而飽受?chē)鴥让癖姷呐u，這直接導致了日本與新加坡自由貿易協(xié)定的快速達成，日本還希望盡快與更多的東盟國家乃至整個(gè)地區實(shí)現自由貿易合作。大洋彼岸的美國顯然不甘落后，白宮已經(jīng)宣布，布什總統將在出席APEC會(huì )議后訪(fǎng)問(wèn)東盟，提出與東盟共建自由貿易區的計劃。
中國的自由貿易計劃，正在事實(shí)上成為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟一體化的重要動(dòng)力。來(lái)自巴厘島的消息說(shuō)，東盟將從2004年開(kāi)始，同日本和印度分別就10年內締結自由貿易協(xié)定問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。如果這些進(jìn)展順利，則意味著(zhù)到2015年之前，將誕生以東盟為中心的30億人口的龐大自由貿易圈。它將囊括世界一半的人口。
在新加坡總理吳作棟看來(lái)，支撐未來(lái)東亞經(jīng)濟共同體的將有四極——中國、東盟、日本以及原屬南亞的印度。毫無(wú)疑問(wèn)，他們在世界事務(wù)中將分享到集體地位提升的好處。
這顯然符合中國的需求。事實(shí)上，透過(guò)今天中國試圖構筑的東南亞(與東盟)、東北亞(與日、韓)、中亞(與上海合作組織)、南亞(與印度)自由貿易格局，人們還可以看到更大的亞洲經(jīng)濟共同體，而龐大的中國，無(wú)疑將在其中起到中樞的作用。
日本產(chǎn)經(jīng)新聞的評論說(shuō)：“中國的外交戰略已越來(lái)越清晰：借助締結自由貿易協(xié)定，加強中國在地區內的發(fā)言權�！�
(來(lái)源：中國《新聞周刊》2003年第38期)
