農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持農業(yè)結構調整及其產(chǎn)業(yè)化的政策
王征
中國的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)大體思路非常清楚。
一、當前支持農業(yè)主要作法
(一)基本特點(diǎn)
我們從1988年到2002年投入1710億元，15年歷程中，這些資金解決了糧食的問(wèn)題。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提高農業(yè)綜合措施，對產(chǎn)業(yè)化逐步加大，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，提高農民收入。
(二)主要特點(diǎn)
1、支持農業(yè)結構調整。
2、支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農產(chǎn)品的產(chǎn)量有了很大提高。從1994年開(kāi)始，我們開(kāi)始支持農業(yè)開(kāi)發(fā)，積累了豐富的經(jīng)驗，歸納為五個(gè)方面：
(1)科學(xué)規劃布局，突出培育各具特點(diǎn)的主導產(chǎn)業(yè)。
(2)以經(jīng)濟效益為中心，以增加農民收入為前提，發(fā)展多種要素項目，為龍頭企業(yè)建立穩固的原料基地。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體投入太多，修渠修路，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)傾向于農民，為農民解決基礎設施難題。
(3)注重科技投入，為龍頭企業(yè)發(fā)展不斷注入新的活力。
(4)狠抓市場(chǎng)建設，培育各種形式的龍頭企業(yè)。只有商品價(jià)值交換以后，農民才能增收，政府不能以行政手段管理市場(chǎng)，要企業(yè)化運作。
(5)創(chuàng )新機制，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)持續發(fā)展。農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )立好的機制，按市場(chǎng)化運作，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
二、支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要措施
(一)主要政策規定
1、國家農業(yè)開(kāi)發(fā)辦提出扶植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重點(diǎn)是國家級、省級龍頭企業(yè)，其基本標準是：(1)具有法人資格，連續經(jīng)營(yíng)兩年以上；(2)投資規模較大，以財政資金為主的單個(gè)項目，中央財政投資必須在200萬(wàn)元以上；(3)產(chǎn)品科技含量高，市場(chǎng)潛力大，具有市場(chǎng)競爭優(yōu)勢；(4)預期效益好，具有資金償還能力和好的持續經(jīng)營(yíng)能力；(5)帶動(dòng)農戶(hù)能力強，產(chǎn)、加、銷(xiāo)、服務(wù)環(huán)節，利益聯(lián)結機制健全；(6)項目單位資信程度高，經(jīng)營(yíng)管理能力強，有較好的經(jīng)營(yíng)管理體制。
2、扶持龍頭企業(yè)(項目)政策規定：(1)扶持產(chǎn)業(yè)的資金占中央財政30%以上；(2)不分經(jīng)濟類(lèi)型，一視同仁；(3)部分確需扶持的龍頭(龍頭+農戶(hù))企業(yè)，農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)可以安排一部分有償資金，給予扶持。(4)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目或企業(yè)用于項目建設的銀行貸款，在貸款期內按項目給予一定的貼息補貼。(5)對確已發(fā)揮帶動(dòng)作用并確有發(fā)展潛力的龍頭項目企業(yè)予以連續扶持。許多企業(yè)不能一次扶持成功，要多次扶持。
如何搞好項目的申請：(1)要了解申請程序；(2)要取得農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣資格；(3)要弄清申報內容；(4)要實(shí)行財政資金配套投入；(5)無(wú)償、有償資金要結合使用；(6)要搞好市場(chǎng)定位；(7)申請項目要注意幾個(gè)問(wèn)題；(8)要禁止搞“形象工程”和“官賞工程”。
三、今后改革和完善農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機制設想
1、改進(jìn)管理方式，實(shí)行項目招商；
2、進(jìn)行參股試營(yíng)；
3、建立農業(yè)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項貼息資金。
(王征：國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦評審中心主任)(漳州腦庫現場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核)
