中新網(wǎng)12月3日電 題：《中國的防擴散政策和措施》白皮書(shū)(全文)
前言
防止大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散有利于維護國際和地區的和平與安全，符合國際社會(huì )的共同利益，這已成為國際共識。國際社會(huì )經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈的努力，已建立起一個(gè)相對完整的國際防擴散體系。國際防擴散體系在防止和延緩大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散，維護世界和地區的和平與安全方面，發(fā)揮了積極作用。
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，國際社會(huì )既面臨良好的合作和發(fā)展機遇，也面臨諸多新的挑戰。當前，傳統與非傳統安全因素交織，非傳統安全因素不斷上升。各國在安全上的聯(lián)系更加緊密，相互依存不斷加深。加強國際合作，謀求共同安全，已成為時(shí)代的必然要求。各國的防擴散努力與國際防擴散機制的發(fā)展相輔相成、密不可分。在新的國際安全形勢下，加強在防擴散領(lǐng)域的國際合作，發(fā)展和完善國際防擴散機制顯得尤為重要和迫切。
維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，是中國外交政策的宗旨。中國的發(fā)展需要一個(gè)長(cháng)期和平與穩定的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散既不利于世界和平與穩定，也不利于中國自身的安全。多年來(lái)，中國本著(zhù)高度負責的態(tài)度，逐步制定了完整的防擴散政策，已形成了較為完備的防擴散出口管制法規體系，并采取了積極和建設性的舉措，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國際防擴散進(jìn)程，為維護和促進(jìn)國際和地區的和平與安全作出了重要貢獻。
一、防擴散的基本立場(chǎng)
中國歷來(lái)以負責任的態(tài)度對待國際事務(wù)，一貫主張全面禁止和徹底銷(xiāo)毀核武器、生物武器和化學(xué)武器等各類(lèi)大規模殺傷性武器，堅決反對此類(lèi)武器及其運載工具的擴散。中國不支持、不鼓勵、不幫助任何國家發(fā)展大規模殺傷性武器及其運載工具。
中國認為，防擴散的根本目的在于維護和促進(jìn)國際和地區的和平與安全，任何防擴散措施都應有助于實(shí)現這一目標。大規模殺傷性武器及其運載工具的擴散有其復雜的根源，與國際和地區安全環(huán)境密切相關(guān)。謀求國際關(guān)系的普遍改善，促進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)有關(guān)地區安全問(wèn)題公正、合理的解決，有利于防擴散國際努力的順利開(kāi)展。中國堅決支持國際防擴散努力，同時(shí)也十分關(guān)心國際和地區的和平與穩定。中國主張通過(guò)和平手段實(shí)現防擴散目標，一方面要不斷改進(jìn)國際防擴散機制，完善和加強各國的出口控制；另一方面應通過(guò)對話(huà)和國際合作解決擴散問(wèn)題。
中國認為，防擴散必須得到國際社會(huì )的普遍參與。要爭取國際社會(huì )最大多數成員的理解和支持，必須確保防擴散機制的公正性、合理性和非歧視性。無(wú)論是加強現有機制，還是建立新機制，都應在各國普遍參與、民主決策的基礎上進(jìn)行，摒棄單邊主義和雙重標準，并充分重視和發(fā)揮聯(lián)合國的作用。
中國認為，由于核、生物、化學(xué)、航天領(lǐng)域所涉及的許多材料、設備和技術(shù)具有雙用途性質(zhì)，各國在執行防擴散政策過(guò)程中，必須處理好防擴散與和平利用相關(guān)高科技的國際合作之間的關(guān)系。中國主張，既要在確保實(shí)現防擴散目標的前提下，保障各國特別是發(fā)展中國家和平利用和分享雙用途科技及產(chǎn)品的權利，也要杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴散活動(dòng)。
二、積極參加防擴散國際努力
多年來(lái)，中國廣泛參與了多邊防擴散機制建設，積極推動(dòng)這一機制的不斷完善和發(fā)展，簽署了與防擴散相關(guān)的所有國際條約，并參加了大多數相關(guān)國際組織。
