入世以來(lái)中國農產(chǎn)品國際貿易形勢與今后的展望
馬曉河
一、加入WTO，對中國農業(yè)的影響
加入WTO之前，不少人認為狼來(lái)了，對中國的沖擊會(huì )非常大，中國的農業(yè)及農產(chǎn)品進(jìn)出口會(huì )因此變差，但是，從加入WTO之后兩年的運行情況來(lái)看，這種影響并不明顯，沖擊沒(méi)有當初預計的大，這主要體現在以下五個(gè)方面：
1、兩年多時(shí)間里面，農產(chǎn)品的進(jìn)出口格局出現了悄悄的變化，總出口要快于進(jìn)口，與預計的相反。
2、大宗的農產(chǎn)品進(jìn)口對國內農產(chǎn)品的沖擊沒(méi)有顯現，農產(chǎn)品價(jià)格的上漲與我國的糧食減少，庫存下降，貨幣發(fā)行量增加等因素相關(guān)。國內減產(chǎn)的，大量進(jìn)口的，價(jià)格上漲；國內不減產(chǎn)的，進(jìn)出口平衡的，價(jià)格也在漲。如中國的棉花去年沒(méi)有進(jìn)口，今年進(jìn)口增加，但國內的棉花價(jià)格繼續上漲，并未因此下降。
3、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品沒(méi)有大量的出口，增加幅度并不明顯，甚至出現負增長(cháng)。如畜禽的出口出現負增長(cháng)，花卉的出口增加遠遠低于國內消費的增長(cháng)幅度。
4、對農民的就業(yè)形勢沒(méi)有造成大的影響。
5、農民的收入也未受到影響。原來(lái)預計中國的農業(yè)主產(chǎn)區農民的收入會(huì )減少，但農民的收入實(shí)際上是在上升。
造成以上現象的原因有以下三點(diǎn)：
(1)入世后，國際上大宗農產(chǎn)品價(jià)格上揚，引起國際、國內農產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)聯(lián)變化，國際上漲的速度要快于國內。
(2)目前國內農產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)同入世前的價(jià)格變化有很大差別。
(3)中國的農業(yè)對國際貿易的依賴(lài)度低。
二、加入WTO之后，中國政府對農業(yè)政策的變動(dòng)
1、中國政府改變了過(guò)去對農業(yè)的補貼方式，由流通環(huán)節發(fā)展到生產(chǎn)環(huán)節，由間接補貼轉向直接補貼。
2、中國政府加大了對農村公共物品的投資力度，包括農村的教育、衛生、公共交通等等。如2003年，中國政府用了290億元的國債資金對農村進(jìn)行了六項改造。
3、中國政府加快了農業(yè)、農村體制改革步伐，如稅費改革、糧油體制改革等。
4、農業(yè)農村政策更加透明化。對農村的投資項目公開(kāi)上網(wǎng)，并逐步推行向社會(huì )公開(kāi)招標，對私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)一視同仁。中國還取消了2000多個(gè)審批制條例，其中涉農條例就達200多項。
三、中國農產(chǎn)品國際貿易的長(cháng)期展望及需要注意的問(wèn)題
1、加入WTO之后，盡管對中國的土地密集型產(chǎn)品及勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品在近期沒(méi)有產(chǎn)生大的沖擊，但從長(cháng)期來(lái)看，中國的土地密集型產(chǎn)品及勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品必須增加進(jìn)口，這對國內的相關(guān)產(chǎn)品必將形成壓力。
2、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的出口受技術(shù)壁壘的威脅是一個(gè)長(cháng)期趨勢。加入WTO之后，技術(shù)壁壘不但不會(huì )減少，發(fā)達國家還采取了綠色壁壘、環(huán)保措施來(lái)減少進(jìn)口，中國已成為全世界受技術(shù)壁壘及反傾銷(xiāo)沖擊最大的國家。
3、由于國家財力有限，我國對農業(yè)補貼長(cháng)期來(lái)看不會(huì )很充分，跟美國、歐盟的補貼差距會(huì )越來(lái)越大，加大了國際競爭中的不平等局面。
4、對轉基因的管理措施、尺度還需配套，積累經(jīng)驗，完善措施。
5、農產(chǎn)品的進(jìn)出口形勢，核心要看我們的競爭力，但由于我國的產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有統一的標準，限制了進(jìn)出口，限制了我國農產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。
6、加入WTO之后，中國制造業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)中正面受益最大的，因此獲得了更大的出口空間，我國GDP增長(cháng)的一大動(dòng)力便來(lái)源于此。中國制造業(yè)的增長(cháng)帶動(dòng)了中國開(kāi)發(fā)區，制造業(yè)基地的成批出現，因此占用了大量耕地，導致三無(wú)農民(無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)錢(qián))的出現。而同時(shí)，中國制造業(yè)的增長(cháng)體現為資本及現代技術(shù)的增長(cháng)替代了勞動(dòng)力的增長(cháng)，不但沒(méi)有增加就業(yè)，還減少了近500萬(wàn)的就業(yè)崗位。從長(cháng)期來(lái)看，加入WTO之后，對制造業(yè)的有利方面大于農業(yè)，農業(yè)處于不利地位。因此，政府政策要向農村、農業(yè)傾斜。在市場(chǎng)經(jīng)濟情況下，政權不但不能退相反還要進(jìn)，民權也要進(jìn)。政府要加大投入，緊盯農民的生存環(huán)境及發(fā)展環(huán)境。
(馬曉河：國家發(fā)展與改革委員會(huì )產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員)(漳州腦庫現場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核)
