中新網(wǎng)11月23日電 香港大公報今日發(fā)表評論文章寫(xiě)到，北京市近日公布了新的《城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，稱(chēng)將向社會(huì )資金乃至外國資本開(kāi)放市政公共設施的建設與經(jīng)營(yíng)權，對包括地鐵在內的大量城市基礎設施，政府都將通過(guò)公開(kāi)招標，授予中標企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行投資、建設或經(jīng)營(yíng)的權利，即特許經(jīng)營(yíng)權。這是中共十六屆三中全會(huì )后，內地在加快國有經(jīng)濟布局的戰略性調整方面做出的一個(gè)新嘗試。
文章還寫(xiě)到，內地國企改革多年，循序漸進(jìn)。開(kāi)始時(shí)是“國企松綁”，然后是承認國企的市場(chǎng)主體地位，接著(zhù)是“抓大放小”，許多地方的縣以下國企都進(jìn)行了轉制。近些年來(lái)，國企改革步伐加快，除加快現代企業(yè)制度的建立外，還提出了國企退出競爭性領(lǐng)域，把重點(diǎn)放在關(guān)系國計民生的領(lǐng)域和行業(yè)。
“關(guān)系國計民生”一詞的內涵，學(xué)界多有不同見(jiàn)解，不過(guò)一般普遍把重要的交通運輸設施如地鐵和鐵路等歸入“關(guān)系國計民生”之類(lèi)。如此分類(lèi)也無(wú)大礙，因為大運量的交通設施，如同人體的血脈，稍有差池便會(huì )引起重大影響，“關(guān)系國計民生”是當之無(wú)愧的。
文章評價(jià)說(shuō)，北京市在中共十六屆三中全會(huì )后，將地鐵建設和經(jīng)營(yíng)向社會(huì )開(kāi)放，即從國企的“壟斷簿”中將其劃出，其意義并不在于是否收窄了“關(guān)系國計民生領(lǐng)域”的涵蓋范圍，而是顯示出了一種新的理念：即使是關(guān)系國計民生的一些行業(yè)，也不一定非由國企壟斷不可，照樣可以向社會(huì )資本開(kāi)放。此舉對推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的調整頗具意義。
文章稱(chēng)，內地的許多過(guò)去認為必須由國家壟斷經(jīng)營(yíng)的關(guān)系國計民生的行業(yè)，隨著(zhù)人們觀(guān)念的更新，其實(shí)已經(jīng)有許多放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)。比如糧食經(jīng)銷(xiāo)、能源開(kāi)采、電信、銀行等領(lǐng)域，民間資本的進(jìn)入已不是新聞，經(jīng)營(yíng)范圍也日益擴大。此次北京將地鐵建設與經(jīng)營(yíng)權也向民資開(kāi)放，可謂順理成章，承前啟后。
之所以說(shuō)此舉“承前啟后”，是因為隨著(zhù)國有經(jīng)濟總體布局戰略性調整的步伐進(jìn)一步加快，相信目前仍將國有資本獨資或壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，也會(huì )漸漸傳出對民資開(kāi)放的信息。鐵路、民航，以及部分敏感物品的生產(chǎn)，相信都會(huì )逐漸改變現存的國有控股方式，有些甚至可能將建設和經(jīng)營(yíng)權亦通過(guò)各種形式向民間機構開(kāi)放。如此，內地市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，會(huì )出現一個(gè)全新而更具活力的局面。