在核領(lǐng)域，中國于1984年加入“國際原子能機構”，自愿將自己的民用核設施置于該機構的保障監督之下。1992年，中國加入《不擴散核武器條約》。中國積極參與了日內瓦裁軍談判會(huì )議有關(guān)《全面禁止核試驗條約》的談判，為該條約的達成作出了重要貢獻，并于1996年首批簽約。1997年，中國加入“桑戈委員會(huì )”。1998年，中國簽署關(guān)于加強“國際原子能機構”保障監督的附加議定書(shū)，并于2002年初正式完成該附加議定書(shū)生效的國內法律程序，成為第一個(gè)完成上述程序的核武器國家。中國積極參加了“國際原子能機構”和“全面禁止核試驗條約組織籌備委員會(huì )”等國際組織的工作，支持“國際原子能機構”為防范潛在的核恐怖活動(dòng)作出貢獻，積極參加《核材料實(shí)物保護公約》的修約工作，并發(fā)揮了建設性作用。
中國積極支持有關(guān)國家建立無(wú)核武器區的努力。中國簽署并批準了《拉丁美洲及加勒比禁止核武器條約》(《特拉特洛爾科條約》)、《南太平洋無(wú)核區條約》(《拉羅通加條約》)和《非洲無(wú)核武器區條約》(《佩林達巴條約》)的相關(guān)議定書(shū)。中國已明確承諾將簽署《東南亞無(wú)核區條約》(《曼谷條約》)相關(guān)議定書(shū)，并支持建立中亞無(wú)核區的倡議。
在生物領(lǐng)域中國自1984年加入《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存細菌(生物)、毒素武器與銷(xiāo)毀此種武器的公約》以來(lái)，一直嚴格履行《公約》義務(wù)。自1988年以來(lái)，中國一直按照公約審議會(huì )議的決定，逐年向聯(lián)合國提交《公約》建立信任措施宣布資料。中國還積極致力于加強《公約》有效性的國際努力，積極參與了《公約》議定書(shū)的談判以及與《公約》相關(guān)的國際事務(wù)。
在化學(xué)領(lǐng)域，中國為談判達成《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷(xiāo)毀此種武器的公約》作出了積極貢獻，于1993年簽署、并于1997年交存了《公約》的批準書(shū)�！豆s》生效以來(lái)，中國積極支持“禁止化學(xué)武器組織”的工作，認真履行《公約》義務(wù)。中國設立了專(zhuān)門(mén)的履約機構，按時(shí)、完整地提交了初始宣布和各類(lèi)年度宣布。截至2003年10月底，中國接受了“禁止化學(xué)武器組織”68次現場(chǎng)核查。
在導彈領(lǐng)域，中國支持國際社會(huì )為防止導彈及其相關(guān)技術(shù)和物項擴散所作出的努力，對國際上有關(guān)加強導彈防擴散機制的建議均持積極和開(kāi)放的態(tài)度。中國以建設性的姿態(tài)參加了“聯(lián)合國導彈問(wèn)題政府專(zhuān)家組”的工作和“防止彈道導彈擴散國際行為準則”草案、“全球導彈監控機制”等國際倡議的討論。
三、防擴散出口管制體系
對可用于發(fā)展和生產(chǎn)大規模殺傷性武器及其運載工具的材料、設備和技術(shù)進(jìn)行有效的管理，是各國履行國際防擴散義務(wù)的重要方面，也是國際防擴散努力取得成功的重要保證。作為一個(gè)具有一定科技和工業(yè)能力的國家，中國深知自己在這一領(lǐng)域所肩負的防擴散責任。長(cháng)期以來(lái)，無(wú)論在敏感物項和技術(shù)的國內管理，還是出口控制方面，中國政府都采取了嚴格的管制措施，并根據形勢變化，不斷加以完善。
在過(guò)去相當長(cháng)時(shí)期內，中國實(shí)行的是計劃經(jīng)濟體制，國家主要依靠行政手段對進(jìn)出口進(jìn)行管理。這在當時(shí)的歷史條件下對執行防擴散政策是有效的。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，特別是加入世界貿易組織后，中國國內經(jīng)濟和對外貿易環(huán)境發(fā)生了較大的變化。目前，中國已初步建立起社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，中國的防擴散出口管理模式實(shí)現了從行政管理向法制化管理的轉變。
