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要真正改善中日關(guān)系就不應該讓“政府開(kāi)發(fā)援助”政治化，不能讓雙方對立的情緒影響兩國間的合作與發(fā)展
本刊記者/朱萍
10月21日，日本財務(wù)大臣谷垣禎一在一次內閣會(huì )議后向新聞界表示，針對中國發(fā)射載人飛船成功以及中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，日本政府內部已經(jīng)出現了削減向中國提供“政府開(kāi)發(fā)援助”(ODA，official development assistance)的呼聲，日本將根據今年8月新修訂的《ODA大綱》，仔細研究2004年度對中國提供政府日元援助貸款的問(wèn)題。
此番言論令有關(guān)日本對華援助的話(huà)題重又升溫。人們究竟該如何正確看待ODA在中日關(guān)系的作用，又該如何保證它不至于成為中日關(guān)系的一個(gè)摩擦點(diǎn)？
神五壓力？
“神舟五號”飛行的成功，給中國人帶來(lái)了無(wú)上榮耀，但卻讓鄰邦日本的國民產(chǎn)生了某種復雜的感情。
10月16日，《朝日新聞》就神舟五號專(zhuān)門(mén)發(fā)表了題為《榮耀與擔憂(yōu)》的社論，文中提到：“日本認為中國的成功是一種榮耀。對于這個(gè)接受自己經(jīng)濟援助的發(fā)展中國家的巨大進(jìn)步，日本有著(zhù)很復雜的感情�！�
《朝日新聞》的一名記者告訴中國《新聞周刊》說(shuō)，產(chǎn)生這種看法是因為一些日本人認為中國已經(jīng)從發(fā)展中國家行列“畢業(yè)”了。
明海大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部教授山下東子在接受中國《新聞周刊》的采訪(fǎng)時(shí)，顯得十分謹慎，再三強調她的言論只能代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。她提到，在日本國內的確有一些人呼吁削減對華援助金額，這些人的理由就是中國已經(jīng)變得很強盛，中國接受日本提供的援助，卻在載人飛船等高科技領(lǐng)域超過(guò)了日本；不僅如此，中國在接受日本援助的同時(shí)還對老撾、柬埔寨等國家解囊相助，這讓部分日本民眾感覺(jué)“不太好”。
事實(shí)上，日本人的復雜感情并非是神五成功發(fā)射之后才突然出現的。隨著(zhù)近幾年“中國強盛論”與“中國援他論”在日本市場(chǎng)的擴大，削減對華援助的呼聲從未停止過(guò)。
ODA從來(lái)不是免費午餐
自1979年以來(lái)，日本政府向中國提供了總額約達2.9萬(wàn)億日元(約合1551億元人民幣)的政府開(kāi)發(fā)援助，占中國接受外來(lái)援助的60%多，日本成為我國最重要的援助國，而中國也長(cháng)期居于日本對外援助的前兩位。
從上世紀70年代末到90年代末的20年間，中國共向日本申請了4批日本貸款，總額為26507億日元。此外在2000年度，日本還向中國提供了172億日元的特別貸款，用于北京地鐵和西安咸陽(yáng)機場(chǎng)的改建工程。
但是，這種援助并非是日方的單邊示好，也許把它看作是日本對中國放棄政府索賠的一種變相感謝更準確些。
二戰結束后，據國民黨行政院賠償委員會(huì )按照當時(shí)價(jià)格的估計，中國的戰時(shí)損失不低于620億美元。日本首相田中角榮訪(fǎng)華前曾表示，如果中方索賠數目適當，將考慮對華賠償問(wèn)題。但是中國政府著(zhù)眼大局，放棄了國家賠償要求。
1979年，在當時(shí)的日本首相大平正芳和中國有關(guān)部門(mén)的努力下，兩國政府間達成了一攬子長(cháng)期援助協(xié)議，利用這些援助，中國建成了一批鐵路、公路、港口、機場(chǎng)等基礎設施，實(shí)施了文化、環(huán)保、農業(yè)、醫療保健等領(lǐng)域的一些項目，對經(jīng)濟發(fā)展確實(shí)起到了積極作用。
