中新網(wǎng)10月22日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章稱(chēng)，十六屆三中全會(huì )更加關(guān)注農業(yè)、關(guān)心農村、關(guān)懷農民。華中師范大學(xué)中國農村問(wèn)題研究中心主任徐勇認為，五個(gè)統籌之首就是統籌城鄉發(fā)展，改變城鄉二元經(jīng)濟結構。這是一個(gè)標志，即從改革初期著(zhù)眼于資源配置、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)和把土地資源給農民，到現在的著(zhù)眼于保護農民的合法權益，讓農民以平等的主體參與市場(chǎng)，調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性。這可用八個(gè)字概括，即“還權于民，讓利于民”。
徐勇還稱(chēng)，現在我們的農民還不是以平等的主體參與發(fā)展，對他們還有很多體制性的限制，此其一；其二，農民在市場(chǎng)競爭中還是弱勢群體，他們的權益得不到應有的保護。所以改革的目的有兩個(gè)：一是改革體制性障礙，二是推動(dòng)農村社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展。十六屆三中全會(huì )關(guān)于農村問(wèn)題的決定都體現了這一精神。
過(guò)去我們把勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)了，是一個(gè)重大的改革成果。農業(yè)發(fā)展現在面臨的最大任務(wù)就是把土地盤(pán)活，讓土地流動(dòng)起來(lái)。不把土地流動(dòng)起來(lái)，就實(shí)現不了它應有的價(jià)值。但現在在土地盤(pán)活的過(guò)程中就出現了權力對資本的干預，把土地資本的利潤都拿走了，農民得到的很少。有些地方政府把農民的土地以極低的價(jià)格大量征用，出現了所謂新的“圈地運動(dòng)”，然后倒手，十幾倍、幾十倍甚至上百倍地增值，但這種土地收益農民沒(méi)有享受到。失去土地之后他們工作無(wú)著(zhù)、生活無(wú)著(zhù)，引發(fā)一系列社會(huì )問(wèn)題。所以，三中全會(huì )特別提到要依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。
再如，間接補貼改為直接補貼，也是切實(shí)保護種糧農民的權益。這幾年我們的拋荒很?chē)乐�，農民種田的積極性下降。所以這次把通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對農民直接補貼，保護種糧農民的利益。
國家加大對農業(yè)的支持保護，深化農村稅費改革。近兩年的稅費改革有很大成績(jì)，確實(shí)減輕了農民的負擔，規范了收費制度。但這都是靠自上而下的行政命令推動(dòng)的，具體到基層，其運行出現兩個(gè)后果：一是削弱了村級經(jīng)濟的實(shí)力，二弱化了鄉村教育文化事業(yè)的能力。減人時(shí)首先減鄉村教師，這是各地普遍存在的問(wèn)題。鄉村財政“收”的時(shí)候是抽油煙機式的，“支”時(shí)是漏斗式的，真正用于農民身上的很少了。這種行政式的稅費改革難以持久，隨時(shí)有可能反彈。因此鄉鎮的管理體制要改變，要有配套改革�，F在我們稅費減了，但人沒(méi)有減，所以就會(huì )巧立名目，打農民的主意。
特別提出了對農民的支持，像醫療、教育等，中央要加大財政轉移支付力度。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟�？h是城與鄉的結合點(diǎn)，要防止以縣的行政區劃推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，而要尊重市場(chǎng)規律。不能走老路，靠縣政府的力量去推動(dòng)發(fā)展，而要靠市場(chǎng)。在城鎮化進(jìn)程中，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮化不但不能帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，而且會(huì )起到阻礙作用，因為它浪費了土地資源。
形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農民創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。這種提法過(guò)去也很少有。過(guò)去我們的勞動(dòng)和社會(huì )保障部是不管農民的，農民不是勞動(dòng)保障的對象。這次這個(gè)提法把農民納入到勞動(dòng)者中，像一般的國民一樣，為他們提供勞動(dòng)機會(huì )和社會(huì )保障。
所有這些關(guān)于農村問(wèn)題的措施是很切合實(shí)際的，體現了“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”的思想。(韓冰潔)