近年來(lái)，中國政府本著(zhù)依法治國的原則，不斷加強防擴散法制建設，確保防擴散政策的有效實(shí)施。中國高度重視對國際通行防擴散出口控制規范的研究，將有關(guān)多國出口控制機制和其他國家的有益經(jīng)驗與中國國情相結合，廣泛采納國際通行規范和做法，大力加強和完善防擴散出口管理的體制建設，相繼制定并實(shí)施了一系列法律法規，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導彈等各類(lèi)敏感物項和技術(shù)及所有軍品的完備的出口控制體制，為更好地實(shí)現防擴散目標提供了充分的法律依據和機制保障。這一出口控制體制普遍采取了以下做法：
出口經(jīng)營(yíng)登記制度 要求從事敏感物項和技術(shù)出口的經(jīng)營(yíng)者須經(jīng)中央政府主管部門(mén)登記，未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得從事相關(guān)出口活動(dòng)。對核出口、監控化學(xué)品和軍品出口，還明確規定了專(zhuān)營(yíng)單位，任何其他實(shí)體和個(gè)人均不得從事這方面的貿易活動(dòng)。
許可證管理制度 規定敏感物項和技術(shù)的出口須經(jīng)中央政府相應的主管部門(mén)逐項審批，獲取出口許可證件后方可出口。出口許可證持有者須在許可證件有效期內嚴格按照許可內容從事出口活動(dòng)，如出口事項和內容發(fā)生變更，需交回原出口許可證件，重新申領(lǐng)出口許可證件。出口經(jīng)營(yíng)者出口上述物項和技術(shù)時(shí)，應向海關(guān)出具出口許可證件，依照《中華人民共和國海關(guān)法》和有關(guān)管制條例及管制辦法的規定辦理海關(guān)手續，并接受海關(guān)監管。
最終用戶(hù)和最終用途證明 要求敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)者提供由進(jìn)口敏感物項和技術(shù)的最終用戶(hù)出具的最終用戶(hù)和最終用途證明。根據不同情況，特別是出口物項或技術(shù)的敏感程度，需要提供不同種類(lèi)的證明，即：由最終用戶(hù)出具并經(jīng)本國官方機構和中國駐有關(guān)國家使領(lǐng)館認證，或由進(jìn)口國政府部門(mén)出具。最終用戶(hù)須在上述證明中申明進(jìn)口物項或技術(shù)的最終用戶(hù)和最終用途，并明確保證，未經(jīng)中國政府允許，不將中國提供的有關(guān)物項用于最終用途以外的其他目的，或向最終用戶(hù)以外的第三方轉讓。
清單控制方法 編制了內容詳細的相關(guān)敏感材料、設備和技術(shù)管制清單。在核、生物、化學(xué)領(lǐng)域，有關(guān)清單覆蓋了“桑戈委員會(huì )”、“核供應國集團”、《禁止化學(xué)武器公約》和“澳大利亞集團”等機制控制清單監控的絕大部分物項和技術(shù)。在導彈領(lǐng)域，中國的清單范圍與“導彈及其技術(shù)控制制度”技術(shù)附件基本一致。在軍品出口領(lǐng)域，中國政府于2002年首次制定和頒布軍品出口管理清單時(shí)，也借鑒了相關(guān)多邊機制和其他國家的相關(guān)做法。中國政府將根據實(shí)際情況適時(shí)對清單進(jìn)行調整。
以防擴散為根本出發(fā)點(diǎn)的審批原則 主管部門(mén)在決定是否頒發(fā)出口許可證時(shí)，將綜合考慮有關(guān)出口對國家安全和社會(huì )公眾利益，以及對國際和地區的和平與穩定的影響。審批的具體參照因素包括中國承擔的國際義務(wù)和國際承諾，所出口敏感物項或技術(shù)是否會(huì )直接或間接危害中國的國家安全和社會(huì )公眾利益，或造成潛在的威脅，是否符合國際防擴散形勢和中國的外交政策。對有關(guān)出口敏感物項或技術(shù)的擴散風(fēng)險程度，將由審批部門(mén)組織獨立的技術(shù)專(zhuān)家組作出評估，作為審批的重要參考。審批部門(mén)還應全面審查最終用戶(hù)所在國或地區的情況，著(zhù)重考慮最終用戶(hù)所在國自身是否存在擴散的風(fēng)險及向其他國家和地區擴散的風(fēng)險，其中包括進(jìn)口國是否對中國的國家安全構成潛在威脅，是否擁有大規模殺傷性武器及其運載工具的發(fā)展計劃，是否與擁有大規模殺傷性武器及其運載工具發(fā)展計劃的國家和地區有密切的貿易往來(lái)，是否受到聯(lián)合國安理會(huì )決議的制裁，是否支持恐怖主義或與恐怖主義組織有聯(lián)系。此外，還包括進(jìn)口國實(shí)施出口管制的能力，及其國內政局和周邊環(huán)境是否穩定等。對最終用戶(hù)和最終用途的審查，將著(zhù)重判斷進(jìn)口國使用相關(guān)進(jìn)口物項或技術(shù)的能力，進(jìn)口商和最終用戶(hù)是否真實(shí)可靠，最終用途是否合理等。
