中新網(wǎng)11月26日電 綜合新華社消息，為了防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押?jiǎn)?wèn)題反彈，最高人民檢察院昨天推出預防和糾正超期羈押的八項規定。
有令必行有禁必止 高檢出臺八條措施糾防超期羈押反彈
最高人民檢察院25日公布關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定，新出臺的8條措施將有效防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈。
規定共八條，主要內容為：嚴格依法正確適用逮捕措施；實(shí)行和完善聽(tīng)取、告知制度；實(shí)行羈押情況通報制度；實(shí)行羈押期限屆滿(mǎn)提示制度；嚴格依法執行換押制度；實(shí)行定期檢查通報制度；建立超期羈押投訴和糾正機制；實(shí)行超期羈押責任追究制。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，這個(gè)規定是最高人民檢察院為了鞏固清理超期羈押成果，采取有效措施防止、糾正檢察工作中存在的超期羈押反彈，保證檢察機關(guān)嚴格執法、文明執法，維護犯罪嫌疑人的人權及其他合法權益，保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，根據刑事訴訟法等有關(guān)法律的規定，結合檢察工作實(shí)際制定的。
規定進(jìn)一步提出要嚴厲查處和追究超期羈押有關(guān)責任人員。規定明確，將實(shí)行超期羈押責任追究制，切實(shí)做到有令必行、有禁必止。對于違反刑事訴訟法和本規定，濫用職權或者嚴重不負責任，造成犯罪嫌疑人超期羈押的，應當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的紀律責任；構成犯罪的，依照刑法第397條關(guān)于濫用職權罪、玩忽職守罪的規定追究刑事責任。
中國刑法第397條規定，國家機關(guān)工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。
“從前一段的清理工作來(lái)看，超期羈押是由多種因素造成的，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須建立預防和糾正超期羈押的長(cháng)效工作機制�！睆堉俜冀榻B說(shuō)，最高人民檢察院公布這個(gè)規定，旨在建立起有效的對辦案人員的監督機制、對犯罪嫌疑人的權利救濟機制和對責任人員的責任追究機制，從根本上解決超期羈押?jiǎn)?wèn)題。
最高檢強調，逮捕措施要慎用
“慎用逮捕措施”，這是最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》予以明確的一個(gè)原則。
規定明確提出，各級人民檢察院應當嚴格按照刑事訴訟法的有關(guān)規定適用逮捕等剝奪人身自由的強制措施，依法全面、正確掌握逮捕條件，慎用逮捕措施，對確有逮捕必要的，才能適用逮捕措施。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳介紹說(shuō)，規定在第一條提出這個(gè)原則，旨在提醒檢察機關(guān)嚴格依法正確適用逮捕措施。規定強調，辦案人員應當樹(shù)立保障人權意識，提高辦案效率，依法快辦快結。對犯罪嫌疑人已經(jīng)采取逮捕措施的案件，要在法定羈押期限內依法辦結。嚴禁違背法律規定的條件通過(guò)濫用退回補充偵查、發(fā)現新罪、改變管轄等方式變相超期羈押犯罪嫌疑人。
規定明確，對于在法定羈押期限內確實(shí)難以辦結的案件，應當根據案件的具體情況依法變更強制措施或者釋放犯罪嫌疑人。對于已經(jīng)逮捕但經(jīng)偵查或者審查，認定不構成犯罪、不需要追究刑事責任或者證據不足、不符合起訴條件的案件，應當及時(shí)、依法作出撤銷(xiāo)案件或者不起訴的決定，釋放在押的犯罪嫌疑人。
在押嫌疑人可約見(jiàn)駐所檢察人員投訴超期羈押
在押的犯罪嫌疑人可以約見(jiàn)駐所檢察人員對超期羈押進(jìn)行投訴。最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》明確了這一原則。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，暢通投訴渠道，目的在于強化超期羈押救濟機制。規定第7條明確，犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師及其他辯護人認為超期羈押的，有權向作出逮捕決定的人民檢察院或者其上級人民檢察院投訴，要求解除有關(guān)強制措施。在押的犯罪嫌疑人可以約見(jiàn)駐所檢察人員對超期羈押進(jìn)行投訴。
