中新網(wǎng)11月17日電 官方《人民日報》今天刊出中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記吳官正11月6日在全國紀檢監察法規工作會(huì )議上的講話(huà)。全文如下：
當前，全黨興起的學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮正在深入開(kāi)展，前不久召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì )對進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作了部署，對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求。作為反腐倡廉基礎性工作的法規制度建設，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，適應改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，為深入推進(jìn)反腐倡廉工作提供保障。
一、深刻認識加強法規制度建設的重大意義
制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性。毛澤東同志早就提出，在黨內要實(shí)行民主集中制的制度。鄧小平同志在總結歷史經(jīng)驗時(shí)曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要�！苯瓭擅裢径啻紊羁剃U述制度建設的重大意義，強調要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)黨和國家各項工作的制度化、法制化。黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度是黨和國家法規制度建設的有機組成部分，我們要充分認識抓好這項工作的重要意義。
抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設是社會(huì )主義政治文明建設的重要內容。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義政治文明，是全面建設小康社會(huì )的重要目標。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，實(shí)現社會(huì )主義民主政治的制度化、規范化和程序化。適應推進(jìn)社會(huì )主義政治文明建設的需要，我們要把反腐倡廉工作中一些成熟的經(jīng)驗不斷上升為法規制度，有的還要通過(guò)一定的程序制定為國家法律，把法規制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節。切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設，顯得尤為重要而緊迫。
抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)需要。黨的十六屆三中全會(huì )強調，加強黨風(fēng)廉政建設、反對和防止腐敗，是建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要保證。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，上層建筑領(lǐng)域的各項工作都面臨著(zhù)與經(jīng)濟基礎相適應的問(wèn)題，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設也不例外。建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要經(jīng)歷一個(gè)新舊體制轉換過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，由于制度和機制存在一些漏洞和薄弱環(huán)節，給腐敗現象滋生以可乘之機。我們要通過(guò)不斷建立健全法規制度，努力治理和防范各種腐敗現象�？傊�，越是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，越要加強黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設。
抓好黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內在要求。黨的十六大對反腐倡廉工作提出了更高的要求，黨章賦予了各級紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作等新的任務(wù)。胡錦濤同志強調，要努力形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，改革和完善監督機制，切實(shí)做到用制度管權、用制度管事、用制度管人，保證把人民賦予的權力切實(shí)用來(lái)為人民服務(wù)。我們必須把黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的方針政策、領(lǐng)導體制、工作格局、成功經(jīng)驗等用法規制度的形式確定下來(lái)，用黨的紀律和國家強制力保證其得到貫徹落實(shí)。使之不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。
二、加強法規制度建設需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)，我們在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設方面取得重要進(jìn)展，相繼頒布了一批重要的黨內法規和國家法律法規，為反腐敗工作提供了法制保障。但是，黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設的進(jìn)程，與新的工作要求還有一定差距。各級黨委、紀委要在全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神基礎上，對黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設進(jìn)行總體規劃，對各項工作進(jìn)行全面部署。要抓住當前有利時(shí)機，乘勢而上、有所作為。
在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作法制化進(jìn)程中，要注意把握以下方面：
必須堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導�！叭齻�(gè)代表”重要思想是黨和國家各項工作的根本指針，是黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度必須堅持的指導思想。要緊緊抓住“立黨為公、執政為民”這一“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為法規制度建設的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。要通過(guò)法規制度建設，把黨要管黨、從嚴治黨的方針和立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求轉化為具體規定，將原則性的要求轉化為具有約束力和強制力的法規制度。
