中新網(wǎng)北京11月5日電(記者孫自法)中國科學(xué)技術(shù)部5日上午為最新頒試行的《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》舉行新聞發(fā)布會(huì )，該部秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人石定寰就相關(guān)內容通過(guò)媒體公布于眾。
問(wèn)：科學(xué)技術(shù)評價(jià)的目的、作用和意義是什么？
答：科學(xué)技術(shù)評價(jià)是科技管理工作的重要組成部分，是推動(dòng)國家科技事業(yè)持續健康發(fā)展，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，提高科技管理水平的重要手段和保障。合理有效的科技評價(jià)體系對于更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng )新潛力，營(yíng)造科技創(chuàng )新環(huán)境，促進(jìn)中國科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與國際接軌，推進(jìn)國家科技創(chuàng )新體系的建立和發(fā)展有著(zhù)重要意義。對科學(xué)技術(shù)活動(dòng)開(kāi)展評價(jià)是社會(huì )民主化的要求，是政府實(shí)現預算和管理透明的必然趨勢，客觀(guān)上促進(jìn)了對科學(xué)技術(shù)在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認同。由于評價(jià)強調了對研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的長(cháng)期效益，有助于將具體科學(xué)技術(shù)活動(dòng)與國家目標結合，并有效地服務(wù)于國家利益。
問(wèn)：當前中國科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作中存在哪些問(wèn)題？
答：多年來(lái)，中國在科學(xué)技術(shù)評價(jià)方面進(jìn)行了積極的探索，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗，對提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來(lái)，在一定程度上暴露出的評價(jià)制度不健全、評價(jià)體系不完善、評價(jià)方法不規范等問(wèn)題，已引起科技界的廣泛關(guān)注。主要表現為：
(1)科學(xué)技術(shù)評價(jià)分類(lèi)不明確，用同一評價(jià)標準評價(jià)不同類(lèi)型的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，不能客觀(guān)、真實(shí)、準確地反映不同評價(jià)對象的實(shí)際情況；
(2)評價(jià)中存在重形式走過(guò)場(chǎng)、重數量輕質(zhì)量的傾向，評價(jià)結果使用不當等，在一定程度上助長(cháng)了急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣和短期行為；
(3)專(zhuān)家評議制和信譽(yù)制度不夠完善，在一些評價(jià)活動(dòng)中存在重人情拉關(guān)系、本位主義等現象，影響了評價(jià)工作的客觀(guān)性與公正性；
(4)對于“非共識”項目缺乏科學(xué)合理的遴選機制，不利于一些創(chuàng )新性項目的立項，不利于創(chuàng )新人才的發(fā)現和成長(cháng)。這些問(wèn)題雖然是少數和局部現象，但已造成不良影響。各級科技管理部門(mén)及相關(guān)單位必須從科技發(fā)展大局出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施，盡快解決當前科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作中的主要問(wèn)題，扭轉各種不良風(fēng)氣和行為。
問(wèn)：科技部針對當前科技評價(jià)工作中的問(wèn)題采取了哪些針對性措施和辦法？
答：科技部十分重視科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作，早在幾年前就部署了一系列有關(guān)評價(jià)理論、方法及政策體系的軟科學(xué)研究和調研，并出臺了系列文件和規定，如《科技評估暫行辦法》、《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、《國家科研計劃課題評估評審暫行辦法》及《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃課題評審程序規范》等。為了進(jìn)一步規范科技評價(jià)工作，完善科技評價(jià)體系，在今年5月15日科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院和國家自然科學(xué)基金委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的決定》。隨后，為了切實(shí)有效地把《決定》精神貫徹落實(shí)到科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作中，規范科技評價(jià)工作，完善科學(xué)技術(shù)評價(jià)體系，2003年9月22日科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》(試行)。
