在浙江省60余萬(wàn)貧困人口中，殘疾人占近1／3，其中80%生活在鄉鎮和農村。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，殘疾人的生活水平與社會(huì )總體的生活水平之間的差距在拉大。為盡快縮小這種“差距”，充分體現黨和政府對殘疾人這一特殊困難群體以及殘疾人事業(yè)的關(guān)心、支持，省委、省政府提出了“浙江殘疾人事業(yè)要與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展并走在全國前列”的要求。省政府還向全省提出在全社會(huì )開(kāi)展“不忘三類(lèi)人”活動(dòng)：不忘最光榮的人——老區人民，不忘最困難的人——貧困群眾，不忘最需要幫助的人——殘疾人，并把殘疾人扶貧作為一項“德政工程”，通過(guò)出臺各種扶助政策和開(kāi)展助行、助聽(tīng)、助盲、助學(xué)等10項“實(shí)事工程”，大力構筑殘疾人平等參與和自主創(chuàng )業(yè)的平臺，扶持殘疾人脫貧致富奔小康，使全省24.6萬(wàn)貧困殘疾人在普遍解決溫飽的基礎上，有14.2萬(wàn)人擺脫了貧困，3.6萬(wàn)人提前過(guò)上了小康生活。
特別立法
——一把特別的“保護傘”
針對殘疾人就業(yè)和再就業(yè)等特別困難的新形勢，去年6月，浙江省人大常委會(huì )重新修改并頒布了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》。該“辦法”明確規定，全省機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、城鄉經(jīng)濟組織等各類(lèi)用人單位，均應按本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)；未達到該比例，按當地職工年均工資的100%征收殘疾人就業(yè)保障金，用于殘疾人職業(yè)培訓、個(gè)體業(yè)、集體從業(yè)等；安置殘疾人未達比例又拒不繳納保障金的，由有關(guān)部門(mén)依法申請人民法院強制執行。
今年6月，又出臺了省政府令《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，以配套完善法律手段，進(jìn)一步保障殘疾人就業(yè)。這次出臺省政府令，使按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施范圍擴大，即在原有基礎上擴大到民辦非企業(yè)等單位以及中央部屬、外省市駐浙單位。新出臺的殘疾人就業(yè)政府令不僅解決城鎮殘疾人就業(yè)，還保障農村殘疾人參加適當的街道勞動(dòng)。要求各級政府為農村殘疾人參加種植業(yè)、養殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng )造條件。
為了完善監督制約措施，省政府令規定：各單位執行按比例安排殘疾人就業(yè)規定的情況，應當在信用信息查詢(xún)系統予以公布；對拒不執行按比例安排殘疾人就業(yè)規定的部門(mén)和單位，由殘聯(lián)發(fā)文予以通報，責令限期改正；情節嚴重的，由同級政府對直接負責的主管人員給予行政或紀律處分。對從事殘疾人保障事業(yè)有關(guān)工作的單位和人員，因主觀(guān)方面重大過(guò)失或故意行為造成損失的應承擔法律責任。省政府令還要求，用人單位安排殘疾人就業(yè)應當與殘疾職工依法簽訂一年以上勞動(dòng)合同，并辦理養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險；依法訂立或解除勞動(dòng)合同，應當報送經(jīng)辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構備案。用人單位應根據殘疾職工的殘疾程度、技能、特長(cháng)等情況安排合適的工作和崗位。殘疾職工的工資定級晉級、勞動(dòng)報酬、生活福利和社會(huì )保障，與其他職工同等待遇。