全面控制原則 對于出口經(jīng)營(yíng)者知道或應該知道存在擴散風(fēng)險的出口項目，即使擬出口的物項或技術(shù)可能不屬管制清單范圍，也要求其申請出口許可證。出口審批部門(mén)在審查出口申請、決定是否發(fā)放出口許可證時(shí)，將全面評估有關(guān)出口的最終用途和最終用戶(hù)及大規模殺傷性武器擴散的風(fēng)險。一旦發(fā)現擴散風(fēng)險，有關(guān)主管部門(mén)有權立即停止發(fā)放出口許可證和中止出口行為。同時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)還可對有關(guān)清單外特定物項的出口實(shí)施臨時(shí)管制。
處罰措施 對未經(jīng)許可擅自出口受控物項和技術(shù)，擅自超出許可范圍出口相關(guān)物項，偽造、變造或買(mǎi)賣(mài)有關(guān)出口許可證的出口經(jīng)營(yíng)者，依照《中華人民共和國刑法》關(guān)于走私罪、非法經(jīng)營(yíng)罪、泄露國家秘密罪或其他罪的規定，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，根據不同情況，由政府主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，其中包括警告、沒(méi)收違法所得、罰款、暫停直至撤銷(xiāo)其對外貿易經(jīng)營(yíng)許可等。
四、防擴散出口管制的具體措施
核領(lǐng)域 中國堅持對核出口和核材料管制等方面進(jìn)行嚴格的管理和控制。在核材料管理方面，中國自加入“國際原子能機構”后，就建立了“核材料衡算和控制系統”，以及符合《核材料實(shí)物保護公約》要求的“核材料保安系統”。中國政府于1987年頒布了《核材料管制條例》，對核材料實(shí)行許可證制度，明確規定了核材料監督管理部門(mén)和職責、核材料管制辦法、核材料許可證的申請、審查和頒發(fā)、核材料賬務(wù)管理、核材料衡算、核材料實(shí)物保護及相關(guān)獎勵和懲罰措施等。
中國的核出口由國務(wù)院指定的單位專(zhuān)營(yíng)，并堅決貫徹核出口保證只用于和平目的、接受“國際原子能機構”保障監督、未經(jīng)中國政府許可不得向第三國轉讓等三項原則。1997年，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》，闡述了中國政府的上述原則，以及不主張、不鼓勵、不從事核武器擴散，不幫助他國發(fā)展核武器，禁止向未接受“國際原子能機構”保障監督的核設施提供幫助，不對其進(jìn)行核出口和進(jìn)行人員、技術(shù)交流與合作的政策。條例還規定對核出口實(shí)施嚴格的審查制度，對違規行為采取嚴厲的處罰措施，并制定了全面詳細的管制清單。
1998年，中國政府又頒布了《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，重申將嚴格履行不擴散核武器的國際義務(wù)，對核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實(shí)行嚴格管制，對有關(guān)出口實(shí)行許可證管理制度，并確立了出口經(jīng)營(yíng)者登記制度、出口審批程序和違規行為的處罰辦法等。2001年12月通過(guò)的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸放射性物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。
生物領(lǐng)域 二十多年來(lái)，中國通過(guò)頒布實(shí)施一系列法律、法規和規章，包括1979年制定的《中華人民共和國刑法》、1980年制定的《獸醫微生物菌種保藏管理試行辦法》、1987年制定的《獸藥管理條例》、1989年制定的《中華人民共和國傳染病防治法》、1991年制定的《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、1996年制定的《獸用生物制品管理辦法》和《農業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》、2001年制定的《獸用生物制品質(zhì)量標準》等，對有關(guān)菌(毒)種、疫苗、生物制品等的生產(chǎn)、管理、使用、保藏、攜帶、轉讓等作了嚴格的規定。2001年12月通過(guò)的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存或投放傳染病原體等物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。