問(wèn)：《決定》和《辦法》這兩個(gè)文件的目的和作用是什么？
答：《決定》針對當前評價(jià)工作中存在的問(wèn)題提出了原則性、指導性和規范性的意見(jiàn)和決定，給科技評價(jià)工作指出了明確的導向�！掇k法》主要明確了評價(jià)目的、原則、分類(lèi)方法、評價(jià)準則及監督機制等，針對各類(lèi)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)較為系統地回答了如何評、依據什么評等重要問(wèn)題�！稕Q定》將用于指導各級科技管理部門(mén)制定和完善各類(lèi)科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的具體管理辦法和實(shí)施細則。
問(wèn)：《決定》和《辦法》提出了哪些新措施、新辦法？
答：1.提出了科學(xué)技術(shù)評價(jià)的“四個(gè)有利于”科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作應當遵循“目標導向、分類(lèi)實(shí)施、客觀(guān)公正、注重實(shí)效”的要求，必須有利于鼓勵原始性創(chuàng )新，有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，有利于發(fā)現和培育優(yōu)秀人才，有利于營(yíng)造寬松的創(chuàng )新環(huán)境，有利于防止和懲治學(xué)術(shù)不端行為。
2.明確界定了評價(jià)工作有關(guān)各方的職責科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的行為主體包括評價(jià)委托方、受托方及被評價(jià)方。受托方接受委托后，應當根據合同約定制定評價(jià)工作方案，在取得委托方認可后，獨立開(kāi)展評價(jià)工作，任何組織和個(gè)人不得干涉。評價(jià)費用應由委托方支出，不得由被評價(jià)方支出，以保障評價(jià)工作的公平、公正。
3.建立評價(jià)有關(guān)信息公示、公開(kāi)制度
--根據需要或約定，評價(jià)合同中的評價(jià)目標、方法、標準、程序等有關(guān)內容應向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
--委托方或受托方根據需要可以在評價(jià)前或評價(jià)后以適當方式向社會(huì )公布評價(jià)專(zhuān)家名單，以增強評價(jià)專(zhuān)家的責任感和榮譽(yù)感，接受社會(huì )監督。
--根據需要，在保證不被侵權、不泄密和保障國家安全的前提下，委托方可以采取適當的方式在一定范圍內公示、公開(kāi)有關(guān)評價(jià)結果。
4.規范了評價(jià)專(zhuān)家的遴選--參與具體評價(jià)活動(dòng)的評價(jià)專(zhuān)家一般應從評價(jià)專(zhuān)家庫中依據要求和條件隨機遴選。
--與被評價(jià)方有利益關(guān)系或可能影響公正性的其他關(guān)系的評價(jià)專(zhuān)家不能參與評價(jià)。已遴選出的，應主動(dòng)申明并回避。被評價(jià)方可以提出一定數量建議回避的評價(jià)專(zhuān)家，并說(shuō)明理由。
--委托方或受托方組建的常設評價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )或專(zhuān)家組應定期換屆，其成員連選連任一般不得超過(guò)兩屆，并應當保持一定的更換比例。
5.積極推行科學(xué)技術(shù)評價(jià)國際化在保障國家安全和國家利益的前提下，對于無(wú)保密要求的重大科學(xué)技術(shù)計劃的制定，優(yōu)先資助領(lǐng)域的遴選，重大項目與重要“非共識”項目、重要研究開(kāi)發(fā)機構和人員等的評價(jià)，可邀請一定比例的境外專(zhuān)家參與。
6.區別不同評價(jià)對象，實(shí)施分類(lèi)評價(jià)
(1)項目評價(jià)分類(lèi)方法根據各類(lèi)科學(xué)技術(shù)項目的不同特點(diǎn)，將項目分為戰略性基礎研究項目、自由探索性基礎研究項目、應用研究項目、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、社會(huì )公益性研究項目和科學(xué)技術(shù)條件建設與支撐服務(wù)項目等六大類(lèi)。
(2)人員評價(jià)分類(lèi)方法根據研究與開(kāi)發(fā)人員所從事的科技活動(dòng)性質(zhì)，將人員分為基礎研究人員、應用研究人員、科學(xué)技術(shù)成果轉化與產(chǎn)業(yè)化人員及條件保障與實(shí)驗技術(shù)人員。
(3)機構評價(jià)分類(lèi)方法根據科研機構改革的總體部署，將機構分為基礎研究類(lèi)機構、社會(huì )公益類(lèi)機構及技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機構等三大類(lèi)，并相應的明確了各類(lèi)機構的評價(jià)重點(diǎn)。
(4)成果評價(jià)分類(lèi)方法根據國家成果登記和管理辦法的意見(jiàn)，將成果分為基礎研究類(lèi)、應用研究類(lèi)和軟科學(xué)研究類(lèi)成果等三大類(lèi)。
7.明確評價(jià)標準，注重評價(jià)實(shí)效，營(yíng)造寬松環(huán)境