必須遵循黨的建設的總體部署。黨的十六大提出了新世紀新階段加強和改進(jìn)黨的建設的總體部署。要把法規制度建設置于加強和改進(jìn)黨的建設新的偉大工程之中，遵循和落實(shí)黨的十六大提出的黨的建設的總體部署。要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，圍繞提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，創(chuàng )造性地建立健全各項法規制度。要從改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式、領(lǐng)導體制和工作制度出發(fā)，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的領(lǐng)導方式、領(lǐng)導體制和工作制度，將中央確定的反腐敗工作方針、領(lǐng)導體制、工作格局以及政策措施法定化、程序化。要進(jìn)一步完善黨和國家工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的行為規范，以及違反這些規范的黨紀政紀責任和處理政策。要通過(guò)健全法規制度，將反腐敗工作的各項部署、各項要求與重大改革措施、重要制度設計等相互融合、相互協(xié)調。要明確界定紀檢監察機關(guān)與有關(guān)機關(guān)的職能分工，明確規定黨和國家機關(guān)在黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作方面的責任，逐步法定化。
必須與國家的法制建設相協(xié)調。黨風(fēng)廉政和反腐敗法規制度建設是依法治國的重要組成部分，既要在立法項目的規劃上與國家法制建設的總體目標和具體安排相配套，又要在內容上與國家的相關(guān)法律規范相協(xié)調。要處理好黨內法規制度建設與國家立法的關(guān)系。黨中央和地方黨委提出的反腐敗措施必然要涉及國家的法制建設，需要國家機關(guān)和國家公務(wù)員遵照執行的廉政制度若不能提高到法律的高度，其權威性就要被大大降低，從而使執行遇到困難。各級黨委、紀委要認真分析黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的政策和措施，研究哪些可以繼續由黨內法規和制度來(lái)規定，哪些可以轉化為國家法律法規，并適時(shí)地將那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的、比較成熟的、可以轉化為國家法律法規的制度，通過(guò)法定程序向人大或政府提出立法建議。要明確黨的政策和黨內法規與國家法律的關(guān)系，使兩者在各自不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。加強反腐敗工作的國家立法，使黨在反腐敗工作中的主張成為國家意志，用國家強制力保證反腐敗工作持續、深入、健康發(fā)展，是今后必須解決好的問(wèn)題。
必須與經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)程相適應，不斷更新工作觀(guān)念。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現，對法規制度建設提出了新的要求。我們要堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，把握規律，適應實(shí)踐的需要，不斷更新工作觀(guān)念，及時(shí)依據變化了的客觀(guān)情況提出解決問(wèn)題的新辦法。法規制度建設的成效，必須以最終能否有效解決實(shí)際問(wèn)題為根本標準。例如，近些年新興領(lǐng)域腐敗案件比較多，與這方面制度建設較薄弱有關(guān)；目前，隨著(zhù)政府職能的轉變，公共管理職能開(kāi)始向多種主體擴散，法律、法規授權一些社會(huì )中介機構、社團組織在法定授權范圍內行使管理公共事務(wù)職能，這些領(lǐng)域違紀違法的案件呈上升勢頭；在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下腐敗分子主要以攫取經(jīng)濟利益為目的，如果不加大對其非法利益的剝奪及處罰，現有懲戒手段的效果就不理想，等等。這些問(wèn)題都需要我們研究新的對策，盡快研究制定有針對性的法規制度。
目前，全國人大常委會(huì )已經(jīng)批準了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，包括我國在內的102個(gè)國家的代表已完成《聯(lián)合國反腐敗公約》的談判工作，準備在今年12月正式簽署。加入這些公約和協(xié)定也將對我國反腐敗法規制度產(chǎn)生很大影響，這需要我們認真研究，未雨綢繆，及時(shí)提出應對預案和措施。
三、切實(shí)加強對法規制度建設工作的領(lǐng)導
要高度重視，加強領(lǐng)導。堅持黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，關(guān)鍵是黨要在反腐敗重大政策和法律法規的提出和制定方面發(fā)揮主導作用，在處理重大問(wèn)題方面發(fā)揮協(xié)調作用。因此，各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)要把法規制度建設列入重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的總體部署中認真研究。要善于提出重大政策措施，善于通過(guò)法治來(lái)懲治和預防腐敗。
法規制度建設是一項系統和復雜的工程，牽涉到方方面面，各級黨委要總攬全局、協(xié)調各方。要支持人大和政府制定廉政法律法規；要調動(dòng)黨政各部門(mén)和各行業(yè)的積極性，在各自的職責范圍內將反腐敗的要求融合到相應的工作制度之中；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社團、社區等群眾自律組織在各自領(lǐng)域的作用，在全社會(huì )倡導廉潔之風(fēng)、文明之風(fēng)。各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)要根據本地區本部門(mén)的實(shí)際情況，對反腐敗法規制度建設進(jìn)行總體規劃；各級紀委要深入實(shí)際，調查研究，出主意、提建議、定規劃、拿方案，協(xié)助黨委做好法規制度建設的具體組織協(xié)調工作。
要明確分工，各負其責。中央紀委、監察部主要抓基礎性、全局性的法規制度的起草制定。目前，要重點(diǎn)起草制定如何將黨和國家機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設職責和反腐敗各項工作法定化、程序化的法規制度。各地區、各部門(mén)的主要職責，一是要圍繞中央制定的方針政策和法規制度，制定如何貫徹落實(shí)的具體辦法，中央一時(shí)來(lái)不及起草制定的法規制度，地方也可以根據中央的政策精神先行制定；二是要根據本地區、本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的實(shí)際情況，確定各自法規制度建設的重點(diǎn)。省及省以下，尤其要關(guān)注與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基層組織的黨風(fēng)廉政制度建設問(wèn)題。地方黨委、政府和紀檢監察機關(guān)要從解決發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手，做好反腐敗的制度建設。我們調查懲處了一個(gè)腐敗分子，是一個(gè)成績(jì)，如果我們通過(guò)辦案發(fā)現制度上的漏洞，制定或者健全了一項法規制度，就會(huì )防止出現一批腐敗分子，這是更大的成績(jì)。紀檢監察干部特別是領(lǐng)導干部，一定要有這種意識。
要加強督查，狠抓落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作法制化不僅包括起草制定法規制度，還包括法規制度教育、遵紀守法、執紀執法以及法規制度執行情況的監督檢查等重要環(huán)節。各級黨委、政府和紀檢監察機關(guān)要切實(shí)加強法規制度的學(xué)習和宣傳教育，加強對法規制度執行情況的監督檢查，加強對違反法規制度行為的調查處理工作，促進(jìn)各項法規制度真正貫徹落實(shí)。各級紀檢監察機關(guān)都要按照規定加強法制工作機構和干部隊伍建設。
我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，抓住機遇，扎實(shí)工作，為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作作出新的更大貢獻！
