中新社北京十一月二十七日電(記者路梅)北京大學(xué)國際法研究所所長(cháng)饒戈平將發(fā)表署名文章，從國際法學(xué)定義、國際實(shí)踐和國際社會(huì )的確認等方面闡述論證《開(kāi)羅宣言》的法律地位和效力，指出臺灣是中國領(lǐng)土的事實(shí)鐵證如山。
明天出版的《人民日報》將刊登饒戈平題為《開(kāi)羅宣言的法律效力不容否定》的文章。文章指出，歷史表明，中美英三國首腦于一九四三年十二月一日發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》，已成為日后半個(gè)多世紀里國際社會(huì )解決臺灣問(wèn)題的一份權威性法律文件，發(fā)揮著(zhù)恒久的法律效力。它不僅記載了中美英三國共同抗日、處置日本無(wú)條件投降后安排的權利義務(wù)的承諾，是中國人民爭取抗戰勝利的一個(gè)法律保障；而且是臺灣法律地位的一個(gè)有力證據，強調了將臺灣歸還給中國的政治意愿，為中國處理戰后臺灣問(wèn)題提供了國際法的依據。
《開(kāi)羅宣言》始終是中國人民捍衛國家領(lǐng)土和主權完整，反對臺灣與大陸分裂的法律武器。然而也成為某些鼓吹“一中一臺”、“臺灣獨立”的人肆意攻擊的目標。其說(shuō)法集中到一點(diǎn)，就是否認《開(kāi)羅宣言》的法律性質(zhì)和法律效力。他們將《開(kāi)羅宣言》貶低為只是表達共同目的或意圖的一般政策性聲明，斷定其不足以構成任何法律上的義務(wù)和責任，在法律上不足為據。
饒戈平指出，《開(kāi)羅宣言》的法律約束力早已是不爭的客觀(guān)事實(shí)。國際社會(huì )的絕大多數早已確認其法律效力，國際法上也有充分的根據來(lái)證明。據上世紀英國國際法學(xué)家H·勞特派特所闡述而為國際法學(xué)界普遍接受的權威解釋?zhuān)草d有由國家元首或政府首腦代表國家達成的協(xié)議并且訂明有確切的行為準則的國際宣言，都被公認為對各該國具有法律約束力�！堕_(kāi)羅宣言》恰恰具備這三個(gè)條件：以中美英三國政府首腦名義共同發(fā)表，表達了三國政府的共同意愿；記載了三國領(lǐng)導人達成的協(xié)議；明確規定了三國對日作戰的行為規則，包括確認臺灣是日本所竊取的中國領(lǐng)土，承諾務(wù)使日本在戰后將臺灣歸還中國�！堕_(kāi)羅宣言》所具有的這三個(gè)條件，不但使它從本質(zhì)上成為一項法律文件，區別于國家間的一般政策性聲明，成為一項法律文件，而且具備了國際法上條約構成的法律要素，成為三國間的一項有法律約束力的協(xié)議。
對于有人曾以《開(kāi)羅宣言》沒(méi)有采用一般法律文件的形式為由，來(lái)否認其法律效力，饒戈平認為這同樣不能成立。他指出，國際法上沒(méi)有任何規則規定條約的必要形式。確定一項文件的法律性質(zhì)是否一個(gè)條約，決定因素在于它是否意圖在締結國之間創(chuàng )設權利和義務(wù)�！堕_(kāi)羅宣言》被公認為具有條約或協(xié)議的性質(zhì)，正是依據其簽署國之間協(xié)訂的有關(guān)戰后對日本處理安排的權利義務(wù)的承諾。
文章并以國際實(shí)踐確認《開(kāi)羅宣言》的法律性質(zhì)與效力來(lái)予以說(shuō)明。一九四五年七月中美英三國首腦發(fā)表的《促令日本投降的波茨坦公告》第八節規定“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施”，進(jìn)一步驗證和加強了《開(kāi)羅宣言》的國際法效力。同年九月，《日本無(wú)條件投降書(shū)》昭告世界，“承擔忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務(wù)”，其中毫無(wú)疑問(wèn)包含無(wú)條件接受《開(kāi)羅宣言》并履行其必須將臺灣歸還給中國的義務(wù)。中國政府根據《開(kāi)羅宣言》及盟國間協(xié)議收復對臺灣的主權后，世界各國都以多種方式對《開(kāi)羅宣言》的法律效力及臺灣回歸中國的法律地位予以確認。長(cháng)期以來(lái)《開(kāi)羅宣言》在一些國際文件中屢屢被引為法律證據；而那些企圖否認其法律效力的政治集團與個(gè)人的活動(dòng)，都無(wú)一例外地歸于徒勞。
饒戈平最后指出，法律是莊嚴權威、不容挑戰的。臺灣島內某些政治勢力的代表人物，把《開(kāi)羅宣言》視為他們分裂祖國、策劃臺灣獨立的最大的國際法障礙，總是想方設法否定其法律地位和效力，他們置基本事實(shí)和國際法于不顧，鼓吹“兩國論”、“一邊一國論”、“臺灣獨立論”等。殊不知，被國際社會(huì )普遍接受的一項歷史性法律文件，決不會(huì )因個(gè)別人的攻擊而受貶損，反而只能彰顯出攻擊者違抗法律的險惡用心�，F代國際法提不出任何有效的證據來(lái)證明臺灣不是中國的領(lǐng)土，也找不到任何有力的根據來(lái)證明臺灣地區是一個(gè)獨立主權國家�！堕_(kāi)羅宣言》的法律地位和效力，如同臺灣是中國領(lǐng)土的事實(shí)一樣，鐵證如山，歷久彌堅，永遠彪炳于國際法史冊。
