中新網(wǎng)11月27日電 臺政壇中的朝野各黨連日密集協(xié)商所謂“公投法草案”，目前僅對少數“公投”程序性規定及罰則等條文達成共識，對于最具爭議的“公投”適用范圍、排除事項、主管及審議機關(guān)、提案及連署人數及投票日期是否與“大選”合并舉辦等爭議問(wèn)題全數遭到保留。
臺灣的東森新聞網(wǎng)今日對各版本的“公投法”中對“公投”事項比較進(jìn)行了比較(其中國民黨版仍在修改中)，轉摘如下：
一、適用范圍
“行政院”版：
1.法律立法原則之創(chuàng )制或法律之復決。2.重大政策議題。3.“修憲”及“制憲”議題。4.“國家”遭受外力威脅，致“主權”有改變之虞，“總統”得經(jīng)“行政院會(huì )”決議，交付“公投”。
國民黨版：
1.法律之復決。2.“立法”原則之創(chuàng )制。3.國家重大政策之創(chuàng )制或復決。(復決應于法律生效、政策發(fā)布后半年內提出)4.“憲法”修正原則之創(chuàng )制(“憲法”修正之創(chuàng )制人民連署后經(jīng)認定即送立院審議，不經(jīng)“公民投票”)
“臺聯(lián)黨”版：僅明定排除事項，即除排除事項外均可
二、排除適用事項
“行政院”版：預算、租稅、人事、薪俸
國民黨版：1.“憲法”制定、“國號”及“領(lǐng)土”之變更。2.“外交”、軍事、“國安”、宣戰、媾和、預算、租稅、人事、社福、特定族群事項。
“臺聯(lián)黨”版：預算、租稅、人事、薪俸
三、提案程序
“行政院”版：
1.公民千分之五提案，經(jīng)聽(tīng)證后發(fā)給連署書(shū)，百分之二或五(“修憲”議題)連署。2.除“修憲”議題外，得由“行政院”提出，經(jīng)“立法院”同意。3.防御性“公投”：“總統”提出經(jīng)“行政院會(huì )”決議。
國民黨版：
1.公民百分之一提案，經(jīng)審議后，百分之五連署。2.排除“政府機關(guān)”提案權。(“政府機關(guān)”不得藉用任何形式對各項議題辦理或委托辦理公投，不得動(dòng)用任何經(jīng)費及調用各級政府職員。)(禁止咨詢(xún)性“公投”)
“臺聯(lián)黨”版：1.公民連署2.“立委”2/3出席及出席之2/3決議。3.“總統”提案經(jīng)“行政院會(huì )”決議
四、“公投”審議機關(guān)
“行政院”版：由現有中選會(huì )舉辦聽(tīng)證(“行政院長(cháng)”提請“總統”派充，具一黨籍者不得超過(guò)委員總額五分之二)
國民黨版：另成立“行政院公民投票審議委員會(huì )”，委員21人，除中選會(huì )“主委”為召委外，依立院各黨團席次比例推薦，提請“總統”認命。
“臺聯(lián)黨”版：無(wú)審議機關(guān)，主管機關(guān)為中選會(huì )
五、投票日程
“行政院”版：公告后28日起至六個(gè)月內投票，得與全臺性“選舉”同日舉行。
國民黨版：
1.公告三個(gè)月后起，與該年“立委選舉”同日舉辦，但該年內無(wú)“立委選舉”時(shí)，得單獨舉辦。2.不得與“總統選舉”同日辦理。
“臺聯(lián)黨”版：公告后三個(gè)月至六個(gè)月期間投票，遇有全臺性“選舉”，應合并同日舉行。
六、投票結果“行政院”版：
1.法律創(chuàng )制：“行政院”應于三個(gè)月內送“立院”審議，“立院”應于下一會(huì )期休會(huì )前完成審議。2.法律復決：第三日起失效。3.重大政策：權責機關(guān)為應必要處置。4.“修憲”：“立院”應于半年內擬定修正案，提請“國大”復決。
國民黨版：
1.法律創(chuàng )制：“行政院”應于三個(gè)月內送“立院”審議，“立院”應于下一會(huì )期休會(huì )前完成審議。2.法律復決：第三日起失效。3.重大政策復決：權責機關(guān)于一年內完成變更執行。
“臺聯(lián)黨”版：“政府機關(guān)”應于該年度內，完成相關(guān)法律之制定修正及預算之變更執行。
