中新網(wǎng)11月30日電 中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部博士生導師陳文通在今天出版的中國青年報上撰文稱(chēng)，十六屆三中全會(huì )《決定》，在清醒地認識到中國改革發(fā)展中存在的問(wèn)題和體制性障礙的基礎上，提出了完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的7項主要任務(wù)。
文章認為，這7項任務(wù)大體可以概括為3個(gè)方面。
國有經(jīng)濟的合理定位
中國存在的體制性障礙，歸根到底是基本經(jīng)濟制度不完善。完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，主要涉及5個(gè)方面的任務(wù)：在堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的前提下，推行公有制的多種實(shí)現形式；大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟；建立健全現代產(chǎn)權制度；建立健全國有資產(chǎn)管理和監督體制；完善農村土地制度。在這幾項任務(wù)中，核心是對公有制和私有制之間、國有經(jīng)濟和民有經(jīng)濟之間相互關(guān)系的調整，而問(wèn)題的關(guān)鍵是國有經(jīng)濟和國有資本的合理定位。
國有經(jīng)濟無(wú)論過(guò)去和現在都具有不可替代的重大作用，但是，這種形式本身不等于公有制，更不等于社會(huì )主義公有制。我國現階段的國有經(jīng)濟具有雙重性質(zhì)和雙重職能：一方面，具有一般國有經(jīng)濟的性質(zhì)；另一方面，具有中國特色社會(huì )主義公有制的性質(zhì)，并成為未來(lái)社會(huì )所有制的基礎和雛形。因此，國有經(jīng)濟的合理定位，一方面要考慮社會(huì )主義道路的要求，另一方面要考慮現代市場(chǎng)經(jīng)濟形式的要求。國有經(jīng)濟可以發(fā)揮比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，主要是公共產(chǎn)品、自然壟斷、投資風(fēng)險很大的產(chǎn)品和服務(wù)；國有資本應當進(jìn)入并可發(fā)揮控制力的領(lǐng)域，主要是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。一般來(lái)說(shuō)，在一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟缺乏比較優(yōu)勢。當前，由于集體所有制經(jīng)濟已基本改制，所謂公有制經(jīng)濟主要是國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟的合理定位同時(shí)就是所有制結構的重大調整。一旦國有經(jīng)濟合理定位，給非公有制經(jīng)濟的發(fā)展留下了空間，公有制經(jīng)濟實(shí)現形式的多樣化和建立現代產(chǎn)權制度也就有了可能。
發(fā)展戰略和經(jīng)濟政策的調整
實(shí)現十六屆三中全會(huì )《決定》提出的“五個(gè)統籌”，特別是改變城鄉二元結構，實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，除了有賴(lài)于基本經(jīng)濟制度的完善以外，直接取決于經(jīng)濟發(fā)展戰略和經(jīng)濟政策的調整。
首先，必須調整長(cháng)期以來(lái)實(shí)施的片面孤立的工業(yè)化戰略。任何國家的工業(yè)化都不能不依靠農業(yè)提供原始積累。但是，工業(yè)化不能長(cháng)期建立在犧牲農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的基礎上。同樣，農業(yè)增加值比重的降低和農村人口的減少，必須建立在農業(yè)資本有機構成和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎上。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也必須建立在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和城市化水平不斷提高的基礎上。目前，我國工業(yè)增加值在GDP中的比重高達50%以上，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當于農業(yè)的8倍之多，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重只有30%多一點(diǎn)，而且徘徊不前。這是很不正常的，是違背經(jīng)濟發(fā)展的自然規律的，必須加以扭轉。
其次，必須從根本上改變長(cháng)期以來(lái)實(shí)施的城鄉隔離政策和對“三農”的歧視性政策。目前，在城鄉發(fā)展程度、城鄉居民收入和消費水平、城鄉教育和保健等方面，都存在巨大的差距。這也是很不正常的。而要消除這種政策的后遺癥，則需要做出長(cháng)期艱苦的努力。因此，在財政支出、資源配置、公共產(chǎn)品、基礎設施建設、社會(huì )福利、人口遷徙、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面，都必須實(shí)行城鄉統籌，逐漸地但又是積極地取消各種不公平、不合理的法律法規和經(jīng)濟社會(huì )政策。
再次，必須改變片面追求經(jīng)濟增長(cháng)速度的增長(cháng)模式。長(cháng)期以來(lái)，以國有經(jīng)濟為基礎和由各級政府統率的經(jīng)濟增長(cháng)模式，基本上是片面追求增長(cháng)速度的粗放式增長(cháng)模式。突出的特點(diǎn)是：不計代價(jià)和成本、不顧資源的浪費和負效應，忽視質(zhì)量和效益、主要依靠投資和外延擴張、大搞重復建設和政績(jì)工程。這種增長(cháng)模式不僅代價(jià)很高、效益很差、得不償失，而且造成投資和消費的對立，難以實(shí)現可持續發(fā)展。要改變這種狀況，不僅要確立一種新的發(fā)展觀(guān)，而且必須改變這種不合理狀況借以產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎。
政府職能定位的調整
按照7項任務(wù)的要求，政府的職能主要是定位3個(gè)方面：首先，要承擔起實(shí)現充分就業(yè)、調節收入分配、發(fā)展教育保健、保護弱勢群體和健全社會(huì )保障的責任；其次，要為建立統一開(kāi)放和競爭有序的現代市場(chǎng)體系提供法律依據，并嚴格執法，實(shí)現保護產(chǎn)權、經(jīng)濟自由、等價(jià)交換和公平競爭；再次，根據經(jīng)濟運行的態(tài)勢，制定和實(shí)施必要的、符合客觀(guān)規律的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，實(shí)現經(jīng)濟適度增長(cháng)、充分就業(yè)、貨幣穩定、國際收支平衡的目標。
政府在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中的職能，和原有計劃經(jīng)濟體制中的職能相比，有很大的不同。這種職能主要是彌補市場(chǎng)的缺陷，糾正和消除市場(chǎng)競爭帶來(lái)的消極后果，解決市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機制解決不了和解決不好的問(wèn)題。政府除了管理必要的國有經(jīng)濟和提供公共產(chǎn)品以外，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。同一件事情，是由企業(yè)辦、民間組織辦，還是由政府辦，完全是由投入產(chǎn)出規律和經(jīng)濟社會(huì )效益最大化規律決定的。政府一定不要越俎代庖，不要“種了別人的地，荒了自家的田”。政府的職能定位是同國有經(jīng)濟的定位直接相聯(lián)系的。如果國家壟斷了不應當壟斷的大量資源和經(jīng)濟活動(dòng)，事無(wú)巨細的審批就是難以避免的；如果國家力圖通過(guò)投資和經(jīng)營(yíng)直接以利潤的形式取得財政收入，政府本身就會(huì )成為一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，就會(huì )成為排斥市場(chǎng)機制的力量，就會(huì )忽視其他本來(lái)應當由政府來(lái)做的事情，甚至推卸自己的社會(huì )責任。鑒于目前政府職能定位不夠合理的狀況，必須重新定位。
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完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的7項主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉二元經(jīng)濟結構的體制；形成促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的機制；建設統一開(kāi)放競爭有序的現代市場(chǎng)體系；完善宏觀(guān)調控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì )保障制度；建立促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的機制。(來(lái)源：中國青年報)
