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聯(lián)合國改革早已不是什么新的話(huà)題，而近來(lái)聯(lián)合國在伊拉克戰爭問(wèn)題和戰后重建中只承擔“配角”的事實(shí)，確實(shí)又令它在世人眼中的形象萎縮了不少，這多少也令聯(lián)合國掌門(mén)人安南加快了力推新招解決沉疴的步伐
文/馮亦斐
11月6日，安南宣布任命16名在國際事務(wù)中具有影響力的人士為“威脅、挑戰與改革”高級別研究小組成員，負責對全球在和平、安全、經(jīng)濟及社會(huì )領(lǐng)域面臨的重大威脅與挑戰進(jìn)行研究，并就集體應對方法提出意見(jiàn)與建議。泰國前總理阿南擔任該小組主席，成員包括中國前副總理兼外長(cháng)錢(qián)其琛，挪威前首相、世界衛生組織前總干事布倫特蘭、國際危機組織主席埃文斯，聯(lián)合國前難民署高級專(zhuān)員緒方貞子以及美國前國家安全顧問(wèn)斯考克羅夫特等。
這個(gè)小組是由安南9月23日在聯(lián)大發(fā)表演說(shuō)時(shí)首次倡議成立的。該小組將在明年聯(lián)大前向秘書(shū)長(cháng)就一系列問(wèn)題做出報告，包括當前國際和平與安全面臨的挑戰、集體行動(dòng)對解決這些挑戰的作用、聯(lián)合國主要機構的作用及相互關(guān)系、以及如何通過(guò)機構和運作改革加強聯(lián)合國的作用。
十字路口的抉擇？
在倡議成立這個(gè)小組的演說(shuō)里，安南強調，聯(lián)合國正處在一個(gè)十字路口，需要確定原有的原則與精神是否適應當今的形勢，以及是否需要進(jìn)行改革。他認為對基本的政策問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題所需的結構性改變進(jìn)行嚴厲審視的時(shí)機已經(jīng)成熟了。
“與其說(shuō)時(shí)機成熟倒不如說(shuō)是改革任務(wù)的緊迫�！蓖饨粚W(xué)院教授、聯(lián)合國問(wèn)題專(zhuān)家鄭啟榮對中國《新聞周刊》說(shuō)。在本次聯(lián)大會(huì )議上對聯(lián)合國進(jìn)一步加強改革的呼聲很高，尤其在伊拉克戰爭之后，聯(lián)合國的地位、作用和影響在一定程度上遭到美國單邊主義政策的削弱。有些國家因此而認為聯(lián)合國在安全問(wèn)題上起不到什么作用，其主要功能應該轉到經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展上去；但是還有很多國家并不贊成這種觀(guān)點(diǎn)，他們認為聯(lián)合國應該嚴格按照聯(lián)合國憲章的規定，在和平及安全領(lǐng)域發(fā)揮它的核心作用。
“在這個(gè)背景下，聯(lián)合國的改革比以往任何時(shí)候都更加迫切！”鄭啟榮說(shuō)。如果聯(lián)合國不及時(shí)采取行動(dòng)；那就可能會(huì )象20世紀30年代末的國聯(lián)在德國、日本這兩個(gè)理事會(huì )成員發(fā)動(dòng)侵略戰爭后無(wú)所作為而漸漸走向消亡，那也正如安南自己所說(shuō)，“歷史是一個(gè)嚴厲的法官，如果我們錯過(guò)這個(gè)時(shí)機，他是不會(huì )原諒我們的�！�
其實(shí)安南從上任伊始就曾著(zhù)手進(jìn)行改革，但最初階段只是簡(jiǎn)單的“外科手術(shù)”，而這次聯(lián)合國面臨的危機恐怕需要一次傷筋動(dòng)骨的“內科手術(shù)”。所以，成立這樣一個(gè)有著(zhù)豐富“內、外科經(jīng)驗”的智囊小組，是安南很聰明的一個(gè)舉措。
曾于上個(gè)世紀80年代末任中國常駐聯(lián)合國代表團參贊兼新聞發(fā)言人的袁士檳，對本刊記者分析說(shuō)，“成立這樣一個(gè)比較權威的小組，將來(lái)自世界各國的著(zhù)名人士集合在一起，對聯(lián)合國面臨的挑戰和發(fā)展提出看法，對聯(lián)合國來(lái)說(shuō)，是一件好事�！�
誰(shuí)來(lái)改造聯(lián)合國？
好事卻不是那么容易做好的，安南在挑選做事的人上應該是煞費了一番苦心。
曾任聯(lián)合國兒童基金會(huì )印尼和平建設顧問(wèn)、美國對外關(guān)系委員會(huì )國際事務(wù)研究員的科納德·哈博(Konrad Huber)對本刊記者說(shuō)：“安南為這個(gè)小組挑選的人都非常出色——他們不僅是能力非凡的杰出人物，而且都是刻意從五個(gè)安理會(huì )常任理事國和其他有影響力并具有建設性的國家中挑選出來(lái)的�！�
