中新網(wǎng)10月24日電 中新社記者專(zhuān)欄：與時(shí)俱進(jìn)“十一五”
中新社記者王進(jìn)昌
從2006年開(kāi)始，中國將進(jìn)入第十一個(gè)五年計劃，即“十一五”時(shí)期。日前，國家發(fā)改委已做出了部署，種種跡象表明，這個(gè)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總綱性的計劃編制過(guò)程將體現與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。
編制五年計劃，一直是中國調控經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展節奏的重要手段，對中國社會(huì )有著(zhù)很大的影響力�！盀閷�(shí)現第N個(gè)五年計劃而努力奮斗”成為人們掛在口頭上幾十年的口號。二十多年來(lái)，中國社會(huì )發(fā)生了深刻變化，初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，但編制五年計劃的做法卻一直在堅持。不過(guò)，同是五年計劃，“十一五”的面目將大大不同以往。
招標，在中國發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中已成為耳熟能詳的詞匯。但五年計劃也實(shí)行招標，卻使人們聽(tīng)著(zhù)有些新鮮。國家發(fā)改委近日發(fā)布公告，宣布要面向海內外公開(kāi)招標“十一五”規劃前期研究課題。
以前由政府一手包辦，只是在一定程度上、一定范圍內征求過(guò)公眾意見(jiàn)、對普通民眾來(lái)說(shuō)是謎一樣的五年計劃課題，要向社會(huì )公開(kāi)招標，而且還是面向海內外，這在五年計劃編制史上的意義是不言而喻的。
有專(zhuān)家說(shuō)，新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來(lái)發(fā)展規劃以公開(kāi)招標方式向社會(huì )咨詢(xún)、征求方案，預示著(zhù)中國的政府咨詢(xún)業(yè)從此有了生存環(huán)境。從政府決策角度看，則帶來(lái)了部門(mén)決策向社會(huì )決策的轉變、封閉性決策向公開(kāi)性決策的轉變和隨即政策向程序政策的轉變。
發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)。從去年中共十六大到今年的換屆兩會(huì )，直至最近召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì )，無(wú)不貫穿著(zhù)一條主線(xiàn)，就是實(shí)現新時(shí)期中國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。要想實(shí)現這一目標，不可能沒(méi)有計劃。沒(méi)有對一定時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的展望和基本策劃，發(fā)展的節奏就難以掌握，翻兩番就可能成為一句空話(huà)。但計劃經(jīng)濟時(shí)代的計劃，則把經(jīng)濟規律放在了次要位置，忽視了執行過(guò)程中隨時(shí)可能發(fā)生的各種具體情況，加上管理過(guò)死的弊端，使市場(chǎng)法則受到過(guò)于僵化的計劃的束縛，結果必然是阻礙經(jīng)濟社會(huì )穩定健康發(fā)展。
所以，最好的辦法是以與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的精神編制計劃，做到有計劃而不僵，重市場(chǎng)而不亂。中國此次編制新的五年計劃正是體現了這些精神，力爭使計劃成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的助推器，而不是絆馬索。
俗話(huà)說(shuō)，計劃趕不上變化，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度是很快的，五年計劃的目標、內容和手段也不應是一成不變的，顯然需要隨著(zhù)內外環(huán)境的變化而進(jìn)行靈活的調整。所以，與時(shí)俱進(jìn)地編制五年計劃，不能把什么都卡在五年，一些因素必須考慮得比五年長(cháng)，而另一些則需要考慮得比五年短，這樣的計劃才是科學(xué)的計劃。
“十一五”的編制顯然考慮到了這一點(diǎn)。據有關(guān)官員介紹，“十一五”將不再要求所有規劃都以五年為期編制�？萍�、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設、環(huán)境保護、城鎮化等，可以規劃到二○二○年，之后可以滾動(dòng)修訂。有些領(lǐng)域的專(zhuān)項規劃，則根據完成任務(wù)的需要確定規劃期，可以三年、四年不等。
“十一五”(二○○六年至二○一○年)期間，中國將舉辦北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )，對于中國二○二○前實(shí)現翻兩番的宏偉目標更是一個(gè)關(guān)鍵期。此外，中國成為世貿組織正式成員、經(jīng)濟全球化、中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善等都要求“十一五”在規劃理念上，要以人為本，全面、協(xié)調、實(shí)事求是，強調可持續發(fā)展，突出戰略性、宏觀(guān)性和政策性，改變無(wú)所不包、涉及領(lǐng)域過(guò)寬的狀況，增加制度創(chuàng )新內容。有關(guān)人士注意到，此次編制“十一五”，國家發(fā)改委要求各地在編制區域規劃時(shí)不要把精力都放在找響亮口號、提過(guò)高目標上，堅決糾正規劃工作中做表面文章、搞形式主義的錯誤做法。這對計劃編制過(guò)程中突出實(shí)事求是原則，避免浮夸攀比是一個(gè)好消息。但要徹底清除宿疾，給某些地區日益猖獗的虛假之風(fēng)劃上一個(gè)句號，還不是一朝一夕的事。
國家發(fā)改委主任馬凱說(shuō)，國內生產(chǎn)總值并非發(fā)展二字的所有內涵，經(jīng)濟增長(cháng)也不是發(fā)展的最終目標，中國的發(fā)展必須把人民利益放在首位，發(fā)展應讓廣大人民能分享到經(jīng)濟進(jìn)步帶來(lái)的成果。因此“十一五”規劃編制工作要注重統籌兼顧、促進(jìn)經(jīng)濟與社會(huì )、城市與農村、東部與中西部地區、人與自然的協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，國家發(fā)改委已會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家擬定了為規劃自身立法的《規劃編制條例》草案，并爭取明年出臺。這表明，中國對五年計劃的編制已考慮得比較完善和科學(xué)，積累二十多年經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，中國的改革確實(shí)已邁向更深層次。
