中新網(wǎng)10月27日電 據中國青年報報道，國務(wù)院發(fā)展研究中心農村部部長(cháng)韓俊日前指出，十六屆三中全會(huì )公報是近幾年農村經(jīng)濟政策的系統總結，是以后農村改革的總指南，提法、內容等方面，較上一屆有很多重大突破。
韓俊認為，十六屆三中全會(huì )關(guān)于農村改革的主要突破表現在：
一、進(jìn)一步明確了土地制度，保護耕地，保障農民權益。公告中說(shuō)，要“按照保障農民權益、控制征地規模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規劃和用途管制，及時(shí)給予農民合理補償”。這些提法，都是10年前沒(méi)有的。尤其“實(shí)行最嚴格的耕地保護制度”的提法，“最嚴格”三字表明了國家從根本上保護農民最基本生產(chǎn)資料的決心。
二、公報指出，要“放開(kāi)糧食收購市場(chǎng)，把通過(guò)流通環(huán)節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實(shí)保護種糧農民的利益”�，F行糧食購銷(xiāo)體制的主要問(wèn)題是：國有糧食企業(yè)政企不分、政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)不分、儲備和經(jīng)營(yíng)不分；我國糧食統一市場(chǎng)沒(méi)有形成；國家貯備糧功能定位不明確；糧食部門(mén)冗員負擔重，虧損掛賬數額巨大，難以消化。
三、公報指出，“完善農村稅費改革試點(diǎn)的各項政策，取消農業(yè)特產(chǎn)稅，在完成試點(diǎn)工作的基礎上，逐步降低農業(yè)稅率，切實(shí)減輕農民負擔”。這種提法也是全新的。
他說(shuō)，我國稅制不科學(xué)———農業(yè)稅是按土地的常年總產(chǎn)量計征的，而不是按扣除生產(chǎn)消耗后的實(shí)際所得。這樣，沒(méi)把農產(chǎn)品當作商品，就出現了“農民種地虧損還要照章納稅”的事情。另外，按土地常年總產(chǎn)量征收8.4%的農業(yè)稅，稅率偏高，農產(chǎn)品增值稅稅負19%，工業(yè)品增值稅一般稅率17%，農產(chǎn)品增值稅率比工業(yè)品高，世界少有。
他認為，問(wèn)題還有———稅負不公，城鄉不平等，農民作為納稅人沒(méi)有取得與其他社會(huì )成員平等的納稅地位，城鄉稅制不統一。城鎮個(gè)體戶(hù)的增值稅有月銷(xiāo)售額600至2000元的起征點(diǎn)，工薪階層所得稅也有月收入為800元的免征額，而農業(yè)稅沒(méi)有起征點(diǎn)和免稅額，按全額計征，這不符合稅收公平原則。如果按照城市居民納稅的起征點(diǎn)和免征額的規定，絕大多數農民無(wú)須納稅。
他稱(chēng)，我國農民收入水平低，農民負擔一直比較重，農村需要休養生息，不應把對農業(yè)征稅作為增加財政收入的來(lái)源�！叭∠r業(yè)特產(chǎn)稅好”，韓俊解釋?zhuān)_(kāi)設農業(yè)特產(chǎn)稅的本來(lái)目的，是為了增加棉農、糧農的收入，但實(shí)際上，鄉鎮財政收入壓力大，征收過(guò)程中隨意性較大，據實(shí)征收流于形式，征過(guò)頭稅問(wèn)題相當嚴重。特產(chǎn)稅的收入，基本用于鄉級財政的日常開(kāi)支，沒(méi)有改善農業(yè)生產(chǎn)條件。因為缺乏規范和約束，農業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)演變成增加農民負擔的新渠道。
四、公報指出，“改善農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)的環(huán)境”，要“形成城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。而以前提得最多的是“建立城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)”�！捌降取倍忠馕吨�(zhù)，很多就業(yè)歧視政策有待消除。
五、公報稱(chēng)，要“逐步把農村信用社改造成為農村社區服務(wù)的地方性金融企業(yè)”。韓俊說(shuō)，盡管農村信用社的性質(zhì)是合作企業(yè)還是商業(yè)銀行，公報中尚不明確，但把農村信用社由從前的“農民合作性經(jīng)營(yíng)組織”定位成“為農村社區服務(wù)的地方性金融企業(yè)”，是相當大的突破，對農村金融工作將產(chǎn)生較大影響。
韓俊笑稱(chēng)，很多人指望著(zhù)這次公告能給出靈丹妙藥，其實(shí)，農村問(wèn)題絕不是一夜間能解決的，沒(méi)有人能給出具體的時(shí)間表。但一夜間取消農業(yè)特產(chǎn)稅，說(shuō)明決策層的動(dòng)作還是快而準的。
韓俊告訴記者，他認為當前農村面臨的最大問(wèn)題是：對農民取之過(guò)度，稅率太高，該考慮農村的休養生息了；予之太少，國家應加大金融、財政投入，扶持農村；沒(méi)有放活農民，在就業(yè)、教育、醫療、稅制等方面，對農民尚有很多不合理、不平等的歧視政策�！稗r村改革攻堅的三把斧就是———多予、少取、放活�！表n俊總結說(shuō)。(記者從玉華）