監所檢察部門(mén)在防止和糾正超期羈押工作中負有重要的責任。根據規定，人民檢察院監所檢察部門(mén)負責受理關(guān)于超期羈押的投訴，接受投訴材料或者將投訴內容記明筆錄，并及時(shí)對投訴進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)報請檢察長(cháng)決定。檢察長(cháng)對于確屬超期羈押的，應當立即作出釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施的決定。人民檢察院監所檢察部門(mén)在投訴處理以后，應當及時(shí)向投訴人反饋處理意見(jiàn)。
檢察院須在24小時(shí)內告知被逮捕人家屬羈押處
最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》要求，人民檢察院在逮捕犯罪嫌疑人以后，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形以外，應當把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時(shí)以?xún)韧ㄖ淮度说募覍倩蛘咚乃趩挝�，并告知其家屬有權為犯罪嫌疑人申請變更強制措施，對超期羈押有權向人民檢察院投訴。
這個(gè)規定同時(shí)強調，人民檢察院在辦理直接受理立案偵查的案件中，對于被逮捕的人，應當由承辦部門(mén)辦案人員在逮捕后的24小時(shí)以?xún)冗M(jìn)行訊問(wèn)，訊問(wèn)時(shí)即應把逮捕的原因、決定機關(guān)、羈押起止日期、羈押處所以及在羈押期間的權利、義務(wù)用犯罪嫌疑人能聽(tīng)懂或看懂的語(yǔ)言和文書(shū)告知犯罪嫌疑人。
規定還明確將實(shí)行聽(tīng)取制度，人民檢察院在審查決定、批準逮捕時(shí)，應當訊問(wèn)犯罪嫌疑人。檢察人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人的時(shí)候，應當認真聽(tīng)取犯罪嫌疑人的陳述或者無(wú)罪、罪輕的辯解。犯罪嫌疑人委托律師提供法律幫助或者委托辯護人的，檢察人員應當注意聽(tīng)取律師以及其他辯護人關(guān)于適用逮捕措施的意見(jiàn)。
規定要求檢察機關(guān)無(wú)論在偵查階段還是起訴階段，依法延長(cháng)或者重新計算羈押期限，每次都必須采取書(shū)面告知的方式，說(shuō)明延長(cháng)羈押期限的有關(guān)法律根據及羈押期限，并同時(shí)告知犯罪嫌疑人及其委托的人，如果認為延長(cháng)羈押期限是違法的，有權向承辦案件的檢察院或該院的上級檢察院投訴。
最高人民檢察院新聞發(fā)言人張仲芳表示，實(shí)行聽(tīng)取和告知制度，是保障犯罪嫌疑人的申辯權、申訴權和知情權，加強對羈押工作的社會(huì )監督，及時(shí)發(fā)現和糾正錯誤羈押，實(shí)現羈押程序正當化的重要途徑。
檢察院應在羈押期限屆滿(mǎn)前7日通知辦案部門(mén)
最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》明確，監所檢察部門(mén)應當在本院辦理案件的犯罪嫌疑人羈押期限屆滿(mǎn)前7日制發(fā)《犯罪嫌疑人羈押期滿(mǎn)提示函》，通知辦案部門(mén)犯罪嫌疑人羈押期限即將屆滿(mǎn)，督促其依法及時(shí)辦結案件。
規定要求，《犯罪嫌疑人羈押期滿(mǎn)提示函》應當載明犯罪嫌疑人的基本情況、涉嫌案件、逮捕時(shí)間、期限屆滿(mǎn)時(shí)間、是否已經(jīng)延長(cháng)辦案期限等內容。案件承辦人接到提示后，應當檢查案件的辦理情況并向本部門(mén)負責人報告，嚴格依法在法定期限內辦結案件。如果需要延長(cháng)羈押期限、變更強制措施，應當及時(shí)提出意見(jiàn)，按照有關(guān)規定辦理審批手續。
規定強調，為了準確掌握情況，監所檢察部門(mén)應對本院辦理案件的犯罪嫌疑人的羈押情況實(shí)行一人一卡登記制度。案卡應當記明犯罪嫌疑人的基本情況、訴訟階段的變更、羈押起止時(shí)間以及變更情況等。監所檢察部門(mén)應當在每月底向檢察長(cháng)報告本院辦理案件的羈押人員情況。
根據規定，對犯罪嫌疑人異地羈押的，辦案部門(mén)應當將羈押情況書(shū)面通知羈押地人民檢察院的監所檢察部門(mén)。羈押地人民檢察院監所檢察部門(mén)發(fā)現羈押超期的，應當及時(shí)報告、通知作出羈押決定的人民檢察院監所檢察部門(mén)，由作出羈押決定的人民檢察院的監所檢察部門(mén)對超期羈押提出糾正意見(jiàn)。
最高人民檢察院要求：嚴格依法執行換押制度
最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》強調，人民檢察院凡對在押的犯罪嫌疑人依法變更刑事訴訟階段的，應當嚴格按照有關(guān)規定辦理?yè)Q押手續。
規定要求，人民檢察院對于公安機關(guān)等偵查機關(guān)偵查終結移送審查起訴的、決定退回補充偵查以及決定提起公訴的案件，公訴部門(mén)應當在3日以?xún)葘⒂嘘P(guān)換押情況書(shū)面通知本院監所檢察部門(mén)。
最高人民檢察院研究室副主任陳同慶介紹說(shuō)，這個(gè)規定目的在于明確各階段的辦案期限和辦案人員的責任。