從這份不長(cháng)的名單上不難看出每個(gè)名字后面的分量。該小組主席阿南是泰國惟一二度臨政的總理，曾長(cháng)期在聯(lián)合國服務(wù)，早在70年代就是常駐聯(lián)合國代表，在發(fā)展中國家有相當的影響力。安南選阿南做這個(gè)小組的主席，意圖是“把主要希望寄托在第三世界國家身上�！痹繖壵f(shuō)。
“這些人雖然已經(jīng)從臺前隱到幕后，但是還是有一定的影響力，”鄭啟榮認為，“比如錢(qián)其琛，他對中國還是有很大的影響力�！�
不過(guò)安南看重的應該不僅僅是這些人的背景經(jīng)歷，他更看重的也許是這些馳騁外交、內政沙場(chǎng)多年的“教父”級人物，處理國際事務(wù)的豐富經(jīng)驗以及對事件發(fā)展的敏銳遠見(jiàn)。
入選的美國前總統老布什的國家安全顧問(wèn)、小布什的國家安全顧問(wèn)賴(lài)斯的導師斯考克羅夫特，曾經(jīng)在1989年中國政治風(fēng)波之后，以一次秘密中國之旅，替老布什力挽中美關(guān)系；小布什也曾在2001年處理中美軍機相撞事件中因不滿(mǎn)其助手的建議而向他秘密求教，而他也是在美國攻打伊拉克前就對此戰前景提出了深刻質(zhì)疑的共和黨著(zhù)名人士之一。他的個(gè)人外交斡旋能力以及政治遠見(jiàn)由此可見(jiàn)一斑。
聯(lián)合會(huì )診能否妙手回春？
美國前國務(wù)卿奧爾布萊特在她任美國常駐聯(lián)合國代表期間(1993年～1996年)，曾經(jīng)開(kāi)玩笑說(shuō)，這個(gè)全球性的組織就像一個(gè)試圖由184個(gè)首席執行官同時(shí)經(jīng)營(yíng)的企業(yè) 每一位CEO都有一種不同的語(yǔ)言，不同的重點(diǎn)事務(wù)，以及一個(gè)正在尋求經(jīng)濟來(lái)源的失業(yè)的兄弟。
而這個(gè)16人的小型“聯(lián)合國”，也似乎是一個(gè)擁有16個(gè)董事長(cháng)的董事會(huì )在指點(diǎn)江山。這個(gè)小組能否發(fā)揮它的作用，“關(guān)鍵是看他們能否真正行動(dòng)起來(lái)，”袁士檳說(shuō)，“而且要在重大問(wèn)題上取得一致�！辈贿^(guò)，“做出決定后要取得一致也不是一件容易的事情�！�
聯(lián)合國在歷史上也有過(guò)類(lèi)似的“診療”小組。1986年，當時(shí)的聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)德奎利亞爾曾經(jīng)設立了一個(gè)高級別咨詢(xún)小組，由18名各國外交界名人組成，其中包括時(shí)任聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)的畢繼龍。當時(shí)，聯(lián)合國面臨的主要危機是由聯(lián)合國秘書(shū)處過(guò)于龐大、美國拖欠會(huì )費等原因引起的財政問(wèn)題，以及部分中小國家對大國特權，包括否決權等提出了意見(jiàn)。這個(gè)小組后來(lái)向聯(lián)合國提出一份解決相關(guān)問(wèn)題的報告，其中一些建議被聯(lián)大接受了，比如說(shuō)精簡(jiǎn)機構。但是還有些問(wèn)題未能得到解決，因為這些問(wèn)題首先在這18個(gè)人中就難以取得一致。
因此，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、聯(lián)合國問(wèn)題專(zhuān)家王杰對本刊記者說(shuō)：“這個(gè)小組會(huì )起一定作用，但不會(huì )太大�！彼硎�，無(wú)論是從聯(lián)合國的歷史來(lái)看，還是從現在美國對聯(lián)合國以利益需求為驅動(dòng)的兩面派的態(tài)度來(lái)看，“我們都不能太樂(lè )觀(guān)”。
哈博也表示，單就一個(gè)小組及其決定和建議能帶來(lái)什么而言，“適度的評價(jià)是很重要的”。他認為，該小組本身并不會(huì )帶來(lái)什么巨大的改變，但是它的成立卻能夠開(kāi)始這一改變的過(guò)程�！靶〗M的成立僅僅是聯(lián)合國將面臨的漫長(cháng)而艱巨的自我審視和改革的第一步。它提供的鞭辟入里的分析和精心打造的建議是一個(gè)智力階段，但會(huì )從此激發(fā)來(lái)自世界各國足夠的政治意愿啟動(dòng)這個(gè)艱難的改變�！�
(來(lái)源：中國《新聞周刊》總第156期)