同時(shí)，省政府令出臺后，殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍擴大。在原有使用范圍的基礎上，進(jìn)一步加大了補助殘疾人參加職業(yè)培訓與教育；扶持殘疾人從事工商業(yè)；扶持農村殘疾人從事種植養植業(yè)生產(chǎn)；以及補貼困難殘疾人社會(huì )保障等方面的力度。為落實(shí)這一新的規定，省有關(guān)部門(mén)正著(zhù)手制定《殘疾人教育培訓補助辦法》、《殘疾人從事工商業(yè)和種養業(yè)扶持辦法》等系列規范性文件，以加大對殘疾人就業(yè)的扶助力度，擴大殘疾人受益面，從根本上解決殘疾人生產(chǎn)、生活上的困難。
近一年來(lái)，全省各級各類(lèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位分散安置就業(yè)和再就業(yè)的殘疾人突破1萬(wàn)名，是歷年來(lái)安置殘疾人最多的一年，城鎮殘疾人就業(yè)率從過(guò)去的70%上升到82%，居全國前列。
特別保障
——一堵特別的“避風(fēng)墻”
近日，紹興市政府發(fā)布了《紹興市區特困殘疾人經(jīng)濟補助辦法》。這是該市繼2000年出臺《紹興市區扶助殘疾人若干規定》后的又一項針對生活困難殘疾人的優(yōu)惠政策。
《紹興市區特困殘疾人經(jīng)濟補助辦法》中的補助對象為有殘疾人證和市區常住戶(hù)口并依靠政府最低生活保障金維持日常生活的殘疾人。對符合上述條件的特困殘疾人每人每月補助100元；對符合法定就業(yè)年齡，具有勞動(dòng)能力，本人有就業(yè)要求但一時(shí)難以就業(yè)的特困殘疾人，凡初次要求就業(yè)，在殘疾人勞服機構登記，6個(gè)月內未被推薦就業(yè)的，從第7個(gè)月起，每月給予100元的補助，期限6個(gè)月；下崗失業(yè)人員，在領(lǐng)取勞動(dòng)保障部門(mén)規定的失業(yè)救濟金期滿(mǎn)后仍未找到工作的，每月給予150元的補助，期限為1年。辦法規定對特困殘疾人的經(jīng)濟補助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，家庭收入增加，被民政部門(mén)取消最低生活保障待遇的，經(jīng)濟補助待遇隨即終止。辦法同時(shí)規定，經(jīng)濟補助金是對特困殘疾人在享受其他基本生活保障政策后的補充，特困殘疾人所得補助金不計入其家庭收入。
杭州市對殘疾人和重度殘疾人在最低生活保障標準基礎上分別提高50元和100元。寧波市建立特困殘疾人救助基金，對4630名特困殘疾人進(jìn)行了補助。嘉興市出臺了《市區困難殘疾人特殊救助辦法》，對貧困重度殘疾人生活保障、養老保險、醫療保障、就醫就學(xué)等方面給予特殊幫助。所屬各縣(市、區)殘聯(lián)依托福利院、敬老院積極探索重度殘疾人托管工作。湖州市將殘疾人納入低保工作的監督管理，重點(diǎn)實(shí)施了“遮風(fēng)避雨”工程和“拾遺補缺”工程，為全市100多戶(hù)特困殘疾人家庭新建或維修了房屋，社會(huì )上為302戶(hù)殘疾人家庭捐贈了1097件“愛(ài)心家具”。臺州市出臺了全市義務(wù)教育階段殘疾兒童少年實(shí)行全免費教育的措施，減輕了殘疾學(xué)生特別是特困殘疾家庭的負擔。麗水市則出臺了《扶助殘疾人的若干規定》，制發(fā)了城區特困殘疾人優(yōu)待證。
特別扶助
——一趟致富的“特別快車(chē)”