2002年10月，中國政府頒布了《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制條例》及管制清單，對生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)的出口實(shí)行出口許可證制度，對出口經(jīng)營(yíng)者實(shí)行登記制度，并確立了有關(guān)出口不得用于生物武器目的、未經(jīng)中國政府許可不得將中國供應的生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其他用途或向申明的最終用戶(hù)以外的第三方轉讓的原則。除此之外，條例還規定了嚴格的出口報批程序以及對違規行為的處罰措施。
化學(xué)領(lǐng)域 1995年至1997年，中國政府先后頒布了《中華人民共和國監控化學(xué)品管理條例》、《各類(lèi)監控化學(xué)品名錄》、《〈中華人民共和國監控化學(xué)品管理條例〉實(shí)施細則》等規章制度，明確了負責監控化學(xué)品管理工作的部門(mén)和職責，對監控化學(xué)品進(jìn)行了詳細的分類(lèi)，并對敏感化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng)及進(jìn)出口進(jìn)行嚴格的監控。根據規定，監控化學(xué)品的進(jìn)出口需由被指定單位經(jīng)營(yíng)，任何其他單位和個(gè)人均不得從事此類(lèi)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。1998年，中國政府對《各類(lèi)監控化學(xué)品名錄》進(jìn)行了補充，新增了10種監控化學(xué)品。2001年12月通過(guò)的《中華人民共和國刑法》修正案將非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運輸、儲存或投放毒害性物質(zhì)的行為定為犯罪，并予以刑事處罰。
2002年10月，中國政府又頒布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制辦法》及管制清單。該辦法是對《監控化學(xué)品管理條例》的有效補充，不僅在所附清單中增列了10種化學(xué)品，還特別增加了對相關(guān)設備和技術(shù)的出口管制�！豆苤妻k法》對管制清單所列物項和技術(shù)的出口實(shí)行許可證制度，要求進(jìn)口方保證不將中國提供的有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設備和技術(shù)用于儲存、加工、生產(chǎn)、處理化學(xué)武器或用于生產(chǎn)化學(xué)武器前體化學(xué)品，未經(jīng)中國政府允許不得將有關(guān)物項和技術(shù)用于申明的最終用途以外的用途或向申明的最終用戶(hù)以外的第三方轉讓�！豆苤妻k法》對出口經(jīng)營(yíng)者實(shí)行登記管理制度，并制定了相應的出口審批制度和處罰措施。
導彈領(lǐng)域 中國一向以審慎負責的態(tài)度對待導彈及其相關(guān)技術(shù)的出口。中國政府從1992年宣布將在導彈及其技術(shù)出口方面參照“導彈及其技術(shù)控制制度”的準則和主要參數行事。1994年，中國承諾將不出口“導彈及其技術(shù)控制制度”所限制主要參數的地對地導彈，即內在性能至少達到300公里射程和500公斤載荷的地對地導彈。2000年，中國進(jìn)一步宣布，無(wú)意以任何方式幫助任何國家發(fā)展可被用于運載核武器的彈道導彈，并將制定和頒布導彈出口控制領(lǐng)域的條例和清單。
2002年8月，中國政府頒布了《中華人民共和國導彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》及管制清單。該條例和清單參照國際通行做法并結合中國實(shí)際情況，對導彈及直接用于導彈的物項和技術(shù)，以及與導彈相關(guān)的雙用途物項和技術(shù)的出口實(shí)行許可證管理制度，規定出口接受方須保證未經(jīng)中國政府允許，不得將中國提供的有關(guān)導彈相關(guān)物項和技術(shù)用于申明的最終用途以外的其他用途或向申明的最終用戶(hù)以外的第三方轉讓?zhuān)⑶乙幎藝栏竦某隹趯徟绦蚝吞幜P措施。