(1)確定評價(jià)周期，減少評價(jià)數量，避免過(guò)重過(guò)繁的評價(jià)活動(dòng)一般性科學(xué)技術(shù)項目評價(jià)應側重立項評審和結題驗收，實(shí)行年度進(jìn)展報告制度。對自由探索性基礎研究項目一般不組織專(zhuān)門(mén)的中期評估和結題驗收，但應當提交項目年度進(jìn)展報告和結題報告。委托方應減少直接組織的成果評價(jià)數量，特別是面向市場(chǎng)的應用技術(shù)類(lèi)成果的評價(jià)數量。一般科學(xué)技術(shù)項目結題驗收后不再對成果另行評價(jià)。各級科學(xué)技術(shù)行政管理部門(mén)一般不對被評價(jià)方自行提出的要求組織成果評價(jià)。研究與發(fā)展機構的評價(jià)應當定期進(jìn)行，評價(jià)周期一般為3至5年。對研究與發(fā)展人員的評價(jià)應根據崗位的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，結合崗位聘用確定評價(jià)周期，一般為3至5年。
(2)根據不同評價(jià)對象，確定相應的評價(jià)標準《辦法》明確規定，對探索性強或具有明顯創(chuàng )新性的“非共識”研究項目，應重點(diǎn)評價(jià)被評價(jià)方的創(chuàng )新能力與潛力、學(xué)術(shù)水平及科學(xué)嚴謹性。對爭議或分歧較大的，應當將評價(jià)專(zhuān)家的不同評價(jià)意見(jiàn)與被評價(jià)方的申辯理由一并提交委托方審定；對科學(xué)技術(shù)條件建設和支撐服務(wù)項目實(shí)行長(cháng)期跟蹤考察，注重社會(huì )效益及服務(wù)效果，通常不能以發(fā)表學(xué)術(shù)論文或獲得專(zhuān)利情況作為主要評價(jià)指標。對基礎研究機構，應以原始性創(chuàng )新能力與國際科學(xué)前沿競爭力為評價(jià)重點(diǎn)；對社會(huì )公益類(lèi)研究機構，以其對國計民生和社會(huì )可持續發(fā)展的技術(shù)保障和服務(wù)能力為評價(jià)重點(diǎn)；對技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)機構，以其新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的研究開(kāi)發(fā)能力和向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化能力為重點(diǎn)。對從事科學(xué)技術(shù)成果轉化與產(chǎn)業(yè)化工作的人員評價(jià)，應重點(diǎn)考察其推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的能力，及取得的經(jīng)濟和社會(huì )效益等，一般不以學(xué)術(shù)論文發(fā)表作為主要評價(jià)指標；對從事條件保障與實(shí)驗技術(shù)工作的人員評價(jià)，應重點(diǎn)考察其為研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供服務(wù)的能力和水平、工作質(zhì)量、工作責任心、服務(wù)的滿(mǎn)意度等，一般不以發(fā)表學(xué)術(shù)論文或獲得成果、專(zhuān)利為主要評價(jià)指標。
8.倡導質(zhì)量第一，克服浮躁、急功近利行為，鼓勵創(chuàng )新研究與發(fā)展人員評價(jià)以促進(jìn)形成“公平、公開(kāi)”的競爭與合作機制和優(yōu)秀人才脫穎而出為導向，以其代表性產(chǎn)出和業(yè)績(jì)、創(chuàng )新潛力和職業(yè)道德等為評價(jià)重點(diǎn)。對研究開(kāi)發(fā)人員的評價(jià)應采取個(gè)人評價(jià)與群體評價(jià)相結合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)評價(jià)學(xué)科帶頭人，注重人員在研究群體中所發(fā)揮的作用。群體內部人員的評價(jià)可由帶頭人進(jìn)行。
9.建立評價(jià)機構和評價(jià)專(zhuān)家的信用檔案由委托方建立專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構、評價(jià)專(zhuān)家的違規和失誤記錄檔案。評價(jià)工作結束后，委托方應對受托方評價(jià)工作的公正性、客觀(guān)性等方面作如實(shí)記錄；受托方應對評價(jià)專(zhuān)家在評價(jià)工作中的公正性、客觀(guān)性、評價(jià)意見(jiàn)、工作態(tài)度等方面作如實(shí)記錄。
10.建立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監督委員會(huì )委托方可以根據需要建立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監督委員會(huì )。監督委員會(huì )成員由管理專(zhuān)家、科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家和相關(guān)工作人員等組成。監督委員會(huì )主要負責監督科學(xué)技術(shù)評價(jià)活動(dòng)，受理并處理對評價(jià)過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題的申訴和舉報。委托方、科學(xué)技術(shù)評價(jià)監督委員會(huì )應當依照本辦法的有關(guān)規定作出處理。被評價(jià)方或其他任何單位和個(gè)人對評價(jià)結果有異議的，可以根據本辦法的規定提出申訴。
