中新社北京十一月六日電 題：經(jīng)濟觀(guān)察：避免重復建設 中國加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃
中新社記者劉長(cháng)忠
據統計，二00二年中國城市的社會(huì )消費品零售總額為二萬(wàn)五千七百七十四億元，占全國的百分之六十三，城市商業(yè)承載著(zhù)三分之二以上的商品流通任務(wù)。城市商業(yè)既要服務(wù)服從于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，同時(shí)又對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。有關(guān)專(zhuān)家認為，加強對商業(yè)領(lǐng)域投資的引導，優(yōu)化商業(yè)結構，應加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃建設。
最新調查表明，目前中國流通領(lǐng)域的投資主要來(lái)自于非國有部門(mén)，大部分是商業(yè)之外的投資者，受利益的驅使，相當一部分投資具有自發(fā)性和盲目性，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的結構性矛盾比較突出：布局不合理，東部多西部少，老城市多新城市少；業(yè)態(tài)結構不合理，大型百貨過(guò)剩，新型業(yè)態(tài)發(fā)育緩慢；經(jīng)營(yíng)者店址選擇、經(jīng)營(yíng)定位的科學(xué)性比較欠缺，社會(huì )資源浪費大。
截止目前只有北京、上海、重慶、青島、寧波、哈爾濱、沈陽(yáng)、鄭州、南昌、�？诘仁畟�(gè)城市完成了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，并履行了法定程序。其余大部分城市正在組織制定，還有相當一部分尚未起步。
為了進(jìn)一步做好商業(yè)利用外資工作，嚴格按照加入世貿組織承諾的時(shí)間表，穩步推進(jìn)商業(yè)對外開(kāi)放，切實(shí)加強管理，保證內外資企業(yè)有序競爭，通過(guò)制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，為各種商業(yè)企業(yè)搭建一個(gè)公平競爭的平臺，減少投資的盲目性，避免過(guò)度競爭，是其中一項重要措施。
專(zhuān)家認為，中國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設可分為三個(gè)層次，一是包括直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市和經(jīng)濟特區在內的大都市和中心城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃；二是以地級市(含省轄市)為主體的區域中心城市；三是縣及縣以下的城鄉商品集散中心。在每一種商業(yè)層次中，根據其不同的功能，進(jìn)一步制定不同業(yè)態(tài)的規劃。
為此，中國商務(wù)部有關(guān)專(zhuān)家提出四項措施，——采取商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃與城市規劃相結合，從城市總體發(fā)展出發(fā)，與人口分布、消費需求、交通體系、環(huán)境保護相協(xié)調，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相配合，使資源得到有效合理的配置。
——規劃的調控功能與市場(chǎng)機制基礎作用相結合。
——發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統商業(yè)相結合，在發(fā)展新型業(yè)態(tài)的同時(shí)，注意用現代流通方式和手段改造傳統商業(yè)。
——大型商業(yè)設施建設與小店的生存發(fā)展相結合。
中國商務(wù)部部長(cháng)助理黃海在全國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃工作座談會(huì )上說(shuō)，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，有利于優(yōu)化資源配置，使商業(yè)的總量和結構能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，避免重復建設。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。
他稱(chēng)，中國有關(guān)部門(mén)將參照國際慣例，通過(guò)立法，建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設聽(tīng)證制度，控制內外資商業(yè)企業(yè)盲目布點(diǎn)；并將在進(jìn)一步試點(diǎn)的基礎上完善這一措施，使聽(tīng)證制度與規劃相配套，以規劃作為聽(tīng)證的基礎，以聽(tīng)證作為落實(shí)規劃的措施，建立完整的符合國際慣例的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設管理體系。
權威人士透露，中國商務(wù)部已經(jīng)決定在今年年底前完成直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，明年年底前完成地級市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃工作。完