最高檢承諾：每年兩次通報檢察機關(guān)羈押情況
為了真正做到“陽(yáng)光羈押”，最高人民檢察院25日公布的《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》明確提出，從即日起實(shí)行定期檢查通報制度。最高人民檢察院承諾在每年年中和年底兩次向全國檢察機關(guān)通報檢察機關(guān)辦案中執行法定羈押期限情況。
根據規定，各級人民檢察院應當將檢察環(huán)節遵守法定羈押期限情況作為執法檢查工作的重點(diǎn)之一。檢察長(cháng)對本院辦理案件的羈押情況、上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)辦理案件的羈押情況應當定期進(jìn)行檢查；對辦案期限即將屆滿(mǎn)的，應當加強督辦。各業(yè)務(wù)部門(mén)負責人應當定期了解、檢查本部門(mén)辦理案件的犯罪嫌疑人羈押情況，督促辦案人員在法定期限內辦結。
規定要求，各級檢察機關(guān)應當定期向所轄檢察機關(guān)通報轄區內檢察機關(guān)辦案中執行法定羈押期限情況，其中，分、州、市人民檢察院每月通報一次；省、自治區、直轄市人民檢察院每季度通報一次；最高人民檢察院在每年年中和年底向全國檢察機關(guān)各通報一次。
16人超期羈押已全部糾正 湘瓊晉三省檢察院被通報批評
最高人民檢察院監所檢察廳負責人25日通報了全國檢察機關(guān)清理、糾正超期羈押進(jìn)展情況，自7月21日宣告“檢察環(huán)節超期羈押已經(jīng)基本清理、糾正完畢”后，又發(fā)現檢察環(huán)節存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。
最高人民檢察院監所檢察廳廳長(cháng)陳振東在最高人民檢察院公布《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規定》的新聞發(fā)布會(huì )上介紹說(shuō)，最高人民檢察院從今年5月開(kāi)始，統一部署開(kāi)展了檢察辦案階段超期羈押專(zhuān)項清理活動(dòng)，重點(diǎn)是糾正檢察機關(guān)自身存在的超期羈押案件。到7月21日，檢察環(huán)節的超期羈押已經(jīng)基本清理、糾正完畢。隨后，最高人民檢察院組織8個(gè)檢查組，對全國24個(gè)省、自治區、直轄市開(kāi)展超期羈押專(zhuān)項清理工作的進(jìn)展情況，特別是8月1日以后檢察機關(guān)是否出現新的超期羈押?jiǎn)?wèn)題深入進(jìn)行了檢查。同時(shí)，對舉報檢察機關(guān)超期羈押的線(xiàn)索進(jìn)行了調查核實(shí)。10月中下旬，最高人民檢察院又派出4個(gè)檢查組，對反映檢察辦案環(huán)節超期羈押?jiǎn)?wèn)題比較集中的7個(gè)省進(jìn)行認真核查。檢查組深入到13個(gè)分州市檢察院、24個(gè)區縣檢察院和19個(gè)看守所進(jìn)行實(shí)地督查。同時(shí)，有關(guān)省級檢察院也組織人員進(jìn)行自查。通過(guò)檢查組的核查和各地自查，又發(fā)現檢察環(huán)節存在16人超期羈押，其中廣東7人、云南5人、黑龍江3人、海南1人，目前已全部糾正。
陳振東介紹說(shuō)，自7月22日設立受理檢察機關(guān)超期羈押舉報電話(huà)以來(lái)，最高人民檢察院共接到舉報電話(huà)1800多件。截至11月17日，最高人民檢察院共受理涉及舉報檢察機關(guān)超期羈押線(xiàn)索165件。審查后向有關(guān)省級檢察院發(fā)函交辦并要求上報核查結果的155件。目前已累計收到上報核查結果134件，最高人民檢察院和有關(guān)省檢察院向舉報人反饋核查結果118件。他表示，在這些舉報線(xiàn)索中尚未發(fā)現檢察環(huán)節超期羈押情況。
在發(fā)布會(huì )上，陳振東透露，最高人民檢察院日前對湖南、海南、山西三省檢察院在專(zhuān)項清理工作中分別出現漏報檢察環(huán)節超期羈押?jiǎn)?wèn)題，向全國檢察機關(guān)通報批評，并責成湖南、山西兩省檢察院對有關(guān)人員作出處理，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。湖南省人民檢察院對造成超期羈押的直接責任人員郴州市人民檢察院公訴科廖鴻斌行政記大過(guò)，免去其副科長(cháng)職務(wù)；對邵陽(yáng)市人民檢察院公訴科檢察員夏躍輝行政記過(guò)；郴州市人民檢察院和邵陽(yáng)市人民檢察院主管檢察長(cháng)到省人民檢察院作檢討，公訴、監所檢察部門(mén)領(lǐng)導向本院黨組作出書(shū)面檢討，并在全省通報批評；同時(shí)責成省檢察院公訴、監所檢察部門(mén)到兩市幫助查找問(wèn)題，總結教訓。山西省人民檢察院已在全省檢察系統對漏報檢察環(huán)節超期羈押情況的晉中、忻州兩市檢察院進(jìn)行了通報批評。
