中新網(wǎng)11月3日電 中華工商時(shí)報報道說(shuō)，“由于人口老齡化、就業(yè)方式多樣化以及城鎮化的趨勢，傳統的國家基本養老保險制度正面臨著(zhù)諸多危機�！�
勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所所長(cháng)何平日前在“中國企業(yè)年金財稅政策與運行”課題成果發(fā)布會(huì )上指出：“假定從2003年起，中國基本養老保險參保企業(yè)普遍建立起企業(yè)年金制度，企業(yè)年金積累在未來(lái)20年平均增長(cháng)速度為29%，總積累額就將達到4.75萬(wàn)億元。國家在繳費和投資回報兩個(gè)環(huán)節免稅，累計減稅總額在2020年將達到9480億元。這表明國家每減少1元稅收，可使企業(yè)年金增加5元積累�！�
“企業(yè)年金的建立分散和轉移了政府基本保險面臨的壓力，那么少收的幾千億稅收將導致財政少支出幾萬(wàn)億的基本養老基金缺口的負擔�！�
隨著(zhù)約40萬(wàn)字的“中國企業(yè)年金財稅政策與運行”研究成果報告的順利發(fā)布，有關(guān)企業(yè)年金財稅政策的經(jīng)濟效果分析、稅收立法基本原則與方案、監管等內容，以及企業(yè)年金的組織形式、財會(huì )制度、業(yè)務(wù)管理流程和帳戶(hù)管理等運行機制，都有了可操作性的運行方案。
該成果的發(fā)布向外界透露出，長(cháng)期困擾企業(yè)年金發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策枷鎖有望得以卸除，這就意味著(zhù)企業(yè)年金市場(chǎng)的大門(mén)正在緩緩開(kāi)啟。
據何平介紹，政府財稅政策鼓勵一般體現在三個(gè)環(huán)節：雇主、雇員繳費在“稅前列支”；基金投資運營(yíng)取得的收入可以免稅或延遲納稅；企業(yè)年金支付階段的免稅。
稅收優(yōu)惠選擇，大多數國家采取EET結構，即根據企業(yè)或個(gè)人繳費、基金投資受益和個(gè)人領(lǐng)取養老金三個(gè)環(huán)節征稅(T)或免稅(E)，企業(yè)年金的稅收政策可以歸納為EET，先免后征，投資收益不課稅。在企業(yè)年金支付環(huán)節征稅能夠合理地在就業(yè)和退休之間分配消費，易于實(shí)施，利于促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部社會(huì )保險研究所今年3月對成都、上海、深圳、大連、北京5個(gè)城市進(jìn)行了深入調查，結果顯示，目前影響中國企業(yè)年金發(fā)展的主要問(wèn)題有以下七類(lèi)：
一是企業(yè)年金立法缺位。企業(yè)年金在社會(huì )保險經(jīng)辦機構和商業(yè)保險公司之間的關(guān)系定位不清，沒(méi)有權威機構做出明確的法律界定。
二是運行機制不規范�，F行三種運行模式———企業(yè)自辦、社保機構經(jīng)辦和保險公司經(jīng)辦，都有其內在缺陷。但若規范為單一的“信托模式”，又對保險公司和社保機構經(jīng)辦提出了挑戰。
三是財稅政策問(wèn)題。首先是沒(méi)有稅收優(yōu)惠政策或稅收優(yōu)惠不足的問(wèn)題。另外，對于國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金的企業(yè)繳費還有一個(gè)列支渠道的問(wèn)題。根據目前的政策，除少數實(shí)行社會(huì )保障改革試點(diǎn)的城市可以有4%從成本列支外，其他開(kāi)支渠道只有工資儲備金和福利基金，很難滿(mǎn)足企業(yè)年金的繳費需要。
四是企業(yè)負擔較重。特別是國有企業(yè)，養老、醫療、工傷、失業(yè)四項社會(huì )保險加上住房公積金，總的費用已經(jīng)超過(guò)工資的50%，舉辦企業(yè)年金力不從心。
五是缺乏方案設計的專(zhuān)業(yè)知識。企業(yè)年金供需雙方普遍缺乏方案設計方面的專(zhuān)業(yè)知識，影響了企業(yè)決策者對企業(yè)年金優(yōu)越性的認識。
六是投資管理方面的問(wèn)題�？偟脑u價(jià)是：政策不明確，導致不敢投資或亂投資；投資管理機構缺乏有效的風(fēng)險控制機制，監管制度不規范，缺乏與基金安全性、收益性、流動(dòng)性相匹配的投資工具，也缺乏分散投資風(fēng)險的措施和工具。
七是監管方面的問(wèn)題。各主管部門(mén)責權不明。同時(shí)還存在監管手段落后、缺乏高素質(zhì)監管人員的問(wèn)題。(馬璐瑤)