為了在整個(gè)扶貧工作中優(yōu)先扶持殘疾人脫貧致富，浙江省有關(guān)部門(mén)結合省政府開(kāi)展的“不忘三類(lèi)人”活動(dòng)和一系列扶助政策措施的出臺，在全省開(kāi)展“十萬(wàn)創(chuàng )業(yè)”助殘行動(dòng)，爭取在“十五”期間，扶持10萬(wàn)貧困殘疾人實(shí)現就業(yè)或從業(yè)。為此先后在全省組織發(fā)起了“萬(wàn)人結對，扶貧幫困”、“萬(wàn)戶(hù)種養，共奔小康”以及“222脫貧工程”和“111小康工程”等主題活動(dòng)，以此為載體，廣泛動(dòng)員社會(huì )，扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)。全社會(huì )轟轟烈烈的助殘創(chuàng )業(yè)行動(dòng)已成為浙江省滾滾市場(chǎng)浪潮中的一大亮麗風(fēng)景。
省殘聯(lián)發(fā)起的“萬(wàn)人結對、扶貧幫困”活動(dòng)，一改過(guò)去的救濟方式，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì )，給一點(diǎn)資金或一件實(shí)物、授一技之長(cháng)、給一個(gè)項目、給一次就業(yè)等等，扶持貧困殘疾人創(chuàng )業(yè)。全省共結對16403對，其中1萬(wàn)多名殘疾人當年就脫了貧。殘聯(lián)在這項活動(dòng)中充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用，如麗水市，雖然臨近經(jīng)濟十分活躍的溫州市，但區域經(jīng)濟欠發(fā)達，就業(yè)崗位少，殘疾人就地脫貧任務(wù)艱巨，針對這一現狀，殘聯(lián)提出了“廣開(kāi)門(mén)路，融入溫州”的思路，積極組織貧困殘疾人到溫州工作，實(shí)現異地就業(yè)，效果顯著(zhù)。
近幾年來(lái)，浙江廣開(kāi)渠道，爭取政府配套扶貧資金2650萬(wàn)元，通過(guò)政府貼息取得銀行貸款1830萬(wàn)元，投入保障金2100萬(wàn)元，爭取社會(huì )資金1074萬(wàn)元，加上中央康復扶貧貸款2675萬(wàn)元，全省累計投入殘疾人扶貧資金10329萬(wàn)元。
今年在全省開(kāi)展的“222脫貧工程”和“111小康工程”，解決200戶(hù)特困殘疾人住房問(wèn)題，落實(shí)2000名以上貧困殘疾學(xué)生順利就學(xué)，幫助2萬(wàn)名城鎮和農村殘疾人脫貧；建立100個(gè)殘疾人小康示范基地，扶助1000個(gè)殘疾人種養業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，建設1萬(wàn)個(gè)殘疾人小康家庭。為使這兩項實(shí)事落到實(shí)處，全省各地在資金上加大投入，除落實(shí)2000多萬(wàn)元中央康復扶貧等資金外，從各級殘疾人就業(yè)保障金中安排2000萬(wàn)元，扶持殘疾人培訓、就業(yè)。
特別教育
——一個(gè)特別的成才“通道”
十多年來(lái)，浙江省通過(guò)實(shí)施《殘疾人保障法》以及開(kāi)展殘疾人“助學(xué)工程”和“高教工程”，各高校紛紛為殘疾人接受高等教育降低“門(mén)檻”，奉獻濃濃愛(ài)心，累計招收殘疾考生1200多名，占全國殘疾大學(xué)生的近1／10。
“要取得同樣的成績(jì)，如果說(shuō)一般考生付出的是汗，那么殘疾考生付出的則是血的代價(jià)�！睔埣踩藶榱藞A他們上大學(xué)的夢(mèng)，不僅要在學(xué)習和生活上克服重重的困難，而且要在心理上克服諸多特殊的壓力。為使殘疾人同樣擁有接受高等教育的權利，省教育和殘聯(lián)等部門(mén)提出了“在同等條件下不讓殘疾人因殘疾而不錄取”的口號，建立了殘疾考生錄取個(gè)案協(xié)商機制，重點(diǎn)解決殘疾考生在錄取中的難點(diǎn)問(wèn)題。各高等院校對此給予了充分的理解和支持，特別是對失去雙手或雙下肢癱瘓等殘疾程度較重的考生，即使在以往體檢標準沒(méi)有放寬的情況下，也在錄取中為他們降低了“門(mén)檻”，并給予學(xué)習、生活等各方面無(wú)微不至的照顧。
