中新網(wǎng)11月27日電 最新一期《瞭望》周刊刊文稱(chēng)，當前中國設市城市體系結構尚不合理。文章說(shuō)，截至1997年暫�？h改市前，全國設市數量668個(gè)�？傮w來(lái)看，我國目前縣級政區中市的數量太少，比例太低，縣與縣級市的比例約為4∶1。
文章指出，從1977年到1997年的20年全國總計設市480個(gè)，年均設市24個(gè)，略顯過(guò)快，在一定程度上超越了實(shí)際經(jīng)濟發(fā)展速度，特別是有的縣城市化水平很低也改了市，名不副實(shí)，暫�？h改市是有必要的。但暫停審批縣改市不等于不再增設新的縣級市。
文章認為，中國設市城市體系結構規模中，中央直轄市數量略顯偏少，地級市數量比較合理，縣級市數量太少，而且分布極不均勻，是設市城市體系中最薄弱的部分。
最新一期《瞭望》周刊還刊登民政部區劃地名司司長(cháng)戴均良的文章說(shuō)，從中國地方行政建制現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求看，縣改市是統籌城鄉發(fā)展的比較好的設市模式。
據測算，目前中國有1.5億農村富余勞動(dòng)力要向二三產(chǎn)業(yè)轉移，同時(shí)每年還以600萬(wàn)的數量遞增。如果中國人口峰值是在2035年左右，那么還將總計新增1.8億左右的農村剩余勞動(dòng)力。也就是說(shuō)，今后30年中國將有3億多農村富余勞動(dòng)力需要轉向二三產(chǎn)業(yè)，所以十六屆三中全會(huì )提出要“積極拓展農村就業(yè)空間”，其中部分人就地轉產(chǎn)，從事圍繞農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)業(yè)，而更多的人則最終要離開(kāi)農村走進(jìn)城鎮。文章就此指出，統籌城鄉發(fā)展就必須考慮這個(gè)基本情況，采取各種綜合配套措施引導中國城市化進(jìn)程健康有序地發(fā)展。
文章認為，縣改市與傳統的切塊設市模式相比，其明顯的優(yōu)點(diǎn)首先是，不增加新的縣級建制，有利于減少機構編制，減少管理成本。第二，有利于城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在整縣改市條件下市域內既有城市經(jīng)濟，又有農村經(jīng)濟，可以較好地統籌城鄉資源，實(shí)現城鄉經(jīng)濟互補、優(yōu)勢互補及城鄉社會(huì )大融合，特別是有利于以城帶鄉，發(fā)展城市反哺農村，加快農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，從根本上解決“三農”問(wèn)題。第三，有利于避免切塊設市帶來(lái)的市縣矛盾，在切塊設市模式下，如果塊切太大了，縣域發(fā)展受到嚴重削弱，如果塊切小了，市的發(fā)展沒(méi)有足夠空間，一段時(shí)間后市縣矛盾日益尖銳，最終不得不再進(jìn)行行政區劃調整。近年來(lái)大中城市郊縣撤縣設區大多源于此。第四，有利于節約耕地，提高城鎮規模效益。
文章稱(chēng)，縣改市也有一些不足之處，主要是部分地區混淆了城市概念，把大面積農村地區和大量農村人口列入了城市范疇。
文章還特別指出，肯定縣改市模式并不排除切塊設市模式。尤其是那些人口大縣，并且有發(fā)達的非縣城中心鎮，條件成熟時(shí)是可以切塊設市的。