軍品出口領(lǐng)域除上述專(zhuān)門(mén)法規外，為加強軍品出口管理，規范軍品出口秩序，中國政府于1997年頒布并于2002年重新修訂了《中華人民共和國軍品出口管理條例》。該條例重申了中國在軍品出口方面所一貫堅持的三項原則，即：有利于接受?chē)恼斪孕l能力；不損害有關(guān)地區和世界的和平、安全與穩定；不干涉接受?chē)膬日�。條例還規定，軍品出口只能由取得軍品出口資格的軍品貿易公司經(jīng)營(yíng)；對軍品出口實(shí)行許可證管理制度；對最終用途為軍用的兩用品，視同軍品實(shí)行控制。2002年11月，中國政府頒布了與《中華人民共和國軍品出口管理條例》配套的《軍品出口管理清單》，首次對軍品出口實(shí)施清單管理。該清單對常規武器裝備進(jìn)行了詳細分類(lèi)，構成了以武器定義、武器種類(lèi)、與武器主要系統或部件以及武器裝備直接相關(guān)的零部件、技術(shù)和服務(wù)四個(gè)層面為主體的框架體系，為加強軍品貿易出口管理提供了科學(xué)的、有力的法律保障。
此外，中國政府于2001年頒布的《技術(shù)進(jìn)出口管理條例》也規定，對核技術(shù)、核兩用品相關(guān)技術(shù)、監控化學(xué)品生產(chǎn)技術(shù)、軍事技術(shù)等的出口進(jìn)行嚴格管制�！吨腥A人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，也為有關(guān)防擴散出口管制提供了法律依據。
五、嚴格執行防擴散出口管制法規
經(jīng)過(guò)多年努力，中國有關(guān)防擴散法律法規不斷得到完善和發(fā)展，為更好地實(shí)現政府的防擴散目標提供了有力的法律依據和保障，同時(shí)也對政府相關(guān)職能部門(mén)的執法能力提出了新的要求。為確保防擴散出口管制法律法規的有效貫徹執行，中國政府有關(guān)部門(mén)在防擴散出口管制的機構建設、政策法規的宣傳、企業(yè)教育、違法案件的調查與處理等方面作了大量努力。
出口管制機構 中國的防擴散出口管制涉及諸多政府工作部門(mén)。目前，各部門(mén)之間已形成了明確的分工和協(xié)調機制。
中國的核出口由國防科工委會(huì )同其他相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理。軍品出口，其中包括導彈和直接用于導彈的生產(chǎn)設施和關(guān)鍵設備的出口由國防科工委和國防部有關(guān)部門(mén)會(huì )同其他相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理。
核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品，以及用于民用目的的導彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì )同其他相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行管理。其中，核兩用品、導彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會(huì )同國防科工委進(jìn)行審查；與動(dòng)植物相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據需要會(huì )同農業(yè)部進(jìn)行審查；與人相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據需要會(huì )同衛生部進(jìn)行審查；生物兩用品的相關(guān)設備和技術(shù)，以及有關(guān)化學(xué)品的相關(guān)設備和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據需要會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )進(jìn)行審查；監控化學(xué)品出口由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同商務(wù)部進(jìn)行審查。
