中新網(wǎng)10月24日電 10月23日，提請十屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議進(jìn)行第四次審議的道路交通安全法草案再一次吸引了人們的目光。
正義網(wǎng)-檢察日報刊文說(shuō)，這部有八章一百二十四條的法律草案，同4個(gè)月前的三審稿相比，至少有六大看點(diǎn)。
守法司機將受獎勵
道路交通安全法草案四審稿首次規定了對守法駕駛人的獎勵。全國人大法律委員會(huì )副主任委員胡光寶在向大會(huì )作道路交通安全法草案審議結果報告時(shí)說(shuō)，根據公安部的意見(jiàn)，借鑒國外對機動(dòng)車(chē)駕駛人的一種有效的獎懲做法，總結我國在一些城市的試點(diǎn)經(jīng)驗，法律委員會(huì )建議在草案審議稿中增加相應的規定。這樣，草案四審稿第二十四條第二款規定為：“對遵守道路交通安全法律、法規，在一年內無(wú)累積記分的機動(dòng)車(chē)駕駛人，可以延長(cháng)機動(dòng)車(chē)駕駛證的審驗期。具體辦法由國務(wù)院公安部門(mén)規定�！�
城市都要設盲道
草案三次審議稿第三十三條規定：“中小學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院門(mén)前的道路沒(méi)有行人過(guò)街設施的，應當施劃人行橫道線(xiàn)，設置提示標志�！�
王立平等常委委員提出，在大中城市主要道路的人行道上應當設置專(zhuān)用盲道，以體現法律對殘疾人的關(guān)懷。
據此，法律委員會(huì )建議在這一條中增加一款，四審稿第三十四條第二款這樣規定：“城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道。盲道的設置應當符合國家標準�！�
不能刁難驗車(chē)人
草案三次審議稿第十二條第一款規定：“登記后投入使用的機動(dòng)車(chē)，應當按照法律、行政法規的規定，根據車(chē)輛用途、載客載貨數量、使用年限等不同情況，定期接受安全技術(shù)檢驗；經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當發(fā)給檢驗合格標志�！�
有的常委委員提出，一些地方在進(jìn)行機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗時(shí)，要求提供停車(chē)泊位等一些與機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)性能毫無(wú)關(guān)系的證明，這種做法是不對的，應予禁止。據此，法律委員會(huì )建議在這一款中增加相應的規定。四審稿第十三條中這樣表述：“對提供機動(dòng)車(chē)行駛和機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險單的，機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件�！�
電動(dòng)自行車(chē)不再是“黑戶(hù)”
社會(huì )曾有傳言說(shuō)，道路交通安全法將對電動(dòng)自行車(chē)使用進(jìn)行限制，而且在草案的前三次審議稿中，在規定何為“非機動(dòng)車(chē)”時(shí)，也沒(méi)有把電動(dòng)自行車(chē)作為非機動(dòng)車(chē)包括在內，這樣，更使得人們的議論和猜測不斷。
審議中，萬(wàn)學(xué)文等常委委員提出，現在不少省都禁止電動(dòng)自行車(chē)，這種做法應該改一改。有很多老百姓買(mǎi)不起汽車(chē)，又不想騎自行車(chē)，就買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)，結果下令不準走，據說(shuō)好幾個(gè)省都出臺了這樣的規定，他們認為不能這樣限制老百姓。而且騎電動(dòng)自行車(chē)的大多數是女同志，為什么不照顧她們，不照顧最廣大人民的利益呢？
對委員提出的意見(jiàn)，法律委員會(huì )經(jīng)與有關(guān)部門(mén)研究，建議將這一項修改為：“‘非機動(dòng)車(chē)’，是指以人力或者畜力驅動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅動(dòng)但設計最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、最大外廓符合有關(guān)國家的殘疾人機動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具�！边@樣，在四審稿的“非機動(dòng)車(chē)”這一概念中，第一次有了關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的表述。
搶救費用有新解
在今年6月份的三審稿中，有關(guān)交通事故中的受傷人員搶救費用是這樣規定的：對交通事故中的受傷人員，醫療機構應當及時(shí)搶救，不得因搶救費用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車(chē)輛已參加機動(dòng)車(chē)第三者責任強制險的，由保險公司支付搶救費用；未參加機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì )救助基金墊付搶救費用，道路交通事故社會(huì )救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。
有的常委委員和部門(mén)提出，對已參加第三者責任強制保險的機動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故造成人身傷亡的，保險公司只能在保險責任限額內支付搶救費用。
據此，法律委員會(huì )建議將這一條進(jìn)行修改，這樣，四審稿第七十五條就表述為：“醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時(shí)搶救，不得因搶救費用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車(chē)輛參加機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內支付搶救費用；搶救費用超過(guò)責任限額的，未參加機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì )救助基金會(huì )先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會(huì )救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償�！�
拖拉機牌證農業(yè)部門(mén)發(fā)
草案規定，對機動(dòng)車(chē)包括農用機動(dòng)車(chē)的管理，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)統一負責。胡光寶說(shuō)，對這樣的規定，常委會(huì )幾次審議中一直有不同的意見(jiàn)，分歧集中在對農用機動(dòng)車(chē)，包括拖拉機、農用運輸車(chē)牌證發(fā)放，是由公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責，還是由農業(yè)(農機)部門(mén)負責。主要有三種意見(jiàn)：第一種主張維持1986年以來(lái)實(shí)行的管理體制，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)委托農業(yè)(農機)部門(mén)負責；第二種主張在保持現行管理體制的基礎上，進(jìn)行適當調整，拖拉機和小型農用運輸車(chē)的牌證發(fā)放由農業(yè)(農機)部門(mén)負責；第三種主張由公安機關(guān)交通管理部門(mén)統一負責。
對此，法律委員會(huì )、法制工作委員會(huì )研究認為，三種意見(jiàn)各有一定道理，但解決問(wèn)題，既要堅持把人民的生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持道路交通安全管理的統一性，又要認真考慮我國對農用機動(dòng)車(chē)牌照發(fā)放的管理現狀，區分拖拉機和其他農用機動(dòng)車(chē)的不同情況。
據此，法律委員會(huì )建議在堅持由公安機關(guān)交通管理部門(mén)對機動(dòng)車(chē)實(shí)施統一管理的前提下，對農用機動(dòng)車(chē)作具體分析，區別對待，其牌證發(fā)放均由公安機關(guān)交通管理部門(mén)統一負責。而拖拉機則有所不同，多數拖拉機既從事農田作業(yè)，又從事運輸活動(dòng)，不論對其技術(shù)性能的檢驗，還是對其駕駛人員的考核，都要兼顧這兩個(gè)方面，因此，拖拉機的牌證發(fā)放可由農業(yè)(農機)部門(mén)負責，但應受公安機關(guān)交管部門(mén)監督。
這樣，四審稿第一百二十一條第一款就規定為：“對上道路行駛的拖拉機，由農業(yè)(農業(yè)機械)主管部門(mén)行使本法第八條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關(guān)交通管理部門(mén)的管理職權�！�(作者:郭洪平來(lái)源:檢察日報)