但是，正如日本外相川口順子所說(shuō)，經(jīng)援是“日本外交的重要手段”，對維持日本作為世界經(jīng)濟大國的地位“作用巨大”——日本對中國的經(jīng)濟援助不僅對維持兩國的友好交往大有裨益，日本本身也從中國的經(jīng)濟發(fā)展中獲得很大好處。
讓ODA非政治化
進(jìn)入上世紀90年代后，因為日本經(jīng)濟的低迷以及中國的發(fā)展勢頭，使ODA開(kāi)始成為中日關(guān)系中的一個(gè)敏感話(huà)題。
1992年，日本內閣發(fā)表了新的《ODA大綱》，對援助原則進(jìn)行了大幅度修改。此后，日本以中國進(jìn)行核試驗為由，一度在對華援助領(lǐng)域實(shí)施了制裁，制裁內容包括部分凍結無(wú)償援助、推遲有關(guān)日元貸款續簽協(xié)議進(jìn)程的談判等，在中國簽署《全面禁止核爆條約(CTBT)》后，日本解凍了對華援助。
2000年日本政府取消了對中國的資金優(yōu)惠劃撥方式，并開(kāi)始大幅度地削減對華ODA貸款的資金額度，減幅每年在20%以上。2003年3月，日本外務(wù)省公布，2002年度(2002年4月至2003年3月)對華日元貸款較上年度又減少24.9%。2003年8月29日，日本政府再度修改了《ODA大綱》，加入了以“確保本國的安全和繁榮”為原則的內容。
全國日本經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、原中國社會(huì )科學(xué)院日本研究所研究員馮昭奎認為，日本修訂ODA大綱是為了爭取國民的諒解和支持，因為舊大綱強調日本ODA是為了“人道立場(chǎng)”而讓國民產(chǎn)生一種誤解，以為日本政府不顧本國利益而一味地“樂(lè )善好施”，但事實(shí)上，日本對外國提供的ODA從來(lái)就不是“與本國利益無(wú)關(guān)”。凡是在那些對日本ODA運用得比較成功的國家，日本也擴大了自身在這些國家的經(jīng)濟利益。
“要真正改善兩國關(guān)系就不應該讓ODA政治化，不能讓雙方對立的情緒影響中日之間的合作與發(fā)展�！瘪T昭奎說(shuō)。
此次神舟五號成功發(fā)射不久后，據《印度斯坦時(shí)報》報道，日本對印度的經(jīng)濟援助將增加20%，這將使日本對印度的經(jīng)濟援助超過(guò)10億美元，而對中國的經(jīng)濟援助將只有8億美元。對此，馮昭奎認為，“日本將援助的重點(diǎn)區域從以東亞、東南亞為中心的亞洲地區延伸到包括南亞、中亞的亞洲地區，與日本謀求在該地區的經(jīng)濟利益、特別是謀求在中亞的能源利益有關(guān)�！�
在中日經(jīng)濟貿易現已達到1200億美元的高水平下，日本力圖把市場(chǎng)擴大到南亞、中亞是正常的，并不能拔高到日本要借助印度之力打壓中國的程度。
對于近年來(lái)ODA的不斷削減和“立足本國”的立場(chǎng)，日本駐華使館一位不愿透露姓名的官員解釋說(shuō)，這主要是因為日本的整體經(jīng)濟不斷下滑；另一方面，隨著(zhù)中國的發(fā)展，日本政府的援助重點(diǎn)也發(fā)生了變化，“過(guò)去，日本對中國的援助重點(diǎn)是基礎設施，比如大城市之間的鐵路，因為金額比較大，只能采取貸款形式。而現在中國發(fā)展了，ODA重點(diǎn)也變化了，轉到了扶貧、環(huán)保等方面，這些無(wú)需大量資金，適用于無(wú)償援助形式�！�
就在神舟五號成功發(fā)射后的第二天與第三天，日本分別向湖北“湖北省鄂州市太和鎮蓮花學(xué)校校舍建設項目”、“湖北省棗陽(yáng)市中日友好太平衛生院醫療整備項目”提供了共16萬(wàn)美元的無(wú)償援助，向“江西省南昌大學(xué)日語(yǔ)教學(xué)環(huán)境改善項目”提供了7萬(wàn)美元的無(wú)償援助。