今年《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，放寬了殘疾考生的體檢標準，體現了黨和政府對殘疾考生的極大關(guān)懷，為身體有缺陷的考生入讀高等院校提供了保障。今年全省125名各類(lèi)殘疾考生上線(xiàn)，除因放棄填報志愿等原因外，其中103人被省內外67所院校錄取，錄取率連續12年保持在90%以上。
在全省還啟動(dòng)了“16年扶殘助學(xué)計劃”，面向全省貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女，資助他們完成9年義務(wù)教育、高中3年及大學(xué)4年教育。通過(guò)實(shí)施這一計劃，保障每一個(gè)有入學(xué)條件的殘疾人接受正常的學(xué)歷教育，逐步提高殘疾人的整體素質(zhì)和社會(huì )競爭能力。
與此同時(shí)，在省政府及有關(guān)部門(mén)的支持下，浙江省將目前省內唯一專(zhuān)門(mén)招收盲、聾和肢體殘疾考生的中專(zhuān)學(xué)校——華強中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展列為優(yōu)先扶持殘疾人教育的一項重大“實(shí)事工程”。該學(xué)校從今年起開(kāi)始實(shí)施大規模的異地擴建計劃，總投資1億多元，將辦成近期約40個(gè)班800名在校學(xué)生、遠期為75個(gè)班1500名在校學(xué)生的規模，成為全國辦學(xué)規模最大的特殊教育基地。今年該校在前幾年開(kāi)設盲人推拿按摩、聾人工藝美術(shù)等專(zhuān)業(yè)的基礎上，首次開(kāi)設了聾人體育等特色專(zhuān)業(yè)班。
特別愛(ài)心
——一首特別的“奉獻之歌”
近日，家住金華市武義縣瓣宅鎮11歲的白內障患者潘洪振，在市縣殘聯(lián)、黃大仙學(xué)會(huì )和市人民醫院的幫助下，免費接受了雙目復明手術(shù)，重新看到了光明，回到了告別1年多的課堂。與小洪振一樣幸運地乘上該省光明“愛(ài)心快車(chē)”的還有全省各地的1000多名貧困白內障患者。
由省委宣傳部、省殘聯(lián)等部門(mén)發(fā)起的以“給你一條腿，讓你站起來(lái)，還你美好人生”為主題的“助行工程”和以“救助一名聾人，溫暖一個(gè)家庭”為主題的“助聽(tīng)工程”等愛(ài)心行動(dòng)，幫助了1000多名貧困的肢殘人免費安裝了普及型小腿假肢，使他們重新站起來(lái)；為1500多名貧困聾兒免費安裝了“聽(tīng)力助殘”助聽(tīng)器，使他們告別了無(wú)聲世界；為12萬(wàn)多名貧困白內障患者施行了復明手術(shù)，使他們重見(jiàn)光明；為全省5000多名貧困肢殘人贈送了輪椅，使他們“搖”出了自強自立之路。
各地新建和改建城市道路、重要公共建筑物時(shí)，積極推行無(wú)障礙設施，加強宣傳和監管力度。1999年5月16日第九次法定“全國助殘日”，杭州市湖濱路成為全省第一條無(wú)障礙示范街，不僅有方便輪椅的坡道、方便盲人的盲道和無(wú)障礙公廁，還在交叉路口建有過(guò)街音響，以不同的聲音提醒盲人過(guò)街。之后，像雨后春筍，無(wú)障礙設施源源不斷地在全省各地大街小巷涌現。
(來(lái)源：《華夏時(shí)報》，作者：太陽(yáng)星城愛(ài)心之旅特派記者 宋體金 )