新聞資料：各版本“公投法”簡(jiǎn)介如下：
民進(jìn)黨“立委”蔡同榮版：內容共有16條﹐主要內容為：“公投”適用事項包括“國旗﹑國歌﹑國號﹑領(lǐng)土變更﹑國家主權”等“國家”定位問(wèn)題及其它“全臺性”重大政治議題。蔡同榮強調“公投法”不應設限，不管是“制憲”、“修憲”、“統獨”等，都應納入“公投”。
民進(jìn)黨版：民進(jìn)黨在2003年9月8日晚間整合出蔡同榮“加強版”的“公投法”草案。其中，“修憲議題”可適用“公投法”，包括所謂“國會(huì )改革、國旗、國號、領(lǐng)土變更”等，整合版本據稱(chēng)還納入“防御性公投”概念。民進(jìn)黨將蔡同榮版“統獨公投”條文刪除，改列于說(shuō)明欄，并保留黨團版“防御性公投”原則。
所謂“防御性公投”規定：“當‘國家’遭受外力威脅，導致‘主權’有改變之虞，‘總統’得經(jīng)‘行政院會(huì )’決議，發(fā)動(dòng)‘公投’”。民進(jìn)黨團干部在說(shuō)明整合版本條文時(shí)，多次強調這個(gè)版本是“由蔡同榮領(lǐng)銜提案”，給足“蔡公投”面子。
民進(jìn)黨內部一度對“公投法”版本有疑義，并曾上演一出“內訌戲”(在此之前，蔡同榮所屬多位“獨派立委”，力挺蔡同榮版本，爭取在黨團會(huì )議中尋求過(guò)半數支持；但屬于陳水扁“正義聯(lián)機”的“立委”林重謨上午卻跑到蔡同榮一邊的開(kāi)會(huì )現場(chǎng)支持蔡同榮版“公投法”)。當日下午開(kāi)會(huì )后，民進(jìn)黨內部總算再度統一口徑，重新提出“蔡同榮加強版”“公投法”草案。
據了解，“公投法”爭議點(diǎn)之一在于“統獨公投”的發(fā)動(dòng)權，民進(jìn)黨版本中，民進(jìn)黨團深怕會(huì )“失控”，因此只有陳水扁有“統獨公投”發(fā)動(dòng)權；蔡同榮版本主張由民眾發(fā)動(dòng)；國親黨團則是根本不支持“統獨公投”。
“行政院”版：2003年9月30日，臺“行政院”稱(chēng)，將和民進(jìn)黨團聯(lián)手推動(dòng)“公投法”草案取代先前“政院”提出的“創(chuàng )制復決法”草案，因此包括“領(lǐng)土變更”、“更改國號”等議題，都可以列入“公投”�！罢骸蓖苿�(dòng)的“公投”版本將包括下列三項：一、“法律立法原則之創(chuàng )制或法律之復決”。二、重大政策或其它重大政治議題。三、“修憲”議題。
相較于“蔡同榮版”直接明文規定，所謂“國旗”、“國歌”、“領(lǐng)土變更”、“國家主權”等“國家定位”議題�！罢骸蓖苿�(dòng)的版本雖未載明但卻強調稱(chēng)，“民眾得提出憲法修正意見(jiàn)作為修憲機關(guān)修憲之依據，舉凡憲法之規定，均得作為‘公民投票’之議題，如‘國會(huì )改革’、‘國旗’、‘國號’、‘領(lǐng)土變更’等”。
國親版：國親黨版的“公投法草案”10月23日出爐，據了解，該草案排除臺當局發(fā)動(dòng)“公投”，并且不允許“統獨”、“憲政層次”等搞“公投”，并明定“公投”與明年“大選”脫鉤。
國親兩黨版的“公投法草案”規定，發(fā)動(dòng)“公投”的主體為民眾，排除臺當局提案權；全臺性“公投”提案、連署門(mén)檻需達最近一次“大選”人口1%、5%；地方性”公投“提案、連署門(mén)檻則為縣市長(cháng)選戰人口2%、10%。據了解，有關(guān)“國號”、“國旗”、“領(lǐng)土變更”及其它“憲法”的制定，被排除在“公投”范圍外。
但在11月16日，國民黨中央最后定調，“憲法條文中‘固有疆域’可彈性解釋?zhuān)瑖H不必主動(dòng)觸及領(lǐng)土范圍問(wèn)題”。但泛藍軍對“公投”議題持開(kāi)放態(tài)度，不再堅持反對涉及“國旗、國號、領(lǐng)土變更”的“公投”。(資料內容綜合臺灣媒體）