涉及外交政策的敏感物項及相關(guān)設備和技術(shù)的出口，由上述主管部門(mén)會(huì )同外交部進(jìn)行審查。對國家安全、社會(huì )公眾利益有重大影響的出口項目，主管部門(mén)還將會(huì )同其他部門(mén)報國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )批準。
海關(guān)總署負責上述物項和技術(shù)的進(jìn)出口監管工作。
在上述各相關(guān)部門(mén)中，均設立負責出口管制的專(zhuān)門(mén)機構，并配備專(zhuān)門(mén)的工作人員。
法規的宣傳與企業(yè)教育 有關(guān)防擴散出口管制條例一經(jīng)頒布，即在全國性媒體發(fā)布消息，有關(guān)條例、清單全文在政府部門(mén)、外貿企業(yè)和研究機構的行業(yè)刊物及網(wǎng)站上公布。這些宣傳為相關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者知悉條例和清單提供了有利條件。有關(guān)主管部門(mén)還積極采取措施，要求相關(guān)企業(yè)和機構認真執行條例，并通過(guò)法規講座、培訓班等形式向主要的出口企業(yè)宣傳條例內容及出口審批程序。
出口審查體系建設 為有效實(shí)施出口管制法規，中國建立了面向全社會(huì )的申請、審批、發(fā)證和海關(guān)監管驗證放行體系。商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)正在制定“敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄”(即相關(guān)出口管制條例所附清單商品部分附有海關(guān)HS編碼)，盡最大可能在各個(gè)環(huán)節上告知出口企業(yè)知法守法，同時(shí)提高政府的出口監管能力。
為方便出口企業(yè)申領(lǐng)出口許可證，商務(wù)部的網(wǎng)上申請審批系統建設完成投入運行后，將面向社會(huì )提供服務(wù)。政府管理也將相應建立起審批、發(fā)證機關(guān)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)監管信息交換系統。
違法案件的調查與處理 中國政府高度重視對防擴散違法案件的查處。在獲知可能存在違法出口時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)認真進(jìn)行調查，并根據違法行為的情節輕重，給予相應行政處罰或移交司法機關(guān)追究刑事責任。近年來(lái)，中國政府查處了多起違法出口案件，對涉案單位和個(gè)人依法進(jìn)行了相應懲處。
加強執法能力、有效落實(shí)有關(guān)防擴散出口管制條例是一項涉及面廣、內容復雜的系統工程，需要政府多部門(mén)的協(xié)調與配合。同時(shí)，國內企業(yè)對國家有關(guān)政策和法規的了解、防擴散意識的增強和自律機制的建立，也直接影響防擴散法規的實(shí)施。中國政府各有關(guān)部門(mén)正在總結經(jīng)驗，不斷加強執法隊伍建設，加大宣傳力度，完善國內防擴散出口管理機制。
結束語(yǔ)
中國政府在不遺余力地貫徹和落實(shí)防擴散政策、加強和完善防擴散法律法規和出口控制機制建設的同時(shí)，也清醒地看到，上述努力是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷發(fā)展的過(guò)程。
國際防擴散努力離不開(kāi)各國的政策和措施，各國國內機制的建設也離不開(kāi)國際防擴散規范的建設。今后，中國將繼續積極參加國際防擴散努力，在聯(lián)合國的框架內大力維護和加強現有防擴散國際法體系，不斷加強同一些多國防擴散機制，如“核供應國集團”、“導彈及其技術(shù)控制制度”、“澳大利亞集團”和“瓦森納安排”等的磋商與交流，并繼續積極參與有關(guān)防擴散問(wèn)題的國際討論。
中國政府將繼續與世界各國就防擴散問(wèn)題保持溝通與磋商，并愿在防擴散出口管制的有關(guān)領(lǐng)域與各方加強交流與合作，不斷完善各自的防擴散出口管制體系。
面對復雜多變的國際安全形勢，中國主張樹(shù)立以合作求安全，以對話(huà)求安全，以互信求安全，以發(fā)展求安全的新安全觀(guān)。防擴散是新世紀維護國際和地區和平與安全的重要一環(huán)，中國將與國際社會(huì )熱愛(ài)和平與穩定的廣大成員一道，通過(guò)不懈的國際努力與合作，堅持采用和平的手段解決大規模殺傷性武器及其運載工具擴散問(wèn)題，為推進(jìn)國際防擴散機制的發(fā)展和完善，促進(jìn)世界和平、穩定與發(fā)展作出貢獻。
